城鎮(zhèn)規(guī)劃是指城鎮(zhèn)人民政府為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鎮(zhèn)土地，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所做的綜合部署和具體安排。

　　(1)城鎮(zhèn)規(guī)劃必須具有科學(xué)性、前瞻性，必須既考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，又遵守當(dāng)?shù)卣贫ǖ奈迥?、十年遠(yuǎn)景規(guī)劃 城鎮(zhèn)政府及規(guī)劃部門在制訂規(guī)劃時(shí)，一定要聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)的有關(guān)專家參與：規(guī)劃要在深人細(xì)致調(diào)查論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要有多套方案、反復(fù)比較分析 要開展“陽光”活動(dòng)，城鎮(zhèn)規(guī)劃方案也要交給當(dāng)?shù)厝罕娪懻?，廣泛征求意見，采納合理化建議，做好修正和完善工作，使城鎮(zhèn)規(guī)劃更科學(xué)、合理、適用。

　　(2)規(guī)劃工作必須抓住要點(diǎn)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重點(diǎn)是：合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、總體布局、基礎(chǔ)設(shè)施及道路網(wǎng)絡(luò)、人均用地指標(biāo)、民房安置等。

　　(3)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)全面，有一定的廣度和深度。規(guī)劃不但要考慮商業(yè)服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還要形成金融、保險(xiǎn)、科技、信息網(wǎng)絡(luò)、旅游等市場體系。

　　(4)規(guī)劃必須樹立經(jīng)濟(jì)觀念。規(guī)劃方案能否做到既有總體構(gòu)思又能節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資，將成為衡量該規(guī)劃成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)

　　(5)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要有超前意識(shí)?；A(chǔ)設(shè)施包括技術(shù)性設(shè)施和社會(huì)性設(shè)施兩部分，主要是指市政工程、城市交通、電力通訊和服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生等?；A(chǔ)設(shè)施是保證城鎮(zhèn)整體功能正常運(yùn)行的基本條件 城鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)舊區(qū)改造和新開發(fā)區(qū)的道路、交通、供電、給排水、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃要有超前意識(shí)，要留有余地，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(6)全面規(guī)劃、合理布局、合理利用土地。規(guī)劃必須做到布局合理，對(duì)不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的用地，如市政設(shè)施、綠地等必須按國標(biāo)配置，不能隨意削減

　　(7)轉(zhuǎn)變觀念，搞好規(guī)劃服務(wù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃要為市場建設(shè)繪制藍(lán)圖，做好超前服務(wù)，主動(dòng)到現(xiàn)場提供服務(wù)，做好協(xié)調(diào)和跟蹤管理工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用

　　(8)規(guī)劃必須有原則性、靈活性。社會(huì)不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃既要強(qiáng)化它的指導(dǎo)和控制作用，這是原則，又要重視它的靈活應(yīng)變能力，做到適時(shí)地充實(shí)、調(diào)整、深化、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，以保證規(guī)劃適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　(9)提高專業(yè)規(guī)劃人員素質(zhì)，縮短規(guī)劃時(shí)間。為加速市場建設(shè)步伐，必須提高規(guī)劃工作效率，簡化審批手續(xù)。專業(yè)規(guī)劃人員必須加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，縮短規(guī)劃周期，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以迎接新的挑戰(zhàn)。

　　編制城鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)非常細(xì)致的科學(xué)系統(tǒng)工作，是今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的戰(zhàn)略部署，它必須以準(zhǔn)確而充分的資料作為基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)規(guī)劃是綜合性、政策性、地方性、技術(shù)性的體現(xiàn)。為了使編制的小城鎮(zhèn)規(guī)劃能從實(shí)際出發(fā)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃，待編制城鎮(zhèn)規(guī)劃前，必須先對(duì)規(guī)劃對(duì)象做深入的了解，使編制的規(guī)劃作到有地放矢、科學(xué)準(zhǔn)確。

　　1.組織編制規(guī)劃

　　建設(shè)部于1995年7月1日頒布實(shí)施的《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》第九條明確規(guī)定：“在縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下，建制鎮(zhèn)規(guī)劃由建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。建制鎮(zhèn)在設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，其規(guī)劃要服從設(shè)市城市總體規(guī)劃。”編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。

　　由此看出，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)由城鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，具體編制由所在地規(guī)劃部門所屬的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或委托其他規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃。

　　2.規(guī)劃的基礎(chǔ)資料的收集

　　編制規(guī)劃，需要先進(jìn)行調(diào)查與搜集基礎(chǔ)資料，并加以認(rèn)真的分析、研究，資料要達(dá)到全面、準(zhǔn)確和實(shí)用，為編褂規(guī)劃提供依據(jù)。

　　3.規(guī)劃綱要

　　規(guī)劃綱要是指導(dǎo)規(guī)劃編制的依據(jù)和綱領(lǐng)性文件。是在分析研究基礎(chǔ)資料繪制現(xiàn)狀分析圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展設(shè)想，提出規(guī)劃中重要問題的原則性意見和解決間題的初步意見。

　　4.規(guī)劃初步方案

　　由城鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門討論通過的規(guī)劃綱要，以此作為規(guī)劃編制單位的工作綱領(lǐng)，做出規(guī)劃草圖。為了多方面、更完善地做好規(guī)劃方案，要求提供各種方案以及實(shí)施步驟。

　　5.規(guī)劃設(shè)計(jì)定案

　　對(duì)規(guī)劃的初步方案進(jìn)行多方案比較，分析研究各方案的優(yōu)缺點(diǎn)和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，取長補(bǔ)短、歸納集中，尋求一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、實(shí)施性強(qiáng)的綜合方案。最后仍由城鎮(zhèn)人民政府組織各部門有關(guān)人員審查定案，由規(guī)劃人員編制規(guī)劃成果，之后進(jìn)入規(guī)劃審批。

　?、偌訌?qiáng)宣傳《城市規(guī)劃法》的力度，杜絕違法行為，深入貫徹《城市規(guī)劃法》，提高全社會(huì)依法規(guī)劃城鎮(zhèn)的法制觀念。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的，必須持國家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)，并核定其用地界限，核發(fā)規(guī)劃用地許可證書

　　②規(guī)劃管理部門應(yīng)參與規(guī)劃制訂工作，以了解規(guī)劃的構(gòu)思和方案，同時(shí)，還應(yīng)熟悉和掌握關(guān)于規(guī)劃方面的相關(guān)知識(shí)，以指導(dǎo)規(guī)劃管理工作。

　　③合理確定土地級(jí)差 要根據(jù)投資及開發(fā)建設(shè)的發(fā)展趨勢確定土地價(jià)格 城鎮(zhèn)的用地布局應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，把用地的區(qū)位和使用性質(zhì)與土地價(jià)值高低直接掛鉤，完善土地功能的組合，對(duì)資源進(jìn)行有效配置，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)行優(yōu)地優(yōu)價(jià)，增加政府財(cái)政收入。

　　④做好對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目的控制。對(duì)已規(guī)劃好的新區(qū)要加緊做好基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、電力等)和重要項(xiàng)目(如文教衛(wèi)生、公共福利設(shè)施等)的定位放線，以免留下隱患 對(duì)交通干道、大型建筑和對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展影響大的，應(yīng)留有余地，并加以嚴(yán)格控制。

　?、萁⒐芾頇C(jī)構(gòu)，健全法規(guī)，不斷完善規(guī)劃管理程序。常言道，“三分規(guī)劃，七分管理”，沒有強(qiáng)有力、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，難以使規(guī)劃落到實(shí)處：沒有一套健全的管理法規(guī)，就難以制約人們的建設(shè)行為。因此，要建立科學(xué)有效的管理法規(guī)

　?、抟獔?jiān)持原則，不得遷就不合理的要求 當(dāng)投資者的要求與實(shí)際規(guī)劃原則不符時(shí)，絕不能在某些領(lǐng)導(dǎo)的壓力下放棄原則，否則就會(huì)從根本上違背規(guī)劃對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)原則

　?、咧朴喅鐾暾某擎?zhèn)規(guī)劃 市場經(jīng)濟(jì)體制帶來城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的快速發(fā)展，因此，必須抓緊制訂出適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃，以發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

　?、鄬?duì)已出讓土地規(guī)定建設(shè)期限 為杜絕光炒地不建設(shè)的現(xiàn)象，管理部門有權(quán)規(guī)定建設(shè)期限：自土地出讓之日起兩年內(nèi)，必須達(dá)到百分之幾的建設(shè)率，否則應(yīng)收取土地閑置費(fèi)：對(duì)遲遲不動(dòng)工的，閑置費(fèi)可按規(guī)定時(shí)段成倍增長：如再不動(dòng)工，則收回出讓權(quán)。

　?、嵬晟婆涮自O(shè)施，改善投資環(huán)境。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上應(yīng)多方位、多渠道籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，特別是地下管網(wǎng)、道路以及通訊網(wǎng)絡(luò)等，給投資者一個(gè)良好的環(huán)境，既可引鳳筑巢，又可提高地價(jià)。

　?、鈬?yán)肅法紀(jì)，加強(qiáng)廉政建設(shè) 在做好規(guī)劃服務(wù)的同時(shí)，一定要加強(qiáng)規(guī)劃領(lǐng)域法制建設(shè)，嚴(yán)格遵守法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、廉潔奉公。要建立全方位監(jiān)督機(jī)制：人大對(duì)政府、群眾對(duì)政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、紀(jì)檢部門對(duì)規(guī)劃部門和管理部門等的監(jiān)督管理機(jī)制。