所有者缺位理論的基本觀點(diǎn)是指就真實(shí)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系而言，實(shí)際上國有資產(chǎn)并沒有真正的所有者，即國有資產(chǎn)實(shí)際上是無主財產(chǎn)。這種理論把“所有者缺位”當(dāng)作治理國有資產(chǎn)流失和國企改革的理論出發(fā)點(diǎn)。

　　“所有者缺位”的又一種理解是指所有者不能行使所有者職能。這種理論斷言:“全體國民(這里主要是指全民所有制范圍內(nèi)的公民)并不能行使國有資產(chǎn)所有者的職能”。^[1]

　　1.對所有權(quán)職能進(jìn)行必要的分解，建立權(quán)力制衡關(guān)系。

　　現(xiàn)代組織理論認(rèn)為，一個組織中的權(quán)力來源如果是多元的，對于組織來講是十分有利的，因?yàn)楦鞣N來源的權(quán)力各自在某一方而起作用，可以形成一種相互制約和平衡關(guān)系，從而避免某種權(quán)力不受限制而產(chǎn)生的腐敗和重大決策失誤。根據(jù)這一認(rèn)識，我們可以認(rèn)為，現(xiàn)在對國有企業(yè)實(shí)行公司制改造，在落實(shí)產(chǎn)權(quán)問題上，如果還是把國有資產(chǎn)所有權(quán)單獨(dú)交給某一機(jī)構(gòu)行使，不管這一機(jī)構(gòu)是人大下屬的專門機(jī)構(gòu)還是政府的專門機(jī)構(gòu)，或者是大型企業(yè)集團(tuán)，在行使人事投資等權(quán)力方而都與改制前的政府經(jīng)濟(jì)主管部門管理國有企業(yè)沒有本質(zhì)區(qū)別，必然又會出現(xiàn)任人唯親和以權(quán)謀私等現(xiàn)象。為解決這一問題，可以將國有資產(chǎn)的所有權(quán)職能進(jìn)行必要的分解，由黨委、政府及司法的多個部門來共同行使。如把資本運(yùn)營和變更權(quán)交由國有資產(chǎn)管理部門行使，并由財政、審計部門加以科學(xué)的監(jiān)督。把對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督考評權(quán)交由組織、人事和司法部門行使，并用科學(xué)的考評規(guī)則和程序加以約束。在此基礎(chǔ)上，由上述各部門共同組成一個委員會，根據(jù)各方而掌握的情況，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序來行使國有企業(yè)經(jīng)營者的選擇和任免權(quán)。這樣，由于所有者權(quán)力來自多方，各方權(quán)力相互制衡，就能避免在行使所有者權(quán)力方而產(chǎn)生的腐敗和決策失誤，為國有資產(chǎn)的保值增值奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2.在重大決策上實(shí)行責(zé)任制。

　　為了防止不負(fù)責(zé)任地行使權(quán)力，還必須對來自各方的權(quán)力運(yùn)作實(shí)行責(zé)任制，誰行使權(quán)力，誰就要對行使權(quán)力的后果承擔(dān)責(zé)任。特別是在關(guān)系到企業(yè)生死存亡的重大決策上，要實(shí)行可以明確操作的責(zé)任制。如在企業(yè)經(jīng)營者選擇決策方而，要確定第一責(zé)任人，對各種考察、審計、監(jiān)督的結(jié)果都要有考察監(jiān)督者簽名，對參與選擇任免決策的所有人員都要在相關(guān)的會議記錄上簽名。一旦日后經(jīng)營者政績平庸或出現(xiàn)違法犯罪行為，所有參與人事決策的簽宇者都要負(fù)連帶責(zé)任，至少使參與決策者在今后的職務(wù)和工資升降方而要受到較大的影響。在其它重大決策如資產(chǎn)營運(yùn)和財務(wù)監(jiān)督等方而都可照此辦理。要注意的是，在實(shí)行決策責(zé)任制方而一定要實(shí)在，要堅決杜絕一切形式主義的東西。通過決策責(zé)任制，使國有資產(chǎn)所有權(quán)行使者在行使權(quán)力方而有實(shí)實(shí)在在的責(zé)任感和壓力。

　　3.建立約束與激勵相結(jié)合的科學(xué)的“經(jīng)營者”用人機(jī)制。

　　在確保國有資產(chǎn)保值增值的一些重大問題中，企業(yè)經(jīng)營者的選用更是重中之重，在選聘國有企業(yè)經(jīng)營者方而，要徹底改變過去那種單一的由黨委組織部門和政府主管部門直接任免廠長(經(jīng)理)的做法，建立一種約束與激勵相結(jié)合的科學(xué)的用人機(jī)制。