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民間統(tǒng)計調(diào)查

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1.什么是民間統(tǒng)計調(diào)查[1]

民間統(tǒng)計調(diào)查是指除國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查以處,利用統(tǒng)計方法進(jìn)行的社會調(diào)查。

1、民間統(tǒng)計調(diào)查是非政府統(tǒng)計調(diào)查

民間統(tǒng)計調(diào)查是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體或非法人單位及個人以自己的名義或接受委托進(jìn)行的統(tǒng)計調(diào)查。也就是說民間統(tǒng)計調(diào)查是由不具有行政管理職能的其他組織和個人所組織進(jìn)行的統(tǒng)計調(diào)查。民間統(tǒng)計調(diào)查的規(guī)模一般是比較小的,調(diào)查結(jié)果往往是微觀的,一般是為企事業(yè)單位、社會團(tuán)體生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)或科學(xué)研究提供依據(jù),大多數(shù)民間統(tǒng)計調(diào)查是以牟取利益為目的的。民間統(tǒng)計調(diào)查項目是由調(diào)查者或委托調(diào)查者根據(jù)自己的需要確定的,民間統(tǒng)計調(diào)查所使用的調(diào)查表是由民間統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查者或委托者設(shè)計制作的,調(diào)查經(jīng)費也是由民間統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查者或委托者自己負(fù)擔(dān)的。

2、民間統(tǒng)計調(diào)查采用的方法是統(tǒng)計方法

利用統(tǒng)計方法進(jìn)行社會調(diào)查分為統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計資料整理、統(tǒng)計分析三個階段。民間統(tǒng)計調(diào)查涵蓋以上利用統(tǒng)計方法進(jìn)行社會調(diào)查的全過程。無論三階段都進(jìn)行,還是只實施其中的兩階段或一階段都屬于民間統(tǒng)計調(diào)查。如:某一機構(gòu)只實施統(tǒng)計調(diào)查,而不對資料進(jìn)行整理和分析,如某一市場調(diào)查公司將其利用統(tǒng)計方法搜集的原始資料提供給委托方:某一機構(gòu)只做統(tǒng)計資料整理工作,如某一統(tǒng)計師事務(wù)所接受企業(yè)委托,對現(xiàn)有的政府統(tǒng)計資料或已有的民間統(tǒng)計資料進(jìn)行再加工;某一機構(gòu)利用歷史和現(xiàn)有的統(tǒng)計資料,對某一經(jīng)濟社會現(xiàn)象做出預(yù)測,并公布其結(jié)果。

3、民間統(tǒng)計調(diào)查是社會調(diào)查

民間統(tǒng)計調(diào)查是社會調(diào)查涵蓋著兩層意思。一是民間統(tǒng)計調(diào)查是對社會現(xiàn)象進(jìn)行的調(diào)查。民間利用統(tǒng)計方法進(jìn)行調(diào)查有兩類:一類是對自然現(xiàn)象進(jìn)行的調(diào)查,如氣溫、植物生長等進(jìn)行的統(tǒng)計調(diào)查;一類是對社會現(xiàn)象進(jìn)行的調(diào)查。民間統(tǒng)計調(diào)查是專指對社會現(xiàn)象進(jìn)行的調(diào)查。包括社會、經(jīng)濟調(diào)查兩部分。社會部分一般包括對人類社會的政治、法律、道德、文化、體育、衛(wèi)生等現(xiàn)象進(jìn)行的統(tǒng)計調(diào)查;經(jīng)濟部分一般包括對人類社會的生產(chǎn)、分配流通、消費等現(xiàn)象進(jìn)行的統(tǒng)計調(diào)查。我國現(xiàn)今的民間統(tǒng)計調(diào)查,大部分是對經(jīng)濟和市場狀況的調(diào)查,對社會部分的調(diào)查項目還比較少。但隨著我國社會政治經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷擴大,隨著人們對政治生活環(huán)境要求的不斷提高,對社會部分的調(diào)查項目會越來越多。二是民間統(tǒng)計調(diào)查是面向社會進(jìn)行的調(diào)查。也就是說民間統(tǒng)計調(diào)查的對象或服務(wù)的主體與進(jìn)行民間統(tǒng)計調(diào)查活動的機構(gòu)之間的關(guān)系是平等的民事主體關(guān)系。如某一調(diào)查公司向其它單位或本單位以外的人員發(fā)送調(diào)查表,某一統(tǒng)計師事務(wù)所接受另一單位的委托進(jìn)行統(tǒng)計咨詢服務(wù)。如果不是對平等的民事權(quán)利主體進(jìn)行的調(diào)查,就不是民間統(tǒng)計調(diào)查。如企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的統(tǒng)計調(diào)查,社會團(tuán)體對其會員單位按照社團(tuán)章程進(jìn)行的統(tǒng)計調(diào)查都不是民間統(tǒng)計調(diào)查。

2.民間統(tǒng)計調(diào)查的特征[1]

1、自愿性

政府統(tǒng)計調(diào)查是一種強制性的調(diào)查,它是由國家授權(quán)進(jìn)行的,公民和法人有接受調(diào)查的義務(wù)。民間統(tǒng)計調(diào)查是民事行為,民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)作為民事法律關(guān)系的主體,與其他民事法律關(guān)系主體(包括被調(diào)查者、委托調(diào)查者、資料所有者、資料使用者等)產(chǎn)生的民事法律關(guān)系是基于民事法律的自愿,平等原則基礎(chǔ)上的,因此民間統(tǒng)計調(diào)查是自愿性調(diào)查。

民間統(tǒng)計調(diào)查的自愿性包括以下兩方面含義:

(1)、對于被調(diào)查者而言,是否接受民間統(tǒng)計調(diào)查是自愿性的、非義務(wù)性的,是否對民間統(tǒng)計調(diào)查的調(diào)查表進(jìn)行填報也是自愿性的、非義務(wù)性的。這就要求民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)在對被調(diào)查者進(jìn)行調(diào)查時,不得進(jìn)行強制性調(diào)查,不得隱瞞調(diào)查目的,不得對被調(diào)查者有所損害。

(2)、對于調(diào)查者而言,只要不違反國家的法律、法規(guī)和有關(guān)的規(guī)章,就可以根據(jù)調(diào)查者或委托者的意愿進(jìn)行調(diào)查,民間統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果的所有者可以根據(jù)自已的意愿使用、轉(zhuǎn)讓和買賣民間統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果。這是因為民間統(tǒng)計調(diào)查行為本身屬于民事行為,在接受國家統(tǒng)計行政管理部門管理的同時,還要被民事法律所調(diào)整。但是,向社會公布民間統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果則必須在此之前經(jīng)政府統(tǒng)計部門審批,不得隨意進(jìn)行。

2、時效性

由于民間統(tǒng)計調(diào)查是建立在市場經(jīng)濟體制下的,一般是以追求利益為目的,所以民間統(tǒng)計調(diào)查較之于政府統(tǒng)計調(diào)查,時效性更為明顯和突出。主要表現(xiàn)為:一是快速、靈活。與政府統(tǒng)計調(diào)查一樣,及時性也是民間統(tǒng)計調(diào)查的項基本原則。民間統(tǒng)計調(diào)查較之政府統(tǒng)計調(diào)查來說,一般反映的是社會經(jīng)濟的具體運行狀況,主要是為微觀經(jīng)濟主體和社會研究主體服務(wù)的。社會經(jīng)濟的具體運行狀況一般變化較快;形式各異,而服務(wù)的主體要求也比較急迫,因此決定了民間統(tǒng)計調(diào)查必須快速、靈活。同時民間統(tǒng)計調(diào)查項目一般規(guī)模較小、內(nèi)容單一、操作簡便,這就有利于民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)能及時、靈活地組織和調(diào)整統(tǒng)計調(diào)查項目,快速地反映社會政治經(jīng)濟的運行情況。二是追求效益。民間統(tǒng)計調(diào)查行為屬于民事行為,一般是以謀取利益為目的的。因此,在民間統(tǒng)計調(diào)查活動中要講求經(jīng)濟效益,以最小的投入獲得最大的收益。

3.民間統(tǒng)計調(diào)查的作用

1、民間統(tǒng)計調(diào)查彌補了政府統(tǒng)計的不足

政府統(tǒng)計是對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析,提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見,實行統(tǒng)計監(jiān)督。因此,國家在確定進(jìn)行哪些統(tǒng)計調(diào)查時主要是從國家宏觀決策和管理的需要出發(fā),反映的是國情國力和社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀運行情況,政府統(tǒng)計結(jié)果的生產(chǎn)周期比較長。政府統(tǒng)計對經(jīng)濟發(fā)展運行的大量微觀信息并不予涉及、也不可能涉及。

我國實行改革開放以來,隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展,人們對社會經(jīng)濟發(fā)展運行的微觀信息的要求越來越多、越來越高。主要表現(xiàn)為:一是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,經(jīng)濟運行已由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場,其結(jié)果,一方面老百姓迫切需要了解與自已生活密切相關(guān)的經(jīng)濟信息和產(chǎn)品信息;另一方面作為生產(chǎn)企業(yè)和商家,為自身的發(fā)展和競爭,也需要了解與自已生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的信息;二是隨著社會的進(jìn)步;人們的生活觀念也發(fā)生了很大的變化,人們迫切需要了解自已的生活環(huán)境。三是隨著人們生活水平的不斷提高,人們越來越需要了解政治生活環(huán)境和文化生活環(huán)境。在這些方面,民間統(tǒng)計調(diào)查發(fā)揮了積極的、不可替代的作用。民間統(tǒng)計調(diào)查以其快速、靈活的方法,為社會提供大量的統(tǒng)計信息。這些統(tǒng)計信息是政府統(tǒng)計所涉及不到或政府統(tǒng)計因統(tǒng)計力量的不足而暫時顧及不到的,因此民間統(tǒng)計調(diào)查起到了拾遺補缺的作用。

2、民間統(tǒng)計調(diào)查普及和提高了公民、社會的統(tǒng)計知識和統(tǒng)計意識

民間統(tǒng)計調(diào)查項目一般是微觀的,統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果與人們的政治、經(jīng)濟、文化生活關(guān)系更加密切,相對于政府統(tǒng)計調(diào)查而言,更直接地面對某一具體的公民或單位進(jìn)行的,調(diào)查項目往往也是公民或單位感興趣的,公民或單位的參與程度更加廣泛,另外,民間統(tǒng)計調(diào)查在完全公開、平等、競爭的環(huán)境下進(jìn)行的。相反,政府統(tǒng)計調(diào)查是由政府統(tǒng)計機構(gòu)行使統(tǒng)計行政管理職能,是在一個相對封閉的系統(tǒng)進(jìn)行的,政府統(tǒng)計調(diào)查除每十年一次的人口普查l%人口抽樣調(diào)查由于調(diào)查對象的特殊性而由公民直接參與以外,幾乎所有的統(tǒng)計報表都是由國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體按一定的行政管理極職責(zé),由本單位內(nèi)部的統(tǒng)計人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作所涉及的人員報送。因而,政府統(tǒng)計所的人員范圍是狹小的,人們對統(tǒng)計的了解是十分有限的。 ””通過民間統(tǒng)計調(diào)查話動的進(jìn)行,使人們直接與統(tǒng)計調(diào)查相接觸,直接成為被調(diào)查者,直接感受和體會統(tǒng)計調(diào)查過程,并直接接受和使用統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果,對統(tǒng)計有了更加深該的認(rèn)識,所以民間統(tǒng)計調(diào)查的社會影響力是十分廣泛的,能夠起“到普及和提高公民、社會的統(tǒng)計知識和統(tǒng)計意識作用。

4.進(jìn)行民間統(tǒng)計調(diào)查活動應(yīng)應(yīng)遵循的規(guī)則

1、從事民間統(tǒng)計調(diào)查活動,應(yīng)當(dāng)合法、科學(xué)、客觀、公正。

2、民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)委托者的合法權(quán)益。委托者與民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)等價有償?shù)脑瓌t;簽訂委托調(diào)查合同。

3、民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)對委托者的不正當(dāng)?shù)?、非法的要求?yīng)予拒絕。

4、民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查人員不得冒充政府統(tǒng)計機構(gòu)和政府統(tǒng)計人員進(jìn)行調(diào)查活動。

5、任何單位和個人不得利用民間統(tǒng)計調(diào)查竊取國家秘密,不得損害國家的安全和利益。

6、任何單位和個人不得利用民間統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益的進(jìn)行欺詐活動。

公布的民間統(tǒng)計信息,應(yīng)當(dāng)真實。不得通過公市不真實的民間統(tǒng)計信息進(jìn)行不正當(dāng)競爭,誤導(dǎo)消費者,損害其他法人和非法人單位和利益。

7、依據(jù)《中華人同共和國統(tǒng)計法》規(guī)定,屬于國家統(tǒng)計調(diào)查部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查范圍之內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查項目,民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)和個人不得進(jìn)行。

8、任保單位和個人對在民間統(tǒng)計調(diào)查活動中知悉的被調(diào)查者的個人隱私和商業(yè)秘密,負(fù)有保密義務(wù)。

9、調(diào)查結(jié)果的所有權(quán)按合同執(zhí)行。合同中沒有約定的,所有權(quán)歸委托方。

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