項(xiàng)目識別就是面對客戶已識別的需求，承約商從備選的項(xiàng)目方案中選出一種可能的項(xiàng)目方案來滿足這種需求。項(xiàng)目識別與需求識別的不同之處是，需求識別是客戶的一種行為，而項(xiàng)目識別是承約商的行為。

項(xiàng)目識別是項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)知道的重要問題。項(xiàng)目管理人員不應(yīng)僅僅是接受他人的委托，而且應(yīng)將其想法變成現(xiàn)實(shí)。

經(jīng)過長期發(fā)展，發(fā)達(dá)國家市場上的競爭非常激烈。我們能夠想到的項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)市場在他們那里大多數(shù)已經(jīng)飽和。要想擠入他們的市場，或開辟新市場，就必須要有新的產(chǎn)品，為顧客提供新的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就有新的項(xiàng)目。所以，識別新項(xiàng)目就非常重要。

項(xiàng)目識別是發(fā)現(xiàn)對項(xiàng)目的需求，明確項(xiàng)目的目的、目標(biāo)以及實(shí)施該項(xiàng)目所有必要和充分條件的過程。因此，項(xiàng)目識別是以項(xiàng)目的承約商為主體。

如此說來，哪些人可以識別項(xiàng)目呢?只要我們在家庭生活、工作、學(xué)習(xí)、社會(huì)活動(dòng)和交往中，甚至在閑暇之中遇到問題或看到機(jī)會(huì)，從內(nèi)心產(chǎn)生解決問題，擺脫困境或利用機(jī)會(huì)的欲望，萌發(fā)動(dòng)機(jī)并決定采取具體行動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目就提出來了。例如，種菜的農(nóng)民見冬季時(shí)鮮蔬菜有利可圖，決定建塑料大棚于天冷時(shí)種黃瓜，就是一個(gè)項(xiàng)目。因此，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵等社會(huì)各界，政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與員工、街道民眾和鄉(xiāng)村百姓，人人皆可提出項(xiàng)目。

識別項(xiàng)目來源，提出項(xiàng)目設(shè)想的，可以是個(gè)人，也可以是社會(huì)組織，包括外國人，外國組織或國際組織。例如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國等。

項(xiàng)目識別階段包含三個(gè)層次的活動(dòng)：第一，識別項(xiàng)目需求；第二，提出項(xiàng)目設(shè)想或構(gòu)思；第三，對項(xiàng)目是否上馬進(jìn)行初步篩選。這個(gè)階段解決的主要問題是：要進(jìn)行一個(gè)有關(guān)什么的項(xiàng)目?在這個(gè)階段上項(xiàng)目還只是一個(gè)概念，項(xiàng)目的范圍和具體內(nèi)容完全沒有成型，項(xiàng)目發(fā)起人只是發(fā)現(xiàn)了進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目的需求，并對項(xiàng)目的必要性、限制條件、實(shí)施后的影響、項(xiàng)目的資源需求等作出初步的分析。例如，某邊疆縣長期以來電力供應(yīng)不足，在省里大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的號召下，主管能源動(dòng)力的部門希望在本縣建設(shè)一個(gè)發(fā)電站以解決電力緊缺的矛盾。初步分析是這樣的，轄區(qū)內(nèi)幾乎沒有便利的煤炭供給，而水力資源豐富，正適合建水電站；下一年的基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算還沒有開始，估計(jì)可以爭取到必需的資金，水電站一旦建成，本縣的工業(yè)和生活用電就能完全實(shí)現(xiàn)自給。經(jīng)過估算，與水電站建成之前相比，用電成本的節(jié)約可以在lo年內(nèi)彌補(bǔ)水電站的投資。于是，主管部門決定向上級政府主管部門提出建設(shè)水電站項(xiàng)目的申請。這時(shí)候，項(xiàng)目還處在醞釀階段，能不能進(jìn)行還沒有把握，項(xiàng)目干系人此時(shí)關(guān)心的是項(xiàng)目的必要性、價(jià)值和可行性問題。

在這一階段，問題的關(guān)鍵在于找到要做的項(xiàng)目，并對項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選。項(xiàng)目來源于各種需求和要解決的問題。人民生活、國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)、科學(xué)研究以及組織運(yùn)營等領(lǐng)域有待解決的問題和需要，導(dǎo)致了許多項(xiàng)目的產(chǎn)生。項(xiàng)目識別或構(gòu)思實(shí)際上是—種創(chuàng)造性勞動(dòng)。識別項(xiàng)目來源，提出項(xiàng)目設(shè)想的可以是個(gè)人、政府、機(jī)構(gòu)或國際組織。例如企業(yè)、國家交通部、世界銀行、聯(lián)合國等，都可以是項(xiàng)目的發(fā)起者。由于項(xiàng)目的資源是有限的，在項(xiàng)目的識別階段就多下功夫，積極構(gòu)思合理可行的項(xiàng)目，將會(huì)給后續(xù)的工作帶來很大的便利。

識別項(xiàng)目應(yīng)注意以下幾個(gè)準(zhǔn)則：

(1)廣泛調(diào)查，識別需求。調(diào)查可以在項(xiàng)目的點(diǎn)子已經(jīng)產(chǎn)生或該怎么做還沒有頭緒的時(shí)候進(jìn)行。項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)該有針對性地進(jìn)行市場調(diào)查，分析社會(huì)環(huán)境和組織內(nèi)部環(huán)境，了解對項(xiàng)目的各種需求。通過調(diào)查，確定哪些需求是真正存在的，哪些需求只是主觀臆斷。

(2)集思廣益，提出設(shè)想。鼓勵(lì)組織內(nèi)外人員多方參與，不僅要發(fā)動(dòng)本組織成員參與構(gòu)思，提供信息，還可以征集來自外部的創(chuàng)意和構(gòu)想。

(3)任命項(xiàng)目篩選班子。項(xiàng)目篩選班子必須能夠代表項(xiàng)目投資人的利益，應(yīng)當(dāng)由代表性較強(qiáng)的各部門人士組成，未來項(xiàng)目的核心人物可以在項(xiàng)目篩選班子里產(chǎn)生。

(4)應(yīng)用“殺手置疑委員會(huì)(murder board)”。對項(xiàng)目建議書進(jìn)行核查，涉及項(xiàng)目潛在收益和成本的所有結(jié)論都應(yīng)受到置疑，以抑止項(xiàng)目支持者的盲目樂觀態(tài)度，保持項(xiàng)目識別工作的客觀性和嚴(yán)格性。

(5)應(yīng)用“同行評審(peer review)”。同行一般是指在技術(shù)上對項(xiàng)目建議書的技術(shù)價(jià)值有評價(jià)資格的若干人員。對于科學(xué)領(lǐng)域的項(xiàng)目的篩選經(jīng)常借助這種方法。

(6)明確管理篩選準(zhǔn)則和程序，并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。程序中還應(yīng)包含檢驗(yàn)步驟。

項(xiàng)目識別需要綜合考慮以下幾個(gè)方面的影響因素。

(1)市場需求

這一因素多數(shù)是由市場變化引起的。例如，為了回應(yīng)市場長期的汽油供給短缺，一家石油公司決定開始建設(shè)一個(gè)煉油廠項(xiàng)目。

(2)商業(yè)機(jī)遇

這一因素多與市場競爭中出現(xiàn)的機(jī)遇有關(guān)。例如，當(dāng)需要職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢的人數(shù)日益增多的時(shí)候，一個(gè)管理咨詢公司就可以開發(fā)這項(xiàng)新的咨詢項(xiàng)目。

(3)消費(fèi)變化

這類需求大多是由新的消費(fèi)需求或時(shí)尚而引起的。消費(fèi)需求的變化也會(huì)引發(fā)對項(xiàng)目的需求。例如，當(dāng)人們在衣著方面更加追求獨(dú)特性時(shí)，個(gè)性化、定制化的服裝生產(chǎn)項(xiàng)目就會(huì)出現(xiàn)。

(4)科技進(jìn)步

這一因素多是由某項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展變化而引起的。例如，在DVD技術(shù)成熟之后，一些企業(yè)很快就放棄了VCD技術(shù)，進(jìn)而開發(fā)和生產(chǎn)DVD新產(chǎn)品。

(5)法律要求

這一因素多是由一個(gè)國家或地區(qū)的法律變化引起的。例如，政府頒布了新的大氣保護(hù)法，汽車制造商們就要為解決汽車排放達(dá)標(biāo)問題而開展新的研究與開發(fā)項(xiàng)目。

項(xiàng)目識別階段不僅要提出項(xiàng)目目標(biāo)，也要識別有關(guān)的制約和限制條件。明確制約項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素非常重要。許多項(xiàng)目失敗的原因就是因?yàn)?a href="/wiki/%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E5%8F%91%E8%B5%B7%E4%BA%BA" title="項(xiàng)目發(fā)起人">項(xiàng)目發(fā)起人和管理者有意或無意地忽略了制約因素。

制約因素多種多樣，如地理、氣候、自然資源、人文環(huán)境、政治體制、法律規(guī)定、技術(shù)能力、人力資源、時(shí)間期限等。所有這些都有可能制約和限制項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。脫離了制約和限制條件而談?wù)擁?xiàng)目的前景是沒有意義的。