統(tǒng)計監(jiān)督是指在統(tǒng)計調(diào)查取得統(tǒng)計資料并進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行情況、趨勢等進(jìn)行定量檢查、監(jiān)測和預(yù)警，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)計監(jiān)督是對統(tǒng)計信息和咨詢職能的進(jìn)一步拓展。

統(tǒng)計是對客觀事物的反映，每一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)無不代表一定的階級，階層或社會集團(tuán)利益的。從事實的真?zhèn)蝸砼袛嗥鋬r值的取舍。事實就是統(tǒng)計數(shù)字之源，事實在先，統(tǒng)計在后。

因此，我們特別要努力做到實事求是，事實是否有源有據(jù)，數(shù)據(jù)是否確鑿可靠，這是正確處理事實與數(shù)據(jù)的關(guān)鍵.統(tǒng)計數(shù)據(jù)是歷史的記載。我們既要對今天的事實負(fù)責(zé)，也要對明天的歷史負(fù)責(zé)?？梢?，統(tǒng)計監(jiān)督是何等的重要。

統(tǒng)計監(jiān)督不僅有其自身的監(jiān)督職能，還有為其監(jiān)督提供監(jiān)督依據(jù)的功能。沒有統(tǒng)計計算是不可能的。統(tǒng)計是實現(xiàn)其它各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。其它監(jiān)督是建立在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上來有效地實現(xiàn)它們各自的監(jiān)督。統(tǒng)計監(jiān)督具有下列的特殊性和功用：

(一)具有全面性、普遍性。統(tǒng)計所反映的事物是社會的。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看.不僅包括全民所有制和集體所有制兩種公有制經(jīng)濟(jì)主體成份，還包括私有制、合資、個體等各種經(jīng)濟(jì)成份在內(nèi)。從生產(chǎn)關(guān)系上看，既要包括生產(chǎn)資料所有制形式方面的情況，又要包括產(chǎn)品的分配和人們在生產(chǎn)過程中所處地位和相互關(guān)系。從范圍上看，不僅包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門，而且還包括文化、教育、衛(wèi)生、科技等非物質(zhì)生產(chǎn)部門。我們的監(jiān)督是普遍的社會現(xiàn)象。從生產(chǎn)經(jīng)營開始，到消費(fèi)、流通、分配、積累。

(二)具有宏觀調(diào)控的作用。會計、審計、銀行等監(jiān)督是在經(jīng)濟(jì)活動中通過財務(wù)收支進(jìn)行帳務(wù)處理所實行的一個層次的監(jiān)督。而統(tǒng)計則以生產(chǎn)經(jīng)營活動的數(shù)據(jù)為依據(jù)，以會計業(yè)務(wù)等核算為依據(jù)條件而開展的深層次的綜合性的監(jiān)督，中著服于宏觀調(diào)控，微觀審查的監(jiān)督。

(三)作為一個綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的統(tǒng)計部門。既要研究物質(zhì)生產(chǎn)部門生產(chǎn)力的發(fā)展，又要研究非物質(zhì)生產(chǎn)部門事業(yè)的發(fā)展；既要研究企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，又要研究社會效益。只有全面的研究，才能揭示管理中特別是經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，找出挖掘潛力的途徑，以達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)、改善管理、增加社會經(jīng)濟(jì)效益的目的。

(四)具有獨(dú)特的統(tǒng)計方法，占有全面的系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

目前統(tǒng)計在收集和整理的統(tǒng)計資料中，只有用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、重點調(diào)查，才能把握住最典型的事，具有完備的調(diào)查所證實的情況。統(tǒng)計要對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析或相關(guān)分析，通過一系列的比較，從中可以看出成績，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，提出建議，監(jiān)督社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行全貌。

總之，統(tǒng)計監(jiān)督在范圍上具有廣泛性；在具體內(nèi)容上具有普遍性、全面性；在形式上具有多樣性；在時間順序上具有連續(xù)性；在方法上具有科學(xué)性。

在構(gòu)建和諧社會的新形勢下，我們重新審視統(tǒng)計監(jiān)督這項重要職能，認(rèn)清濫用監(jiān)督職能的危害，合理定位統(tǒng)計監(jiān)督職能，對于統(tǒng)計整體職能的有效發(fā)揮，統(tǒng)計工作更好的為社會服務(wù)將有重要意義。

談到統(tǒng)計監(jiān)督職能一般有兩方面理解:一是統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，二是統(tǒng)計監(jiān)督。統(tǒng)計監(jiān)督的視角是:宏觀總體;作用是:檢查、監(jiān)測和預(yù)警;地位是:國家監(jiān)督體系中的一環(huán)。但是，高度概括的統(tǒng)計法律法規(guī)缺乏在具體操作層面上對統(tǒng)計監(jiān)督職能的嚴(yán)格限定，也沒有指出統(tǒng)計監(jiān)督與國家監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督在實施上的明確界限，使得在統(tǒng)計監(jiān)督實踐中，產(chǎn)生了一些定位不準(zhǔn)的誤區(qū)。

濫用統(tǒng)計監(jiān)督危害大

對統(tǒng)計監(jiān)督的范圍、對象，有關(guān)法規(guī)沒有明確的界定，因而，也就出現(xiàn)了對統(tǒng)計監(jiān)督職能的多種理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。事實上，有許多的地區(qū)和部門存在著濫用統(tǒng)計監(jiān)督職能的現(xiàn)象，對宏觀統(tǒng)計工作產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，概括起來主要是以下兩方面:

——監(jiān)督調(diào)查對象的個別行為，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

目前，有很多地方統(tǒng)計部門和統(tǒng)計調(diào)查人員，把統(tǒng)計監(jiān)督職能作為提高統(tǒng)計自身的地位、膩得社會的承認(rèn)的一項重要工具，因此，對監(jiān)督的范圍盲目擴(kuò)大，對于調(diào)查對象的個體數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，從而監(jiān)督其是否有偷稅、漏稅、巨額財產(chǎn)來源不明、非法取得收益等不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會行為，進(jìn)而通報有關(guān)執(zhí)法部門依法對其進(jìn)行懲處。這樣做看似維護(hù)了社會正義，但卻要付出更高的社會成本，因為每當(dāng)我們依靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)糾正或懲辦一個不法經(jīng)濟(jì)行為，那么為了逃避懲辦，就會有更多的不法者選擇向統(tǒng)計部門或人員隱瞞真實數(shù)據(jù)，甚至這種隱瞞的風(fēng)氣會蔓延到那些本來誠實守法的調(diào)查對象那里。這就成為了統(tǒng)計調(diào)查人員人戶調(diào)查難、人店調(diào)查難，統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實的一個重要原因。

調(diào)查對象不如實填報調(diào)查數(shù)據(jù)，固然有其法律意識淡薄以及有關(guān)部門監(jiān)管不力，懲處不嚴(yán)的原因。但其根源在于一個統(tǒng)計“倫理”問題:統(tǒng)計資料的獲得，必須得到被調(diào)查對象的信賴，得到他們的配合。將調(diào)查對象的個體社會經(jīng)濟(jì)行為置于統(tǒng)計監(jiān)督之下，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)用于非統(tǒng)計的其他目的，就是對于調(diào)查對象的背叛，甚至形成欺詐。調(diào)查對象將會因為統(tǒng)計部門的失信而產(chǎn)生疑慮、心存戒心，拒絕配合。

當(dāng)瞞報數(shù)據(jù)演變成居民“自我保護(hù)”一種習(xí)慣時，如果不對統(tǒng)計監(jiān)督職能的濫用現(xiàn)象加以糾正，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性仍然難以提升。

關(guān)于調(diào)查對象個體數(shù)據(jù)背后的行為，無論其正當(dāng)與否，只要是國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)實際發(fā)生的行為，其總和勢必對國民經(jīng)濟(jì)的整體有影響，統(tǒng)計工作就有義務(wù)把這些數(shù)據(jù)納入宏觀數(shù)據(jù)當(dāng)中，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供更全面的信息?？陀^的反映國民經(jīng)濟(jì)的真實運(yùn)行狀況是統(tǒng)計工作的基本任務(wù)。

——監(jiān)督官員的行政能力，導(dǎo)致數(shù)據(jù)造假

用統(tǒng)計指標(biāo)來衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展速度，這是科學(xué)的，是統(tǒng)計整體職能的一個重要體現(xiàn)。目前我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各級政府的行政能力都與其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成效掛鉤，這也是合理的。但是，把這兩者放在一起看，這就形成了統(tǒng)計衡量經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)衡量政績，跳過經(jīng)濟(jì)這一中間環(huán)節(jié)，就不難得出統(tǒng)計衡量政績，這似乎就有欠妥之處了。僅就統(tǒng)計工作而言，既然統(tǒng)計數(shù)據(jù)被賦予了如此奇效，就難免會有一些官員為了粉飾自己的政績利用職權(quán)干預(yù)統(tǒng)計工作，虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計方法上弄虛作假。

這種社會現(xiàn)象的產(chǎn)生，并不完全是統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，統(tǒng)計部門缺乏獨(dú)立性造成的，其根源在于把地方政府和官員的行政能力納人統(tǒng)計監(jiān)督的范圍內(nèi)，形成了一種“數(shù)字出官”、“數(shù)據(jù)罷官”的錯誤激勵，盡管通過加強(qiáng)統(tǒng)計部門的獨(dú)立性，可以提高他人干擾統(tǒng)計工作的成本，但并不能消除這種錯誤激勵，為了功名利祿就算有再嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督措施，也難免有人會艇而走險。只有把統(tǒng)計監(jiān)督職能從各級地方政府的政績考核中剝離出來，才能從根本上保證上一級政府能夠看到更為真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息。

統(tǒng)計指標(biāo)的科學(xué)運(yùn)用為我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的比較提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn)。但是統(tǒng)計指標(biāo)也有自身的局限，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理過程中會產(chǎn)生不同程度的系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性誤差;不同的核算方法或口徑會使統(tǒng)計指標(biāo)差別很大;自然災(zāi)害、國際風(fēng)云變換等來自多方面不可抗因素會使其產(chǎn)生劇烈波動。而且，諸如國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)這樣相對綜合的統(tǒng)計指標(biāo)，也欠缺在社會的公正公平、人民的精神面貌、自然環(huán)境與資源的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能等方面的衡量能力。在廣泛的社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，統(tǒng)計指標(biāo)所表達(dá)的信息是有限的，統(tǒng)計監(jiān)督政績是低效率的，但其負(fù)面影響卻是很顯著的，所以統(tǒng)計監(jiān)督應(yīng)該在這方面“有所不為”。

統(tǒng)計監(jiān)督職能的合理定位

在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計監(jiān)督的特色與優(yōu)勢的同時，我們應(yīng)該注意到統(tǒng)計監(jiān)督工作自身的局限，在實踐中與國家其他社會監(jiān)督工作的界限與區(qū)別。如上文所述，統(tǒng)計監(jiān)督職能如果實施不當(dāng)，不僅統(tǒng)計自身目標(biāo)難以完成，也會給社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行帶來不利影響。這就涉及到了統(tǒng)計監(jiān)督職能的定位阿題。合理定位統(tǒng)計監(jiān)督職能，是統(tǒng)計工作的自我完善，其核心在于發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能的優(yōu)勢，規(guī)避統(tǒng)計監(jiān)督職能的短處，使其做到“有所為有所不為”。對此提出以下兩方面建議:

一是集中監(jiān)督宏觀總體。這是統(tǒng)計總體性原則的體現(xiàn)，也是在監(jiān)督對象上統(tǒng)計監(jiān)督與其他監(jiān)督的區(qū)別。微觀個體行為的監(jiān)督不是統(tǒng)計監(jiān)督的長處，在個體監(jiān)督領(lǐng)域，紀(jì)檢、公安、工商、稅務(wù)、審計、衛(wèi)生等部門都比統(tǒng)計部門更擅長，也更有效，統(tǒng)計監(jiān)督在這一領(lǐng)域涉足，不僅僅是事倍功半，甚至是適得其反。統(tǒng)計監(jiān)督的優(yōu)勢在宏觀，社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計本身就是對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總體的數(shù)量方面的認(rèn)識，統(tǒng)計部門匯集了社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域集中起來的大量數(shù)據(jù)資料，為其能夠從宏觀上對經(jīng)濟(jì)、社會和科技的運(yùn)行狀態(tài)實行全面、系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)測和預(yù)警，提供了得天獨(dú)厚的條件。因此，應(yīng)該嚴(yán)禁統(tǒng)計監(jiān)督在微觀個體領(lǐng)域?qū)嵤?，集中精力搞好宏觀統(tǒng)計監(jiān)督。

二是間接發(fā)揮監(jiān)督效力。監(jiān)督工作不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是糾正錯誤、解決問題，這就是監(jiān)督效力的發(fā)揮。在國家社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，各種監(jiān)督方式不僅在對象上、范圍上有區(qū)別，而且在解決問題的方式上也有自身特點，比如，法律監(jiān)督是一種強(qiáng)制性的社會監(jiān)督，要求違法必究;輿論監(jiān)督就是一種針對性的社會監(jiān)督，要求針貶時弊。而統(tǒng)計監(jiān)督卻應(yīng)該是一種間接解決問題的監(jiān)督，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，我們可能監(jiān)測到一些經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行不良的狀況，但要糾正這些向題，并不是責(zé)成有關(guān)部門直接行政干預(yù)，而是應(yīng)該通過國家或地區(qū)編制發(fā)展規(guī)劃、改善宏觀調(diào)控、完善政策法規(guī)來間接地作用于社會。事實證明，任何利用統(tǒng)計監(jiān)督的結(jié)果直接進(jìn)行行政干預(yù)的做法，非但不會從根本上解決問題，反而會使統(tǒng)計工作喪失自身的獨(dú)立性。

統(tǒng)計監(jiān)督在實際工作中，一張報表填寫的質(zhì)量，一項分析報告的水平，對檢驗統(tǒng)計工作的開展，都具有重要意義，統(tǒng)計工作并不是以完成報表而言，也不是以搞好分析結(jié)束，我認(rèn)為最根本的落腳點體現(xiàn)在統(tǒng)計監(jiān)督上。只有進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)督，才可看出統(tǒng)計工作的成績與不足，才可驗證哪些是實事求是的成果，哪些是人為造成的損失等等。統(tǒng)計監(jiān)督并不是象有些人認(rèn)為的那樣—可有可無，而是必須強(qiáng)化的一種職’能。它在整個統(tǒng)計工作中，起著不可估量的作用。

統(tǒng)計監(jiān)督的目的就是維護(hù)確保統(tǒng)計數(shù)字的真實性、及時性。準(zhǔn)確、及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的生命。弄虛作假，以權(quán)定數(shù)，以言代法，欺下瞞上，勢必產(chǎn)生誤導(dǎo)和嚴(yán)重后果。如一九五八年大躍進(jìn)，文化大革命，歷史上這種沉痛的教訓(xùn)不能再重演了。如:1994年在全市統(tǒng)計大檢查中，抽查了155個單位，查出統(tǒng)計違法行為29件，占抽查單位的18.7%.全省抽查了7531個單位，查出統(tǒng)計違法行為1463件，占抽查單位的19.4%.1995年在全市統(tǒng)計執(zhí)法大檢查中抽查了451個單位，查出統(tǒng)計違法行為90件，占抽查單位的19.96%.虛報數(shù)據(jù)，浮夸業(yè)績的歪風(fēng)在某些單位經(jīng)常發(fā)生，給群眾造成極壞的影響，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重的損失。強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的重要環(huán)節(jié)。

“統(tǒng)計監(jiān)督的內(nèi)容一類是根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析準(zhǔn)確地反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際過程的結(jié)果。有喜報喜，有憂報優(yōu)，揭露矛盾，提出對策;一類是對弄虛作假，虛報、瞞報的行為進(jìn)行監(jiān)督，特別是對那些嚴(yán)重違法亂紀(jì)給黨和人民造成重大損失和不良影響的違法行為，束之以紀(jì)，繩之以法，只有從這兩方面開展統(tǒng)計監(jiān)督工作，才是完整意義上的統(tǒng)計監(jiān)督”。

反思我國經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的生產(chǎn)速度過快，基本建設(shè)過熱，通貨膨脹和流通領(lǐng)域出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，在很大程度上是由于統(tǒng)計信息沒有得到應(yīng)有的重視，統(tǒng)計監(jiān)督實施不力，以致造成宏觀調(diào)控失衡。而監(jiān)督不足也有直接的關(guān)系。因此，我們必須強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督。做到:

第一，各級領(lǐng)導(dǎo)要充分重視統(tǒng)計工作，這樣統(tǒng)計監(jiān)督工作才能順利開展，統(tǒng)計工作才能充滿生機(jī)和活力，監(jiān)督職能才能充分發(fā)揮。強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督意識，統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計的基本職能，要在統(tǒng)計人員中增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，這是強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督的思想保證。健全機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理。建立健全與統(tǒng)計監(jiān)督相適應(yīng)并發(fā)揮最大效能的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、形成強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。根據(jù)《統(tǒng)計法》及其細(xì)則的規(guī)定，健全統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)，成立統(tǒng)計督查隊，定期或不定期地開展統(tǒng)計監(jiān)督工作，這是強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督的組織保證。

第二，健全規(guī)章制度，使統(tǒng)計工作制度化、程序化，這就需要有一套系統(tǒng)完整、科學(xué)、可行的制度作保證，確立并實施統(tǒng)計監(jiān)督的定性與量化標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，這是強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督的制度保證。加強(qiáng)統(tǒng)計法規(guī)宣傳，加大執(zhí)法力度，使統(tǒng)計工作步人法治軌道。以《統(tǒng)計法》為準(zhǔn)繩，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這樣，才能保證統(tǒng)計監(jiān)督機(jī)制的正常運(yùn)行，這是強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督的法規(guī)保證。

第三，改革報表制度，采用多種調(diào)查方法，搞好統(tǒng)計分析，透過一系列數(shù)字，預(yù)測未來，辯明是非，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策和管理提供翔實有力的依據(jù)。進(jìn)行統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系的改革，采用多種調(diào)查手段，主要是抽樣調(diào)查，這樣有利于實行統(tǒng)計監(jiān)督，這是強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督的目的保證。在基層大力推廣微機(jī)電腦，實現(xiàn)統(tǒng)計計算手段的現(xiàn)代化，逐步形成計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)群、建立統(tǒng)計信息資料數(shù)據(jù)庫等等。通過靈敏的信息，可以發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督的作用，這是強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督的手段保證。

第四，開展統(tǒng)計教育，加強(qiáng)自身建設(shè)，使之與新的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，通過各種方式培訓(xùn)統(tǒng)計干部，不斷提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之與國際接軌，這是強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督的基礎(chǔ)保證。

綜上所述，強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)督的最終目的，就是要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠，確保朱銘基總理對統(tǒng)計工作提出的“快、精、準(zhǔn)?！边@是我們統(tǒng)計工作者的職責(zé)，也是統(tǒng)計工作的生命線。《黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》的施行，賦予了統(tǒng)計執(zhí)法人員依法維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實的權(quán)力，顯示了我省領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對統(tǒng)計工作的重視和堅決反對在統(tǒng)計上弄虛作假的決心。在此基礎(chǔ)上我們要大力宣傳《條例》，這是發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督的有效途徑和根本保證。