公務(wù)消費是指國家工作人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中所產(chǎn)生的接待費、通訊費、辦公費、差旅費、交通費等公務(wù)支出費用。

(一)公務(wù)消費超標(biāo)嚴重

資料顯示，從1986年到2005年，我國人均負擔(dān)的年度行政管理費用增長23倍，而同期GDP增長14.6倍。這種超常規(guī)增長與政府浪費現(xiàn)象直接相關(guān)。在公務(wù)消費方面不按標(biāo)準(zhǔn)，進高級酒店，喝高檔酒，吃天價宴席，到豪華娛樂場所進行奢華消費的現(xiàn)象已經(jīng)見怪不怪。在公務(wù)用車方面，我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占1/3，且黨政機關(guān)部門公車每萬公里運輸成本成倍高出社會轎車的運輸成本；在公款吃喝方面，近二十年來中央下發(fā)了數(shù)十個旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不顯著，粗略統(tǒng)計每年公款吃喝的費用達上千億元；在公費出國旅游方面，近年來官員出國考察和培訓(xùn)熱在各地持續(xù)升溫，不必要的出國甚至變相的公費旅游屢禁不止，公費出國一年耗資數(shù)以千億計。

(二)公務(wù)消費隨意性大

由于公務(wù)消費是公家買單，所以只要能與公務(wù)消費沾上邊的，個人都想方設(shè)法與之“套近乎”。

于是，公款旅游、私客公待、公款送禮等現(xiàn)象層出不窮、屢查屢犯?，F(xiàn)實生活中吃的開成用品，用的開成資料費，禮品、旅游費開成會務(wù)費已不是什么神秘之事，更有甚者，沒有正式發(fā)票就用假發(fā)票甚至打白條來代替。而主管領(lǐng)導(dǎo)明知有問題，也睜一只眼閉一只眼，大筆一揮，什么違規(guī)費用都可報銷。由于公務(wù)消費中漏洞多，監(jiān)管弱，在一定意義上成本小，風(fēng)險小，收益大，因而具有極大的誘惑力和傳染性，再加上在一些情況下公務(wù)消費中違規(guī)行為的順利進行，需要一定的力量和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作配合，這就產(chǎn)生一種向外蔓延的張力，使公務(wù)消費的范圍不斷擴大。

(三)公務(wù)消費浪費嚴重

吃喝中的大量剩余，公車私用帶來的油耗增加，許多無實際內(nèi)容、無明確任務(wù)的參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考察和會議。以各種名義發(fā)放的補助、津貼等等，造成了公務(wù)消費費用過快增長，導(dǎo)致了國家財政資金的嚴重浪費。而財政收入的主要來源是全社會納稅人的收入，但他們卻不知這部分費用如何使用，這增加了政府的信任危機。據(jù)2007年3月12日的《中國青年報》披露：民調(diào)顯示，目前年收人12萬元以上愿意主動申報個稅的人僅占31.1%，37.5%的人表示“肯定不會去主動申報”，而沒有享受到納稅人應(yīng)有的權(quán)利和不知政府怎么使用稅收，則是成為影響其納稅積極性的兩大原因。在問到作為納稅人，你最關(guān)心什么問題時，49.4%的納稅人回答：政府把我們繳的稅用到哪兒去了?77.5%的受訪者對稅收是否真正“取之于民、用之于民”表示強烈關(guān)注。

(一)觀念上的錯誤

在思想上，可以從兩個方面加以分析。一方面，接待人員對公務(wù)消費違規(guī)的容忍度在擴大，傳統(tǒng)上被視為“灰色腐敗”的違規(guī)消費，正日漸被視為“白色腐敗”，而一些歷來被視為“黑色腐敗”的違規(guī)消費，正Et漸被視為“灰色腐敗”。另外，中國有句老話“吃了人的嘴短，拿了人的手軟”，只有招待好對方才好辦事，工作才好順利進行；另一方面，消費人員由于沒有成本核算，“不吃白不吃，不拿白不拿”，“公家的光不沾白不沾”，在這種思想的作怪下，只要不貪污、不受賄，多吃點、多喝點、多玩點，是無可厚非的。另外，有一部分人還存在著這樣一種思想，對方招待水準(zhǔn)的高低，被視為對自己尊重與否、重視與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，好像只有被隆重招待才能體現(xiàn)自我價值。結(jié)果，在雙方的共同作用下，形成一股強大合力，使公務(wù)消費水漲船高、一漲再漲。

(二)文化上的誤區(qū)

改革開放以后，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、財政收入的日益增加、人民生活水平的不斷提高，整個社會的消費文化也發(fā)生了一些變化，中國幾千年形成的艱苦樸素、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)文化受到了極大的沖擊。而熱情好客、重人情輕法理等因素，也被不適當(dāng)?shù)卦诠珓?wù)消費中夸大運用。從接待者來說，客人來了，不豐盛招待就是小氣，飯菜剩的少或沒有剩余，也是小氣，不安排到高檔賓館住宿，更是小氣；從消費者來說，由于封建的等級觀念、特權(quán)思想在慢慢滋長，追求舒適、享受、高消費被看成是一種身份、地位的象征。以為不進行高規(guī)格的消費就顯示不出自己的身份與地位”…·這些看似無關(guān)大局的事情正在不知不覺中塑造著一種以高消費、公私不分為特征的新的公務(wù)消費文化，在一定程度上還助長了公務(wù)消費方面的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象的發(fā)展與蔓延。

(三)制度上的缺陷

這是導(dǎo)致公務(wù)消費不合理的主要原因，進一步可以從以下兩個方面剖析：

1.現(xiàn)有財政制度上存在疏漏預(yù)算約束軟化。按照法律規(guī)定，政府預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后無權(quán)任意更改，但事實上政府部門不嚴格執(zhí)行預(yù)算和財政制度的情況屢見不鮮，預(yù)算執(zhí)行的彈性化和易變通特點為政府官員大手大腳地花錢提供了便利。在公務(wù)消費方面，預(yù)算編制粗糙，沒有細化。大部分地區(qū)沒有在預(yù)算上把各部門及部門內(nèi)各單位的接待費、差旅費、考察費等定額明晰，這極不利于對各項公務(wù)消費的控制。

同時，預(yù)算編制和執(zhí)行都是財政部門，財政部門既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，這也極容易使財政預(yù)算變“軟”，缺乏約束力。

預(yù)算外和制度外資金的大量存在。在我國由于各種原因，政府預(yù)算歸一化問題一直沒有解決，存在著大量的預(yù)算外、制度外資金，存在著為數(shù)龐大的“小金庫”。粗略地估算，當(dāng)前整個政府財力中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一。大量預(yù)算外和制度外資金的存在，容易導(dǎo)致公務(wù)消費中更多的浪費行為。而按照市場經(jīng)濟發(fā)達國家的做法，政府所有財政收入與支出都應(yīng)該納入預(yù)算。

預(yù)算支出透明度低。預(yù)算外、制度外資金的支出來源于秘密運作的“小金庫”，其本質(zhì)特征就是私密性，見不得陽光。即使是預(yù)算內(nèi)資金，和發(fā)達國家相比，也呈現(xiàn)出明顯的不透明特征。這為公務(wù)消費方面的超標(biāo)、違規(guī)提供了便利的條件。

2.制度設(shè)計上可操作性差雖然有一些公務(wù)消費的管理辦法，但一些制度的制定嚴重脫離了公務(wù)消費實際，可操作性差，難以規(guī)范公務(wù)消費活動。比如，多年來在差旅費報銷和出差伙食補貼標(biāo)準(zhǔn)方面，財政部門規(guī)定的住宿標(biāo)準(zhǔn)為：省部級干部60元/晚，廳局級于部50元/晚，縣處級干部40元/晚，科級及科級以下干部30元/晚，麗伙食標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為12元/天，這遠遠落后于當(dāng)時的實際消費水平。后雖有適量的調(diào)整，但仍和實際相差甚遠。于是，派出單位只好對出差人員的一些違規(guī)做法睜一只眼閉一只眼，放任出差人員的一些違規(guī)與超標(biāo)消費行為。而下級部門對來自上級部門的出差人員進行補貼也成了正常。

(四)監(jiān)督上的乏力

從監(jiān)督的多面性來考察，公務(wù)消費監(jiān)督乏力主要表現(xiàn)在三個方面：

1.人大監(jiān)督乏力我國的人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，在法律上也享有財政權(quán)，但這一權(quán)力在實際行使中很不充分，在目前的地方各級政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中，實際決定權(quán)掌握在政府而非人大手中。即使人大代表在信息的獲取和權(quán)力的制約上存在較大的優(yōu)勢，但許多人大代表本身就是官員，本身就是行政浪費的直接制造者，他們又如何對自己監(jiān)督?

2.行政監(jiān)督乏力由于公務(wù)消費的主要人員是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，加之信息和權(quán)力的不對稱使公務(wù)消費中的問題帶有一定的隱蔽性，容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”，特別是對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督更是難上加難。

3.社會監(jiān)督乏力在發(fā)達國家，對公務(wù)消費的監(jiān)督，媒體、公眾的力量是一股非常強大的力量。無所不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務(wù)人員特別是高級公務(wù)人員公務(wù)消費方面的“毛病”。以芬蘭為例，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有哪些人，點了什么菜，花了多少錢，都要巨細無遺地在網(wǎng)上公開其清單，人人都能看到，件件都能查清。而我們國家公務(wù)消費信息許多時候都是靠非正式渠道傳播，而媒體的曝光也僅限于有限的數(shù)量和事件，公眾對此缺乏暢通的信息通道，很難掌握準(zhǔn)確的資料，又怎能進行舉報和監(jiān)督?

(一)靠觀念“立”

在思想上，接待人員要將公務(wù)接待看作一種正常的日常工作，不要將其看作是一種拉近乎、走關(guān)系的所謂的感情投資，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，唯霄·經(jīng)濟探討/2008·1上級把好審批關(guān)；消費人員要強化為人民服務(wù)的思想，自己的受尊重程度、重要程度，自身的價值，是根據(jù)自己的能力在工作中體現(xiàn)出來的，不是由公務(wù)消費的水平來衡量。另外，還應(yīng)進一步改進會風(fēng)和文風(fēng)，精簡會議和文件，因為有些文山會海并沒有太多的實際內(nèi)容，只會增加開支和消費。總之，只有雙方思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，共同作用，公務(wù)消費才能被限制在合理的范圍內(nèi)。

(二)靠文化“疏”

雖然社會變化了，消費文化也隨之發(fā)生了一些變化，但好的東西并不應(yīng)拋棄。中國幾千年形成的艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)文化是我們的民族精華，西方人都在學(xué)，我們?yōu)楹尾辉倮^承發(fā)揚?孑乙子就曾強調(diào)“政在節(jié)財”，漢初統(tǒng)治者更是身體力行、力倡節(jié)約。劉邦因蕭何營造宮殿過于華麗而加以責(zé)怪；文帝以節(jié)儉著稱，在位期間，宮室苑囿車騎服御，都無所增益，曾下詔罷建露臺。

史稱文帝“身衣弋綈，所幸慎夫人衣不曳地，帷帳無文繡，以示敦樸為天下先”。當(dāng)然這里強調(diào)的艱苦樸素、勤儉節(jié)約并不意味著回歸到改革開放之前的“寒酸勁兒”，這里強調(diào)的是一個“度”字。幾千年前的茍子就有“節(jié)用以禮”的思想，強調(diào)消費保持在合理(禮)的水平上。

(三)靠制度“導(dǎo)”

1.增強財政預(yù)算的剛性約束按照市場經(jīng)濟發(fā)達國家的慣例，政府所有財政收入與支出都應(yīng)納入預(yù)算，但在我國，還存在著大量預(yù)算外、制度外資金和為數(shù)龐大的“小金庫”，為公務(wù)消費的超標(biāo)違規(guī)提供了便利條件。將公務(wù)接待費用納入財政預(yù)算管理，有利于對其做到總量控制和規(guī)范管理，使其不再成為“糊涂賬”。并使公務(wù)消費由現(xiàn)在的大鍋飯式消費變?yōu)閭€體化消費，要盡可能落實到具體的人，無法量化到人的，則要盡可能量化到具體單位或項目。

2.增強制度的可操作性無論是以前的差旅費報銷和出差伙食補貼標(biāo)準(zhǔn)，還是今年1月份新近出臺的《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》，對公務(wù)消費的標(biāo)準(zhǔn)制定的都相對較低，好像只有低標(biāo)準(zhǔn)才能厲行節(jié)約，治奢侈之風(fēng)。殊不知主觀上的低標(biāo)準(zhǔn)有時客觀上可能會助長浪費之風(fēng)。這是因為，許多情況下按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)辦事，可能行不通。這就等于無標(biāo)準(zhǔn)可依，反而公務(wù)消費沒了上限，變成了大吃大喝、高規(guī)格接待，且互相攀比、愈演愈烈。與其這樣，不如由注重規(guī)定下限變?yōu)橐?guī)定上限。結(jié)合中國的實情，筆者認為上限標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以全國最發(fā)達的十個省市餐飲、住宿的平均消費水平為準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上再根據(jù)職位的不同拉開距離。經(jīng)過量化考核，每次以貨幣形式先發(fā)放給個人。若按此標(biāo)準(zhǔn)消費，完全可以做到安全舒適；若降低標(biāo)準(zhǔn)，也可滿足一般需要，而省下的錢可歸個人所有。這看似的“奢侈”其實要比以往的隱形“奢侈”節(jié)儉得多。這是因為，此時的公務(wù)消費以由一種單位行為變?yōu)橐环N個人行為，既然跟自身利益相關(guān)，其實也就強化了公務(wù)消費中的成本意識、效率意識和自律意識。

(四)靠監(jiān)督“防”

1.強化人大對政府的監(jiān)督人大代表在監(jiān)督行政浪費上存在信息靈通和獲取信息便利的優(yōu)勢。他們來自各行各業(yè)，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)剡x民，認真傾聽他們的聲音，對于身邊發(fā)生的公務(wù)消費中不合理的現(xiàn)象有一定的感性認識。不僅如此，人大代表對公務(wù)消費還有進一步核實的權(quán)力，這就更有利于人大代表了解掌握公務(wù)消費中的實際情況。此外，人大代表對于監(jiān)督公務(wù)消費還具有相應(yīng)的職權(quán)和職能，對于公務(wù)消費中浪費嚴重的行政機關(guān)、司法機關(guān)，他們可以依法“提出對本級人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質(zhì)詢案?！笨傊?，在平時人大代表就應(yīng)用活、用足手中的權(quán)力，督促自己、督促人大常委會，將那些法律有明文規(guī)定卻在自己手中處于休眠的權(quán)力——約見權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)切實運用起來，認真監(jiān)督公務(wù)消費行為，切實履行人民賦予的職責(zé)。

2.強化行政監(jiān)督推進行政管理體制改革，增強政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計監(jiān)督。國家審計署在2005年度審計出中央部門違規(guī)違紀資金55.1億元。2006年底在中央部門財務(wù)負責(zé)人審計研討會上透露，2007年向人大常委會的報告，凡是哪個部門、哪個單位有屢查屢犯問題的，一定要點名。這些年國家審計署把主要精力放在對中央部門的預(yù)算執(zhí)行審計上，實行審計結(jié)果公開制度，在全國帶了好頭。問題是，如果各級都這樣做，都能這樣做，那么事情就好辦多了。因為，公務(wù)消費不同于“一對一”的行賄受賄，從消費到報銷，都有一套需多人參與的手續(xù)。因此，只要認識到位，各行政部門從細節(jié)上著手，完全可以形成比較有效的制約、監(jiān)督機制。也可以借鑒國外經(jīng)驗，公款請客報銷時，要附上菜單和用餐人員名單，也可使行政監(jiān)督時能夠有據(jù)可查。

3.強化社會監(jiān)督應(yīng)將政府部門的公務(wù)消費情況向社會公開，接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督。公開透明是最有效的防腐劑，要防止公務(wù)消費中的腐敗現(xiàn)象，加大公務(wù)消費的公開力度是必由之路。要把各部門、各單位、各類項目的公務(wù)接待范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、總額等制度規(guī)范向社會公開，逐步實行公務(wù)接待公示制度。武漢市從2005年11月就開始進行了規(guī)范公款接待的試點改革，在2007年10月12日，又在全市統(tǒng)一推行公款接待公示制度，成為規(guī)范黨政機關(guān)公務(wù)接待的先行者。將公務(wù)消費明細列入政務(wù)公開的內(nèi)容，是建立鋪張浪費官員問責(zé)制的基礎(chǔ)。公款花在了什么地方，具體有什么項目，都要給群眾一個明確的交待。各機關(guān)單位、各領(lǐng)導(dǎo)及一般公務(wù)人員的各項具體公務(wù)接待費用數(shù)額、內(nèi)容、地點、方式等細節(jié)可掛到網(wǎng)上向社會公開，以方便公眾查閱和監(jiān)督的方式公開。媒體還可對數(shù)額較大的公務(wù)消費進行跟蹤報道。

(五)靠法律“制”

規(guī)范公務(wù)消費，在科學(xué)界定公務(wù)消費范圍的基礎(chǔ)上，制定嚴密、可操作性的規(guī)定細則，使各項接待有章可循、有規(guī)可依，對于公然違規(guī)的超標(biāo)行為，要受到嚴厲的法律和行政制裁，決不能姑息遷就，大事化小、小事化了。對于弄虛作假、虛報浮夸的公務(wù)消費行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

進一步嚴格規(guī)范和控制公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂的行為，堅決糾正以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游，特別是出國(境)旅游，對此不正之風(fēng)要嚴厲打擊。在條件成熟的情況下，應(yīng)制定反浪費法，量化指標(biāo)，使治理公務(wù)消費中嚴重浪費、超標(biāo)現(xiàn)象有法可依。