國營貿(mào)易企業(yè)是經(jīng)國家特許，獲得從事某類國營貿(mào)易管理貨物進口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或機構(gòu)。

《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第17條沒有對國營貿(mào)易企業(yè)給出一個明確的定義，這一定義后來在《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定關(guān)于解釋第17條的諒解》中得以明確。但是，僅就第17條，還是可以根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定給國營貿(mào)易企業(yè)下一個定義。按照《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第17條第1 款的規(guī)定，各成員方建立或維持的企業(yè)（無論這一企業(yè)位于何處），或?qū)τ谝粋€企業(yè)正式或事實上給予獨占權(quán)或特權(quán)，并且從事進出口貿(mào)易活動的企業(yè)，即是國營貿(mào)易企業(yè)。

國營貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當按照非歧視性原則進行經(jīng)營。根據(jù)《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第17條第1款的規(guī)定，國營貿(mào)易企業(yè)的基本義務(wù)是“按本協(xié)定中關(guān)于影響私人商業(yè)進出口貨物的政府措施所規(guī)定的非歧視待遇的一般原則辦理”，即國營貿(mào)易企業(yè)也應(yīng)當遵守世界貿(mào)易組織一般規(guī)則的約束，按照非歧視的原則組織經(jīng)營活動，這一目的應(yīng)當通過以下兩種方式達到：

（1)只以商業(yè)上的考慮（包括價格、質(zhì)量、貨源多少、推銷難易、運輸和其他購銷條件）作為依據(jù)進行購買或銷售；

（2）根據(jù)商業(yè)上的慣例對其他成員方的企業(yè)提供參與與其購買或銷售活動有關(guān)的適當競爭機會。

《國際貿(mào)易組織憲章 ( 草案 ) 》規(guī)定 : “國營貿(mào)易企業(yè)應(yīng)理解為一成員國政府對其經(jīng)營直接或間接地行使實質(zhì)性管制措施的任何企業(yè)?！睆倪@個最初的對國營貿(mào)易企業(yè)的國際規(guī)則來看，國營貿(mào)易企業(yè)并非是從所有制的概念上來劃分國營企業(yè)或國有企業(yè)，而是根據(jù)相關(guān)企業(yè)是否被政府實行有效控制而不論這種控制是直接發(fā)生還是間接存在。在《哈瓦那憲章》中的美國草案有關(guān)國營貿(mào)易的一節(jié)中包含如下定義：“就本條目的而言，一國營企業(yè)應(yīng)理解為一成員國政府對其經(jīng)營直接或間接地行使實質(zhì)性管制措施的任何企業(yè)。”《倫敦報告》指出，在籌備委員會倫敦會議上，某些代表曾希望補充提到“對此類企業(yè)貿(mào)易經(jīng)營的有效控制”，但其他人“認為，在這種情況下適當?shù)恼f法是，授予專有權(quán)或特權(quán)的政府應(yīng)有責任對影響此類企業(yè)對外貿(mào)易的經(jīng)營事實有效管治”。

另外，“同意當銷售局購買或銷售時，它們應(yīng)遵從有關(guān)國營貿(mào)易的條款；在它們制定管制私營貿(mào)易的法規(guī)時，它們的活動應(yīng)受本《憲章》中相關(guān)條約約束。一般理解，“銷售局”一詞限于由明示的政府行為建立的此類機構(gòu)”?？梢钥吹?，國營貿(mào)易企業(yè)的界定關(guān)鍵在于界定企業(yè)與政府之間的關(guān)系。作為國際貿(mào)易組織（ ITO ）成果之一的《哈瓦那憲章》雖然由于許多復(fù)雜的原因沒有成為國家法律的一部分，但該憲章關(guān)于商業(yè)政策的大部分內(nèi)容作為 GATT 保留下來，因此可以說無論是《國際貿(mào)易組織憲章（草案）》還是《哈瓦那憲章》都為后來的 GATT 指出了風向標，同時也可以看作是 WTO 成立不可缺少的基礎(chǔ)工作。 而作為 ITO 延續(xù)的 GATT 第 17 條在對國營貿(mào)易企業(yè)的界定也沒有關(guān)鍵突破，認為“建立或維持一國營企業(yè)”，是指“無論位于何處，或在形式上或事實上授予企業(yè)以專有權(quán)或特權(quán)”。因此，從 1944 年提議組建 ITO ，到 1947 年 GATT1947 通過及以后很長一段時間里，有關(guān)國營貿(mào)易企業(yè)的認定主要都是判斷該企業(yè)與政府之間的關(guān)系，即政府是否授予該企業(yè)某種特權(quán)或壟斷地位，而不論該企業(yè)是國有企業(yè)還是私營企業(yè)。因此，不論是社會主義國家，還是資本主義國家，國營貿(mào)易企業(yè)都是普通存在的。

1 、國營貿(mào)易企業(yè)具有政府授予的專有權(quán)或特權(quán)。一個企業(yè)能否成為國營貿(mào)易企業(yè)，關(guān)鍵在于其是否被授予特定的權(quán)利并且不要求該企業(yè)具有壟斷地位。何謂專有權(quán)或特權(quán)？ GATT1994 第 17 條注釋指出，為保證對外貿(mào)易活動中的質(zhì)量標準和經(jīng)營效率而實施的政府措施，或為開發(fā)國家自然資源而給予但不授權(quán)政府對所涉企業(yè)的貿(mào)易活動進行控制的特權(quán)，不構(gòu)成“專有權(quán)或特權(quán)”。可見， GATT 未作出正面回答。特定的權(quán)利是指對特定產(chǎn)品的進出口專營權(quán)或特權(quán)。特定產(chǎn)品范圍的界定，取決于 WTO 協(xié)定的多邊貿(mào)易談判。無論是政府還是非政府企業(yè)，其之所以成為各成員向貨物貿(mào)易理事會通知的對象，這主要是因為其享有專有權(quán)或特權(quán)。專有權(quán)或特權(quán)應(yīng)當主要包括以下權(quán)利： (l) 進口權(quán)、出口權(quán)、頒發(fā)進出口許可證權(quán)； (2) 加工國內(nèi)或進口商品以供國內(nèi)消費或出口； (3) 參與 GATT 項下市場準入的管理，譬如控制價格或數(shù)量、分銷進口的農(nóng)產(chǎn)品； (4) 優(yōu)先得到政府用于進出口補貼的財政支持，建立出口市場、國內(nèi)市場和分銷的補貼； (5) 通過國內(nèi)購買、儲存和銷售穩(wěn)定國內(nèi)供應(yīng)、需求以及商品價格； (6) 建立和實施產(chǎn)品生產(chǎn)或生產(chǎn)標準，包括衛(wèi)生標準。

2 、所有權(quán)不是國營企業(yè)的一項判斷因素。從歷史角度看，所有權(quán)自始至終均未成為判斷國營貿(mào)易企業(yè)的標準之一。因此，不論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，都有可能屬于國營貿(mào)易企業(yè)的范疇。此外，在《諒解》的工作定義專門強調(diào)了除非國有企業(yè)具備兩個條件，否則就不是國營貿(mào)易企業(yè)而只是市場一般競爭企業(yè)。這是因為市場經(jīng)濟本身不是根據(jù)所有權(quán)類型判定，而是依據(jù)競爭自由度確定， WTO 規(guī)則的前提就是市場經(jīng)濟環(huán)境。

3 、國營企業(yè)設(shè)立以特殊利益保護為目標。國營貿(mào)易企業(yè)的設(shè)立通常出自于對某種特殊利益保護，諸如關(guān)系國計民生的農(nóng)業(yè)，新興服務(wù)業(yè)中的通訊、金融等重要部門。正是出于保護目的，各成員才授予國營企業(yè)專有權(quán)和特權(quán)；同時，正是出保護目的可能導(dǎo)致專有權(quán)或特權(quán)的濫用，從而阻礙貿(mào)易。不受控制的國營貿(mào)易企業(yè)所產(chǎn)生的最為突出的消極影響是違反市場準入義務(wù)，以及利用所有權(quán)指令規(guī)避禁止數(shù)量限制措施的義務(wù)。因此重要的是，政府從貿(mào)易的日常管理中解脫出來以及公司法解決國家干預(yù)的必要的政府利弊權(quán)衡。

總之，在判斷一個企業(yè)是否是 WTO 框架下的國營貿(mào)易企業(yè)時，首先應(yīng)當考慮的是該企業(yè)與政府之間的關(guān)系，并且是否基于該關(guān)系而具有其他企業(yè)不具備的特殊權(quán)利。當然，對這種關(guān)系和特殊權(quán)利的定性正是需要進一步研究的地方，也是 WTO 應(yīng)當解決的問題。

3．政府對國營企業(yè)的管理責任。根據(jù)第17條第1款c項的規(guī)定，一成員方政府不得阻止其所管轄下的企業(yè)（無論是否是國營貿(mào)易企業(yè)）按照商業(yè)原則開展貿(mào)易活動和實施非歧視性原則。

4．政府談判的責任。根據(jù)第17條第3款的規(guī)定，鑒于國營貿(mào)易企業(yè)可能對貿(mào)易造成嚴重損害，因此，要求各成員方在互惠互利的基礎(chǔ)上進行談判以限制或減少這種損害，談判內(nèi)容對涉及關(guān)稅減讓或其他形式，以促進國際貿(mào)易的擴展。

5．政府通知的責任。根據(jù)第17條第4款規(guī)定，為保持國營貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營的透明度，各成員方應(yīng)將從事國際貿(mào)易活動的國營貿(mào)易企業(yè)以及其經(jīng)營的產(chǎn)品（進口或出口）通知成員方全體。并且，如果成員方對本協(xié)定第2條減讓范圍以外的某一產(chǎn)品建立、維持或授權(quán)實施進口壟斷，在對這一產(chǎn)品有大量貿(mào)易的另一成員方提出請求后，它應(yīng)將最近有代表性時期內(nèi)產(chǎn)品的進口加價（指進口壟斷對進口產(chǎn)品所定的價格，不包括內(nèi)地稅、運輸、分配和其他有關(guān)購買、銷售或進一步加工的費用，以及合理的贏利與進口產(chǎn)品的到岸價格之間的差額），或者（如不能辦到的話）將產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價格，通知成員方全體。

6．政府申訴和請求的責任。根據(jù)第17條第4款c項規(guī)定，當一成員方有理由認為，它按本協(xié)定可享受的利益由于國營貿(mào)易企業(yè)的活動正在受到損害，它可以向成員方全體提出請求，成員方全體可以據(jù)此要求建立、維持或授權(quán)建立這種國營貿(mào)易企業(yè)的那個成員方，就其執(zhí)行本協(xié)定的情況提供資料。

7．免除責任的范圍。按照第17條第2款的規(guī)定，以上對于國營貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營活動及義務(wù)的規(guī)定，不適用于政府為目前或今后公用而非為出售或生產(chǎn)供銷售的商品而進口的產(chǎn)品。此外，根據(jù)該條第4款d項的規(guī)定，在涉及成員方的通知責任時，政府不要求成員方公布那些妨礙法令貫徹執(zhí)行或在其他方面有損于公共利益或?qū)δ尘唧w企業(yè)正當商業(yè)利益會造成損害的機密資料。