社會(huì)保障法是指調(diào)整有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利方面的法律勞動(dòng)合同法、工會(huì)法以及失業(yè)保險(xiǎn)條例和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例以及婦女權(quán)益保障法、殘疾人權(quán)益保障法等。

　　社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。社會(huì)保障的立法體系應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)造，學(xué)者們的看法不盡一致。有的主張，社會(huì)保障的立法體系應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保障基本法和社會(huì)保障單行法規(guī)所構(gòu)成，有的主張，社會(huì)保障的立法體系應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)法，社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法所構(gòu)成，也有的主張，社會(huì)保障的立法體系應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法和優(yōu)撫安置法所構(gòu)成。

　　《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：加快養(yǎng)老，失業(yè)。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利，優(yōu)撫安置和社會(huì)互助；個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次社會(huì)保障制度。在大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)；發(fā)揮對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)充作用。制定相應(yīng)政策，切實(shí)保護(hù)婦女、成年人，老年人、殘疾人等社會(huì)群體和優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。建立城市最低生活保障制度和撫恤補(bǔ)償制度，依法安罩退役軍人，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)?！毒V要》的這一規(guī)定，基本上為我國的社會(huì)保障立法確定了體系和內(nèi)容。我國的社會(huì)保障立法體系應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保障基本法和社會(huì)保障單行法所構(gòu)成。

　　社會(huì)保障基本法是社會(huì)保障制度的基本法，是制定單行社會(huì)保障法的立法依據(jù)，社會(huì)保障基本法應(yīng)當(dāng)規(guī)定社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容，如社會(huì)保障的對(duì)象，范圍。實(shí)施、社會(huì)保障項(xiàng)目的確立和標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障墓金的來源和管理、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作，法律責(zé)任等。

　　在社會(huì)保障基本法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)分別制定不同的單行法，即社會(huì)保險(xiǎn)法，社會(huì)救濟(jì)法，社會(huì)福利法和優(yōu)撫安置法。

　　1.社會(huì)保險(xiǎn)法

　　社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。

　　《勞動(dòng)法》第70條規(guī)定：“國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老，患病，工傷.失業(yè)，生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?！鄙鐣?huì)保險(xiǎn)法主要應(yīng)當(dāng)規(guī)定如下內(nèi)容：

　　(1)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金除國家建立基本養(yǎng)老基金外，企業(yè)可根據(jù)本單位的實(shí)際情況為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，要提倡個(gè)人進(jìn)行儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)。要規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，嚴(yán)格控制社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用，堅(jiān)持?？顚Ｓ?。

　　(2)社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置。應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并對(duì)其職責(zé)作出規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法收支、管理和運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金，并負(fù)有使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和運(yùn)營實(shí)施監(jiān)督。

　　(3)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目按《勞動(dòng)法》第73條的規(guī)定，勞動(dòng)者在退休，患病或負(fù)傷、因工傷殘或者患職業(yè)病，失業(yè)、生育的情況下。依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

　　(4)相關(guān)的法律責(zé)任。

　　2.社會(huì)救濟(jì)法。

　　社會(huì)救濟(jì)是國家和社會(huì)對(duì)生活特殊困難的公民和災(zāi)民進(jìn)行的物質(zhì)幫助。社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障制度的主要組成部分。它對(duì)于解決城鄉(xiāng)困難戶和災(zāi)區(qū)人民的生活具有特殊的重要意義。我國的社會(huì)救濟(jì)工作，長期以來一直是無法可依，實(shí)踐中存在的問題較多。因此，必須制定社會(huì)救法，將社會(huì)救濟(jì)工作納入法制的軌道。社會(huì)救濟(jì)法主要應(yīng)規(guī)定如下內(nèi)容：

　　(1)社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象。社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象主要包括城鄉(xiāng)中的沒有生活來源的人(如殘疾人，孤兒，孤寡老人等)，災(zāi)區(qū)的災(zāi)民，城鄉(xiāng)貧困戶等。

　　(2)社會(huì)救濟(jì)的形式。社會(huì)救濟(jì)的形式主要包括救助，救災(zāi)和扶貧。

　　(3)社會(huì)救濟(jì)資僉和物資的來源和管理，發(fā)放和使用。

　　(4)相關(guān)的法律責(zé)任。

　　3.社會(huì)福利法。

　　社會(huì)福利是國家，集體和社會(huì)為保障全體公民的基本生活，提高人民的物質(zhì)文化生產(chǎn)水平，而提供的福利性的物質(zhì)幫助、福利設(shè)施和服務(wù)。社會(huì)福利涉及全體社會(huì)成員的物質(zhì)文化生活，是社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分。我國的許多法律中都有關(guān)于社會(huì)福利的規(guī)定，《勞動(dòng)法》第76條規(guī)定：

　　(1)國家發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，興建公共福利設(shè)施，為勞動(dòng)者休息，休養(yǎng)和療養(yǎng)提供條件。

　　(2)用人單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，改善集體福利。提高勞動(dòng)者的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)

　　(3)社會(huì)物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)和方式等

　　(4)社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)

　　(5)相關(guān)的法律責(zé)任。

　　4.優(yōu)撫安置法。

　　優(yōu)撫安置保障是國家和社會(huì)依照法律對(duì)特定的社會(huì)成員，通過優(yōu)待、撫恤，安置等方式，保證他們生活需求的一種。安置的保障主要包括撫恤制度，優(yōu)待制度.安置制度等。我國在撫恤，優(yōu)待，安置等方面雖然已有不少的法律法規(guī)，但大都不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，應(yīng)當(dāng)盡快完善優(yōu)撫安置法，優(yōu)撫安置法主要應(yīng)規(guī)定如下內(nèi)容：

　　(1)優(yōu)撫安置的對(duì)象。優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是革命烈土及家屬、革命軍人及其家屬、革命殘廢軍人及其家屬。復(fù)轉(zhuǎn)軍人等

　　(2)優(yōu)撫安置的條件。優(yōu)撫安置法應(yīng)當(dāng)對(duì)革命烈士的條件，殘廢軍人的等級(jí)等作出明確的規(guī)定

　　(3)優(yōu)撫安置的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)撫安置法應(yīng)對(duì)撫恤的標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)轉(zhuǎn)軍人的安置辦法、優(yōu)待措施等作出規(guī)定，

　　(4)優(yōu)撫安置資金的來源和管理

　　(5)相關(guān)的法律責(zé)任。

　　㈠對(duì)社會(huì)保障關(guān)系的解析

　　⒈社會(huì)保障關(guān)系的主體

　　社會(huì)保障關(guān)系的主體究竟包括哪些?首先，有學(xué)者認(rèn)為，保障的政府機(jī)制的形成，或者說導(dǎo)致政府介入社會(huì)保障的原因是由于工業(yè)化、城市化以及市場經(jīng)濟(jì)的固定特征所致。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于“看不見的手”無法增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)公共消費(fèi)，必須構(gòu)造一只“看不見的手”——政府機(jī)制的“社會(huì)保障”，去實(shí)現(xiàn)這一項(xiàng)任務(wù)。這也是自工業(yè)革命以來為社會(huì)多數(shù)人們所在地接受的邏輯。還有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障制度的建立是以國家責(zé)任為基礎(chǔ)的，例如西方一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看待社會(huì)保障，認(rèn)為其是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配。

　　因而，從一般原理看，是市場失效的客觀現(xiàn)實(shí)和社會(huì)對(duì)公平的關(guān)注，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、插手社會(huì)保障提供了理論依據(jù)。確實(shí)，任何一個(gè)國家社會(huì)保障制度都離不開政府的參與。盡管近年來西方許多福利國家紛紛進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革，減輕和分散政府的責(zé)任，調(diào)動(dòng)市場和個(gè)人機(jī)制的作用，但這只是要解決以往的高福利政策所釀成的政府財(cái)政危機(jī)并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率下降這一弊病，就高層自身無法克服的“市場失靈”而言，政府仍應(yīng)是社會(huì)保障關(guān)系的主體。

　　當(dāng)然，政府是一個(gè)泛化的概念，社會(huì)保障項(xiàng)目的確立、社會(huì)保障的管理和運(yùn)作、監(jiān)督乃至出現(xiàn)爭議的解決，都要通過具體的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)以及國家的職能部門來操作。因而，在社會(huì)保障實(shí)施過程中，社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)就始終代表著國家一方。而且，由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)保障是政府基本職責(zé)而啟動(dòng)的，因而社會(huì)保障關(guān)系的一方必須是社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)，也即國家。

　　社會(huì)保障關(guān)系主體中的“社會(huì)”，在我國主要指用人單位、社會(huì)共部分社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障的實(shí)踐表明：政府通過經(jīng)濟(jì)政策手段干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的作用是有限的，不可能完全擔(dān)負(fù)起社會(huì)保障的責(zé)任。在美國，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析市場失效的過程中，發(fā)現(xiàn)政府也存在失效。“當(dāng)政府政策或集體行動(dòng)所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)率或道德上可接受的收入分配時(shí)，政府失靈便產(chǎn)生了?！庇眠@種政府失效的理論保障體制的弊端所在。例如英國貿(mào)工部專家指出，英國失業(yè)問題還在于半個(gè)多世紀(jì)來，英國歷屆政府對(duì)“坐吃山空”的高福利政策不敢觸及，以致為所欲為業(yè)者依賴政府津貼仍能度日，客觀上助長了不少惰性。

　　因此，在發(fā)展中國家，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家，例如我國，基于目前的國情，財(cái)政基礎(chǔ)較簿弱，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)思想下，國家不可能承擔(dān)起全部或大部分的保障，必須分散到社會(huì)或個(gè)人，構(gòu)筑起一個(gè)多層次的社會(huì)保障體系。不能片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障穩(wěn)定社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的作用，還要重視其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)交率的功能。從目前我國許多保障措施來看，無論是“國家、用人單位、勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)”，還是“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，都體現(xiàn)了力圖使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平兼顧的原則，所以社會(huì)和個(gè)人也是社會(huì)保障制度的重要主體。特別是個(gè)人，其在社會(huì)保障制度中主體身份可以說是雙重的，不僅是社會(huì)保障被給付主體，在許多項(xiàng)目上(例如社會(huì)保險(xiǎn)的一些項(xiàng)目上)還是資金來源主體(從該意義上講，也有說是給付主體)。

　?、采鐣?huì)保障關(guān)系的屬性

　　研究社會(huì)保障關(guān)系的屬性，可以分為幾個(gè)層次：

　?、派鐣?huì)保障關(guān)系具有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的屬性。

       社會(huì)保障包括社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利，以及優(yōu)撫安置等。除社會(huì)福利具有廣泛性以外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置都是針對(duì)特定社會(huì)群體的，只有具備一定的主體身份才能享受這些保障項(xiàng)目。而社會(huì)保障的核心是給付，通過給付，使保障對(duì)象獲得生活的必需，因此，社會(huì)保障關(guān)系又是一種典型的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

　?、粕鐣?huì)保障關(guān)系既不完全是平等主體間的關(guān)系，也不完全是體現(xiàn)國家權(quán)力的管理和服從關(guān)系。

　　傳統(tǒng)公、私法的二元?jiǎng)澐掷碚撜J(rèn)為，公法調(diào)整的是政治國家的關(guān)系，即國家權(quán)力運(yùn)作產(chǎn)生的諸種關(guān)系；私法調(diào)整的是市民社會(huì)的關(guān)系，即市民社會(huì)中的個(gè)人權(quán)利。而隨著現(xiàn)代“公法私法化”和“私法公法化”的相互滲透，學(xué)者父認(rèn)為已出現(xiàn)了一個(gè)新的法域——社會(huì)法。社會(huì)法以社會(huì)利益為本體，追求社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障法即為典型的社會(huì)法。

　　所以其中既有國家權(quán)力干預(yù)的關(guān)系，又有公民享受國家給付的權(quán)利的關(guān)系。有學(xué)者以社會(huì)保障關(guān)系中的核心——給付關(guān)系為例進(jìn)行了闡述，認(rèn)為給付關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種特殊的合同的約定關(guān)系。在給付關(guān)系中，在存在行政法律關(guān)系中基于行政權(quán)利的管理與被管理關(guān)系，而是平等主體間基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但這種約定又是國家依據(jù)行政權(quán)利單方面做出的一種授益約定。

　　因此，給付關(guān)系是一種國家依據(jù)行政權(quán)利做出授益約定，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)依法履行授益的約定的關(guān)系。按照有的者的說法，認(rèn)為它是一種社會(huì)連帶責(zé)任關(guān)系。通過社會(huì)保障權(quán)利與社會(huì)保障義務(wù)將國家、社會(huì)團(tuán)體以及全體社會(huì)成員聯(lián)系在一起，形成一種社會(huì)連帶責(zé)任關(guān)系。

　　⑶社會(huì)保障關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)具有非對(duì)等性。

　　這種權(quán)利義務(wù)的非對(duì)等性是指在社會(huì)保障關(guān)系中，既有無形履行了義務(wù)的法定權(quán)利，也有不享受任何權(quán)利的國家義務(wù)。前者體現(xiàn)在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利法律關(guān)系中，享受社會(huì)保障權(quán)利的公民，不需要履行任何社會(huì)保障義務(wù)(不需要履行繳費(fèi)等法定義務(wù))，只要符合一定的條件或主體身份，即可享受社會(huì)保障權(quán)利。例如在社會(huì)救濟(jì)中，只要公民生活在國家規(guī)定的貧困線和最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下，就可以獲得救濟(jì)。

　　此外，在社會(huì)保障項(xiàng)目中，勞動(dòng)者對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)都負(fù)有繳費(fèi)義，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)都充分體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，但對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)來說，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是勞動(dòng)者法定義務(wù)，但并非所在地有繳費(fèi)者都享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　?、成鐣?huì)保障關(guān)系的內(nèi)容

　　在確定和理解社會(huì)保障關(guān)系的內(nèi)容上，一個(gè)難點(diǎn)就是社會(huì)保障關(guān)系的內(nèi)容是只限于對(duì)公民最低生活的保障，還是不僅包括對(duì)公民最低生活的保障，還包括了國家逐步提高公民生活質(zhì)量的保證?

　　我國與西方國家社會(huì)保障的范圍是不一樣的。西方國家的社會(huì)保障是社會(huì)福利的一部分，因此許多國家學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障只限于對(duì)公民最低生活的保障，是社會(huì)福利中的最低層次。因此，我們看到的西方“福利國家”早已超越了這個(gè)層次。

　　而我國社會(huì)保障制度本身飲食了社會(huì)福利，因而我們的社會(huì)保障關(guān)系的內(nèi)容不應(yīng)只限于對(duì)公民最低生活的保障。社會(huì)福利是國家為改善和提高全體社會(huì)成員物質(zhì)、精神生活而采取的措施，提供的設(shè)備和服務(wù)，社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高境界。因此，在我們。社會(huì)保障關(guān)系的內(nèi)容應(yīng)是指后者。

　　但同時(shí)要注意的是，由于社會(huì)福利的普遍性和高水平，它必須是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到較高的程序時(shí)才能充分實(shí)施，否則會(huì)導(dǎo)致“福利危機(jī)”，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今日西方一些高福利國家的“福利病”就證實(shí)了這一點(diǎn)。

　　所以，我國目前社會(huì)保障制度還只能將其作為一個(gè)未來的發(fā)展目標(biāo)，就目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說還不一定具備現(xiàn)實(shí)的可行性。這也是同我國社會(huì)保障“低水平、廣覆蓋”的精神相適應(yīng)的。

　　(二)社會(huì)保障關(guān)系的分類

　　社會(huì)保障關(guān)系從不同的角度可以做出多種劃分。依其內(nèi)容不同，可以分為社會(huì)保障關(guān)系，社會(huì)救助關(guān)系、社會(huì)福利關(guān)系，以及優(yōu)撫安置關(guān)系。依社會(huì)保障的體制來劃分，又可以分為社會(huì)保障管理關(guān)系、社會(huì)保障資金籌集關(guān)系、社會(huì)保障給付關(guān)系、社會(huì)保障資金運(yùn)營關(guān)系、社會(huì)保障監(jiān)督關(guān)系等。概括地講，社會(huì)保障關(guān)系就是在社會(huì)保障實(shí)施過程中國家、用人單位以及社會(huì)成員之間所發(fā)生的各種關(guān)系的總和。具體有以下關(guān)系：

　?、耪c社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。其間包括了委托、管理和監(jiān)督的關(guān)系，政府委托并管理社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行給付和幫助，而社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)也要接受政府的監(jiān)督。

　?、茋遗c社會(huì)成員之間的關(guān)系。主要是一種給付關(guān)系，明確國家的職責(zé)和義務(wù)以及社會(huì)成員應(yīng)享受的保障性權(quán)利。

　?、巧鐣?huì)保障管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。它是指社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)由于職責(zé)劃分的不同而形成的分工協(xié)作關(guān)系。包括社會(huì)保障資金的籌集機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)和發(fā)放機(jī)構(gòu)，它們應(yīng)各自有明確的分工，但又在職能上相互銜接，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一運(yùn)作的整體。

　　⑷國家與用人單位之間的關(guān)系。國家與用人單位之間因社會(huì)保障費(fèi)用的征收與繳納而發(fā)生的關(guān)系。

　　這些關(guān)系并非是單獨(dú)存在的，它們往往呈現(xiàn)出交錯(cuò)復(fù)雜的特點(diǎn)。除此之外，就廣義而言，還有社會(huì)保障爭議的仲裁與訴訟關(guān)系，一般來說，社會(huì)保障訴訟應(yīng)采用行政訴訟的程序進(jìn)行。

　?、睆V泛的社會(huì)性

　　社會(huì)保障法是典型的社會(huì)法，因而社會(huì)性是社會(huì)保障法最主要的特征。其社會(huì)性表現(xiàn)在：

　　第一，目的的社會(huì)性。社會(huì)保障之設(shè)立即為社會(huì)利益，保障社會(huì)全體成員的生活安全，所以社會(huì)保障法的目標(biāo)即在于通過保證社會(huì)成員的基本生活需要來達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定。

　　第二，享受權(quán)利主體的普遍性。社會(huì)保障的權(quán)利由全體社會(huì)成員享有，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以享受保障的成員數(shù)目以及可以離開受的社會(huì)保障項(xiàng)目會(huì)截止來越多。

　　第三，社會(huì)保障責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)化。社會(huì)保障要獲得長久的生命力，需要整個(gè)社會(huì)的參與，社會(huì)保障通過立法，采取國家、用人單位和社會(huì)成員共同負(fù)擔(dān)的原則，將責(zé)任和義務(wù)分散到整個(gè)社會(huì)，以資金來源的多渠道來保證社會(huì)保障的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　⒉嚴(yán)格的法定性

　　社會(huì)保障法是社會(huì)法，有其自身的特點(diǎn)，它不同于私法的意思自治，也不同于公法的國家行使行政權(quán)利。它帶有明顯的國家干預(yù)法的特征，是國家為了保障公民的基本生活需要而強(qiáng)行規(guī)定的一系列準(zhǔn)則，從社會(huì)保障項(xiàng)目的確立、社會(huì)保障資金的籌集和繳納到社會(huì)保障的享受人群范圍，以及社會(huì)保障金的發(fā)放都有明確的法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人不能任意更改。

　　⒊實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一性

　　實(shí)體法和程序法是對(duì)法律功能的劃分。規(guī)定社會(huì)關(guān)系參加者實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的法是實(shí)體法；為保障實(shí)體法的實(shí)現(xiàn)，規(guī)定實(shí)體法的運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)手續(xù)的法是程序法。一般而言，實(shí)體法和程序法是一種互為依存的關(guān)系，有一定的實(shí)體法，就有與之對(duì)應(yīng)的程序法，例如民法與民事訴訟法、刑法與刑事訴訟法。

　　但社會(huì)保障法則不然，其既有實(shí)體性法律規(guī)范，也有程序性法律規(guī)范，并非具單一特性的實(shí)體法或程序法。之所以如此，是因?yàn)樯鐣?huì)保障法所在地調(diào)整關(guān)系的復(fù)雜性。社會(huì)保障法調(diào)整的是一個(gè)在社會(huì)保障領(lǐng)域中由各種社會(huì)關(guān)系、各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)，因而社會(huì)保障法就必須不僅有具體的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，還要有維持程序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的程序性規(guī)定。例如社會(huì)救助性，既有救助對(duì)象所享受的權(quán)利義務(wù)的實(shí)體規(guī)定，又有救助對(duì)象資格認(rèn)定以及發(fā)放手續(xù)的程序性規(guī)定。

　　⒋特定的立法技術(shù)性

　　社會(huì)保障的運(yùn)營須以數(shù)理計(jì)算為基礎(chǔ)，這使得社會(huì)保障法在立法上有較高的技術(shù)性。“大數(shù)法則”和“平均數(shù)法則”在社會(huì)保障立法中會(huì)經(jīng)常用到。另外，還有一些保障項(xiàng)目在費(fèi)率、范圍等的確定上會(huì)常用到統(tǒng)計(jì)技術(shù)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法中的關(guān)鍵技術(shù)，涉及到退休后平均存活年數(shù)的確定、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌范圍的確定、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的確定等種種問題，都需要運(yùn)用數(shù)理技術(shù)來確定。

　　(一)權(quán)利保障原則

　　(二)普通性原則

　　(三)平等性原則

　　(四)基本生活保障與提高生活質(zhì)量相結(jié)合的原則