大多數(shù)國家基本上采用從價法或混合法來計征關(guān)稅，因此，完稅價格是海關(guān)征收從價關(guān)稅的主要依據(jù)。進口商申報的價格并不當(dāng)然成為進口貨物的完稅價格，只有當(dāng)該價格被海關(guān)接受，才能成為完稅價格。事實上，即使是完全相同的商品，也可能會有好幾種不同的交易價格；同一商品即使在同一市場上，也可能會由于交易的時間、地點、數(shù)量、貿(mào)易條件等方面的不同而出現(xiàn)價格差異。另外，在國際貿(mào)易中也有一些不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為。例如，進口商或出口商有可能在銷售合同和發(fā)票上故意低開價格，以逃避關(guān)稅或推銷商品。又如，針對某種原料或零部件的進口稅率較低而用此原料或零部件加工制造的制成品的增值稅率相對較高的情況，則可能會出現(xiàn)在銷售合同和發(fā)票上高開價格的情況。

由于存在上述現(xiàn)象，因此，如何準(zhǔn)確地對應(yīng)稅商品估價并確定完稅價格，就成為海關(guān)計征關(guān)稅時應(yīng)注意的重要問題。海關(guān)估價的目的就是為了客觀、合理地確定應(yīng)稅商品的完稅價格。但由于世界各國或地區(qū)海關(guān)估價的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等不盡相同，倘若海關(guān)高估進口貨物的價格，就相當(dāng)于提高了進口關(guān)稅水平，從而對貨物進口構(gòu)成不合理的非關(guān)稅壁壘限制，在一定程度上就抵消了各國或地區(qū)在多邊貿(mào)易體制下所做的關(guān)稅減讓承諾。而且，在國際貿(mào)易中，海關(guān)對于來自不同國家的同種商品實行不同的估價方法和標(biāo)準(zhǔn)，就構(gòu)成對國際貿(mào)易的歧視性影響，成為一種限制進口的非關(guān)稅壁壘。因此，在多邊貿(mào)易體制下建立一個公平、統(tǒng)一、中性的海關(guān)估價制度，約束各國海關(guān)的估價行為，是GATT關(guān)稅減讓和其他重要原則得以實施的重要條件。

基于以上基本認(rèn)識，GATT早期在海關(guān)估價問題上進行了談判，并取得了一些進展。早在締約之初，《GATTl947》第7條“海關(guān)估價”就規(guī)定，海關(guān)對進口商品的估價基礎(chǔ)應(yīng)以進口商品或相同商品的“實際價值”為依據(jù)，也就是由進口國立法所確定的時間與地點條件下該商品或相同商品在充分競爭的正常貿(mào)易過程中的出售價格。由于該條款的規(guī)定太過籠統(tǒng)，可操作性不強，因此，海關(guān)估價在許多國家仍被作為一種貿(mào)易保護的手段。

在1973年開始的東京回合中，各締約方經(jīng)過多次談判和商議，最終達(dá)成了《關(guān)于實施(GATTl947>第7條的協(xié)議》(又稱《海關(guān)估價守則》)?！逗ｊP(guān)估價守則》首次全面統(tǒng)一了各國實施海關(guān)估價的規(guī)則，并為進出口商確立了相應(yīng)的權(quán)利，規(guī)定海關(guān)估價的主要依據(jù)是成交價格。盡管《海關(guān)估價守則》在一定程度上消除了海關(guān)估價過程中的武斷和歧視行為，反對將海關(guān)估價作為一種貿(mào)易保護主義手段來使用，但由于該守則與東京回合達(dá)成的其他協(xié)議一樣，締約方可自主決定是否加入，因而其適用性就受到了很大限制。

烏拉圭回合在對《海關(guān)估價守則》進行修訂和完善的基礎(chǔ)上，達(dá)成了《關(guān)于實施(GATTl994>第7條的協(xié)議》(又稱《海關(guān)估價協(xié)議》)。《海關(guān)估價協(xié)議》除個別條款和規(guī)定有所調(diào)整外，在實質(zhì)性內(nèi)容方面與東京回合《海關(guān)估價守則》基本一致，但與《海關(guān)估價守則》最大的區(qū)別是，它構(gòu)成烏拉圭回合一攬子協(xié)議的組成部分，要求各成員方必須接受?！逗ｊP(guān)估價協(xié)議》的宗旨是，通過規(guī)范各成員方對進口產(chǎn)品的估價方法，防止成員方使用任意或虛構(gòu)的價格作為完稅價格，確保海關(guān)估價制度的公平、統(tǒng)一和中立，不對國際貿(mào)易構(gòu)成障礙，并易于操作和監(jiān)督?！逗ｊP(guān)估價協(xié)議》要求各成員方將各自國內(nèi)有關(guān)立法與協(xié)議協(xié)調(diào)一致，進而確保這些規(guī)則在實際操作中的統(tǒng)一性與可預(yù)見性。

1.本協(xié)議中，海關(guān)估價的主要依據(jù)是第一條規(guī)定的“成交價值”。第一條應(yīng)和第八條一起來理解。第八條特別規(guī)定當(dāng)被認(rèn)為構(gòu)成海關(guān)價值一部分的某些特別因素，由買方所引起但沒有包括在該進口貨物實付或應(yīng)付價格中時，應(yīng)調(diào)整實付或應(yīng)付價格。第八條亦規(guī)定在成交價值中應(yīng)包括某些不以貨幣而以特定貨物或勞務(wù)形式可能從買方轉(zhuǎn)到賣方的支付款項。在任何時候如果不能按第一條的規(guī)定確定海關(guān)估價，第二條至第七條規(guī)定了確定海關(guān)價值的各種方法。

2.如果不能按第一條確定海關(guān)價值，在海關(guān)當(dāng)局和進口商之間一般應(yīng)有一個磋商的過程，以期按第二條和第三條的規(guī)定達(dá)成確定價值的基礎(chǔ)。比如，可能發(fā)生這樣的情形，即進口商掌握有關(guān)同樣或類似進口貨物的海關(guān)估價資料，而在進口港的海關(guān)卻不能立即查到這種資料，另一方面，海關(guān)當(dāng)局亦可能擁有同樣或類似貨物的海關(guān)價值資料，但卻不能很容易地提供給進口商。在無損于商業(yè)機密的條件下，雙方在磋商過程中可以互通情報，以便為海關(guān)估價確定適當(dāng)?shù)膬r值基礎(chǔ)。

3.第五條和第六條規(guī)定了在不能按進口貨物或同樣或類似進口貨物的成交價值確定時確定海關(guān)估價的兩個依據(jù)。根據(jù)第五條第1款的規(guī)定，海關(guān)估價以進口國獨立買方進口的條件出售貨物之價值為依據(jù)為確定，如果進口商要求，亦有權(quán)對進口后經(jīng)過進一步加工的貨物根據(jù)第五條規(guī)定進行估價，根據(jù)第六條規(guī)定，海關(guān)估價基于計算價格確定。兩種方法會帶來某些困難,且正因為此，進口商有權(quán)根據(jù)第四條規(guī)定選擇適用這兩種方法的次序。

4.在不能按上述各規(guī)定確定海關(guān)價值時，第六條對如何確定海關(guān)價值作了規(guī)定。

各成員：

尊重多邊貿(mào)易談判；

希望促進1994年GATT的各項目標(biāo)并確保為發(fā)展中國家的國際貿(mào)易獲得更多利益；

認(rèn)識到1994年GATT第七條規(guī)定的重要性，并愿意制訂詳細(xì)的適用規(guī)則，以便在實施中取得更多的一致性和確定性；

認(rèn)識到需要一個公平、統(tǒng)一和中立的海關(guān)貨物評估制度，以杜絕使用武斷或虛假的海關(guān)價值；

認(rèn)識到海關(guān)貨物估價的基礎(chǔ)應(yīng)盡量是該貨物的成交價值；

認(rèn)識到海關(guān)價值應(yīng)基于符合商業(yè)慣例的簡易和公正標(biāo)準(zhǔn)，而且估價程序應(yīng)普遍適用，不區(qū)分供應(yīng)渠道的不同；

認(rèn)識到估價程序不應(yīng)用來對付傾銷；

特此協(xié)議如下：