所有者缺位理論的基本觀點(diǎn)是指就真實(shí)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系而言，實(shí)際上國(guó)有資產(chǎn)并沒(méi)有真正的所有者，即國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上是無(wú)主財(cái)產(chǎn)。這種理論把“所有者缺位”當(dāng)作治理國(guó)有資產(chǎn)流失和國(guó)企改革的理論出發(fā)點(diǎn)。

　　“所有者缺位”的又一種理解是指所有者不能行使所有者職能。這種理論斷言:“全體國(guó)民(這里主要是指全民所有制范圍內(nèi)的公民)并不能行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能”。^[1]

　　1.對(duì)所有權(quán)職能進(jìn)行必要的分解，建立權(quán)力制衡關(guān)系。

　　現(xiàn)代組織理論認(rèn)為，一個(gè)組織中的權(quán)力來(lái)源如果是多元的，對(duì)于組織來(lái)講是十分有利的，因?yàn)楦鞣N來(lái)源的權(quán)力各自在某一方而起作用，可以形成一種相互制約和平衡關(guān)系，從而避免某種權(quán)力不受限制而產(chǎn)生的腐敗和重大決策失誤。根據(jù)這一認(rèn)識(shí)，我們可以認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改造，在落實(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，如果還是把國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)單獨(dú)交給某一機(jī)構(gòu)行使，不管這一機(jī)構(gòu)是人大下屬的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)還是政府的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，或者是大型企業(yè)集團(tuán)，在行使人事投資等權(quán)力方而都與改制前的政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)管理國(guó)有企業(yè)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，必然又會(huì)出現(xiàn)任人唯親和以權(quán)謀私等現(xiàn)象。為解決這一問(wèn)題，可以將國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)職能進(jìn)行必要的分解，由黨委、政府及司法的多個(gè)部門(mén)來(lái)共同行使。如把資本運(yùn)營(yíng)和變更權(quán)交由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)行使，并由財(cái)政、審計(jì)部門(mén)加以科學(xué)的監(jiān)督。把對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督考評(píng)權(quán)交由組織、人事和司法部門(mén)行使，并用科學(xué)的考評(píng)規(guī)則和程序加以約束。在此基礎(chǔ)上，由上述各部門(mén)共同組成一個(gè)委員會(huì)，根據(jù)各方而掌握的情況，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序來(lái)行使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選擇和任免權(quán)。這樣，由于所有者權(quán)力來(lái)自多方，各方權(quán)力相互制衡，就能避免在行使所有者權(quán)力方而產(chǎn)生的腐敗和決策失誤，為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2.在重大決策上實(shí)行責(zé)任制。

　　為了防止不負(fù)責(zé)任地行使權(quán)力，還必須對(duì)來(lái)自各方的權(quán)力運(yùn)作實(shí)行責(zé)任制，誰(shuí)行使權(quán)力，誰(shuí)就要對(duì)行使權(quán)力的后果承擔(dān)責(zé)任。特別是在關(guān)系到企業(yè)生死存亡的重大決策上，要實(shí)行可以明確操作的責(zé)任制。如在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇決策方而，要確定第一責(zé)任人，對(duì)各種考察、審計(jì)、監(jiān)督的結(jié)果都要有考察監(jiān)督者簽名，對(duì)參與選擇任免決策的所有人員都要在相關(guān)的會(huì)議記錄上簽名。一旦日后經(jīng)營(yíng)者政績(jī)平庸或出現(xiàn)違法犯罪行為，所有參與人事決策的簽宇者都要負(fù)連帶責(zé)任，至少使參與決策者在今后的職務(wù)和工資升降方而要受到較大的影響。在其它重大決策如資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等方而都可照此辦理。要注意的是，在實(shí)行決策責(zé)任制方而一定要實(shí)在，要堅(jiān)決杜絕一切形式主義的東西。通過(guò)決策責(zé)任制，使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)行使者在行使權(quán)力方而有實(shí)實(shí)在在的責(zé)任感和壓力。

　　3.建立約束與激勵(lì)相結(jié)合的科學(xué)的“經(jīng)營(yíng)者”用人機(jī)制。

　　在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一些重大問(wèn)題中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選用更是重中之重，在選聘國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者方而，要徹底改變過(guò)去那種單一的由黨委組織部門(mén)和政府主管部門(mén)直接任免廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的做法，建立一種約束與激勵(lì)相結(jié)合的科學(xué)的用人機(jī)制。