公務(wù)消費(fèi)是指國(guó)家工作人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中所產(chǎn)生的接待費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)等公務(wù)支出費(fèi)用。

(一)公務(wù)消費(fèi)超標(biāo)嚴(yán)重

資料顯示，從1986年到2005年，我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)23倍，而同期GDP增長(zhǎng)14.6倍。這種超常規(guī)增長(zhǎng)與政府浪費(fèi)現(xiàn)象直接相關(guān)。在公務(wù)消費(fèi)方面不按標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)高級(jí)酒店，喝高檔酒，吃天價(jià)宴席，到豪華娛樂場(chǎng)所進(jìn)行奢華消費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)見怪不怪。在公務(wù)用車方面，我國(guó)目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占1/3，且黨政機(jī)關(guān)部門公車每萬公里運(yùn)輸成本成倍高出社會(huì)轎車的運(yùn)輸成本；在公款吃喝方面，近二十年來中央下發(fā)了數(shù)十個(gè)旨在遏制公款吃喝的文件，但收效并不顯著，粗略統(tǒng)計(jì)每年公款吃喝的費(fèi)用達(dá)上千億元；在公費(fèi)出國(guó)旅游方面，近年來官員出國(guó)考察和培訓(xùn)熱在各地持續(xù)升溫，不必要的出國(guó)甚至變相的公費(fèi)旅游屢禁不止，公費(fèi)出國(guó)一年耗資數(shù)以千億計(jì)。

(二)公務(wù)消費(fèi)隨意性大

由于公務(wù)消費(fèi)是公家買單，所以只要能與公務(wù)消費(fèi)沾上邊的，個(gè)人都想方設(shè)法與之“套近乎”。

于是，公款旅游、私客公待、公款送禮等現(xiàn)象層出不窮、屢查屢犯?，F(xiàn)實(shí)生活中吃的開成用品，用的開成資料費(fèi)，禮品、旅游費(fèi)開成會(huì)務(wù)費(fèi)已不是什么神秘之事，更有甚者，沒有正式發(fā)票就用假發(fā)票甚至打白條來代替。而主管領(lǐng)導(dǎo)明知有問題，也睜一只眼閉一只眼，大筆一揮，什么違規(guī)費(fèi)用都可報(bào)銷。由于公務(wù)消費(fèi)中漏洞多，監(jiān)管弱，在一定意義上成本小，風(fēng)險(xiǎn)小，收益大，因而具有極大的誘惑力和傳染性，再加上在一些情況下公務(wù)消費(fèi)中違規(guī)行為的順利進(jìn)行，需要一定的力量和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作配合，這就產(chǎn)生一種向外蔓延的張力，使公務(wù)消費(fèi)的范圍不斷擴(kuò)大。

(三)公務(wù)消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重

吃喝中的大量剩余，公車私用帶來的油耗增加，許多無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的參觀學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考察和會(huì)議。以各種名義發(fā)放的補(bǔ)助、津貼等等，造成了公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用過快增長(zhǎng)，導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。而財(cái)政收入的主要來源是全社會(huì)納稅人的收入，但他們卻不知這部分費(fèi)用如何使用，這增加了政府的信任危機(jī)。據(jù)2007年3月12日的《中國(guó)青年報(bào)》披露：民調(diào)顯示，目前年收人12萬元以上愿意主動(dòng)申報(bào)個(gè)稅的人僅占31.1%，37.5%的人表示“肯定不會(huì)去主動(dòng)申報(bào)”，而沒有享受到納稅人應(yīng)有的權(quán)利和不知政府怎么使用稅收，則是成為影響其納稅積極性的兩大原因。在問到作為納稅人，你最關(guān)心什么問題時(shí)，49.4%的納稅人回答：政府把我們繳的稅用到哪兒去了?77.5%的受訪者對(duì)稅收是否真正“取之于民、用之于民”表示強(qiáng)烈關(guān)注。

(一)觀念上的錯(cuò)誤

在思想上，可以從兩個(gè)方面加以分析。一方面，接待人員對(duì)公務(wù)消費(fèi)違規(guī)的容忍度在擴(kuò)大，傳統(tǒng)上被視為“灰色腐敗”的違規(guī)消費(fèi)，正日漸被視為“白色腐敗”，而一些歷來被視為“黑色腐敗”的違規(guī)消費(fèi)，正Et漸被視為“灰色腐敗”。另外，中國(guó)有句老話“吃了人的嘴短，拿了人的手軟”，只有招待好對(duì)方才好辦事，工作才好順利進(jìn)行；另一方面，消費(fèi)人員由于沒有成本核算，“不吃白不吃，不拿白不拿”，“公家的光不沾白不沾”，在這種思想的作怪下，只要不貪污、不受賄，多吃點(diǎn)、多喝點(diǎn)、多玩點(diǎn)，是無可厚非的。另外，有一部分人還存在著這樣一種思想，對(duì)方招待水準(zhǔn)的高低，被視為對(duì)自己尊重與否、重視與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，好像只有被隆重招待才能體現(xiàn)自我價(jià)值。結(jié)果，在雙方的共同作用下，形成一股強(qiáng)大合力，使公務(wù)消費(fèi)水漲船高、一漲再漲。

(二)文化上的誤區(qū)

改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、財(cái)政收入的日益增加、人民生活水平的不斷提高，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)文化也發(fā)生了一些變化，中國(guó)幾千年形成的艱苦樸素、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)文化受到了極大的沖擊。而熱情好客、重人情輕法理等因素，也被不適當(dāng)?shù)卦诠珓?wù)消費(fèi)中夸大運(yùn)用。從接待者來說，客人來了，不豐盛招待就是小氣，飯菜剩的少或沒有剩余，也是小氣，不安排到高檔賓館住宿，更是小氣；從消費(fèi)者來說，由于封建的等級(jí)觀念、特權(quán)思想在慢慢滋長(zhǎng)，追求舒適、享受、高消費(fèi)被看成是一種身份、地位的象征。以為不進(jìn)行高規(guī)格的消費(fèi)就顯示不出自己的身份與地位”…·這些看似無關(guān)大局的事情正在不知不覺中塑造著一種以高消費(fèi)、公私不分為特征的新的公務(wù)消費(fèi)文化，在一定程度上還助長(zhǎng)了公務(wù)消費(fèi)方面的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象的發(fā)展與蔓延。

(三)制度上的缺陷

這是導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)不合理的主要原因，進(jìn)一步可以從以下兩個(gè)方面剖析：

1.現(xiàn)有財(cái)政制度上存在疏漏預(yù)算約束軟化。按照法律規(guī)定，政府預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后無權(quán)任意更改，但事實(shí)上政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度的情況屢見不鮮，預(yù)算執(zhí)行的彈性化和易變通特點(diǎn)為政府官員大手大腳地花錢提供了便利。在公務(wù)消費(fèi)方面，預(yù)算編制粗糙，沒有細(xì)化。大部分地區(qū)沒有在預(yù)算上把各部門及部門內(nèi)各單位的接待費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等定額明晰，這極不利于對(duì)各項(xiàng)公務(wù)消費(fèi)的控制。

同時(shí)，預(yù)算編制和執(zhí)行都是財(cái)政部門，財(cái)政部門既是預(yù)算的編制者，也是預(yù)算的執(zhí)行者，這也極容易使財(cái)政預(yù)算變“軟”，缺乏約束力。

預(yù)算外和制度外資金的大量存在。在我國(guó)由于各種原因，政府預(yù)算歸一化問題一直沒有解決，存在著大量的預(yù)算外、制度外資金，存在著為數(shù)龐大的“小金庫”。粗略地估算，當(dāng)前整個(gè)政府財(cái)力中，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一。大量預(yù)算外和制度外資金的存在，容易導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)中更多的浪費(fèi)行為。而按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，政府所有財(cái)政收入與支出都應(yīng)該納入預(yù)算。

預(yù)算支出透明度低。預(yù)算外、制度外資金的支出來源于秘密運(yùn)作的“小金庫”，其本質(zhì)特征就是私密性，見不得陽光。即使是預(yù)算內(nèi)資金，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，也呈現(xiàn)出明顯的不透明特征。這為公務(wù)消費(fèi)方面的超標(biāo)、違規(guī)提供了便利的條件。

2.制度設(shè)計(jì)上可操作性差雖然有一些公務(wù)消費(fèi)的管理辦法，但一些制度的制定嚴(yán)重脫離了公務(wù)消費(fèi)實(shí)際，可操作性差，難以規(guī)范公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)。比如，多年來在差旅費(fèi)報(bào)銷和出差伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，財(cái)政部門規(guī)定的住宿標(biāo)準(zhǔn)為：省部級(jí)干部60元/晚，廳局級(jí)于部50元/晚，縣處級(jí)干部40元/晚，科級(jí)及科級(jí)以下干部30元/晚，麗伙食標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為12元/天，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)時(shí)的實(shí)際消費(fèi)水平。后雖有適量的調(diào)整，但仍和實(shí)際相差甚遠(yuǎn)。于是，派出單位只好對(duì)出差人員的一些違規(guī)做法睜一只眼閉一只眼，放任出差人員的一些違規(guī)與超標(biāo)消費(fèi)行為。而下級(jí)部門對(duì)來自上級(jí)部門的出差人員進(jìn)行補(bǔ)貼也成了正常。

(四)監(jiān)督上的乏力

從監(jiān)督的多面性來考察，公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督乏力主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.人大監(jiān)督乏力我國(guó)的人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在法律上也享有財(cái)政權(quán)，但這一權(quán)力在實(shí)際行使中很不充分，在目前的地方各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中，實(shí)際決定權(quán)掌握在政府而非人大手中。即使人大代表在信息的獲取和權(quán)力的制約上存在較大的優(yōu)勢(shì)，但許多人大代表本身就是官員，本身就是行政浪費(fèi)的直接制造者，他們又如何對(duì)自己監(jiān)督?

2.行政監(jiān)督乏力由于公務(wù)消費(fèi)的主要人員是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，加之信息和權(quán)力的不對(duì)稱使公務(wù)消費(fèi)中的問題帶有一定的隱蔽性，容易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”，特別是對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督更是難上加難。

3.社會(huì)監(jiān)督乏力在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督，媒體、公眾的力量是一股非常強(qiáng)大的力量。無所不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務(wù)人員特別是高級(jí)公務(wù)人員公務(wù)消費(fèi)方面的“毛病”。以芬蘭為例，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有哪些人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢，都要巨細(xì)無遺地在網(wǎng)上公開其清單，人人都能看到，件件都能查清。而我們國(guó)家公務(wù)消費(fèi)信息許多時(shí)候都是靠非正式渠道傳播，而媒體的曝光也僅限于有限的數(shù)量和事件，公眾對(duì)此缺乏暢通的信息通道，很難掌握準(zhǔn)確的資料，又怎能進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督?

(一)靠觀念“立”

在思想上，接待人員要將公務(wù)接待看作一種正常的日常工作，不要將其看作是一種拉近乎、走關(guān)系的所謂的感情投資，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，唯霄·經(jīng)濟(jì)探討/2008·1上級(jí)把好審批關(guān)；消費(fèi)人員要強(qiáng)化為人民服務(wù)的思想，自己的受尊重程度、重要程度，自身的價(jià)值，是根據(jù)自己的能力在工作中體現(xiàn)出來的，不是由公務(wù)消費(fèi)的水平來衡量。另外，還應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，因?yàn)橛行┪纳綍?huì)海并沒有太多的實(shí)際內(nèi)容，只會(huì)增加開支和消費(fèi)。總之，只有雙方思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，共同作用，公務(wù)消費(fèi)才能被限制在合理的范圍內(nèi)。

(二)靠文化“疏”

雖然社會(huì)變化了，消費(fèi)文化也隨之發(fā)生了一些變化，但好的東西并不應(yīng)拋棄。中國(guó)幾千年形成的艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)文化是我們的民族精華，西方人都在學(xué)，我們?yōu)楹尾辉倮^承發(fā)揚(yáng)?孑乙子就曾強(qiáng)調(diào)“政在節(jié)財(cái)”，漢初統(tǒng)治者更是身體力行、力倡節(jié)約。劉邦因蕭何營(yíng)造宮殿過于華麗而加以責(zé)怪；文帝以節(jié)儉著稱，在位期間，宮室苑囿車騎服御，都無所增益，曾下詔罷建露臺(tái)。

史稱文帝“身衣弋綈，所幸慎夫人衣不曳地，帷帳無文繡，以示敦樸為天下先”。當(dāng)然這里強(qiáng)調(diào)的艱苦樸素、勤儉節(jié)約并不意味著回歸到改革開放之前的“寒酸勁兒”，這里強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)“度”字。幾千年前的茍子就有“節(jié)用以禮”的思想，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)保持在合理(禮)的水平上。

(三)靠制度“導(dǎo)”

1.增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的剛性約束按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例，政府所有財(cái)政收入與支出都應(yīng)納入預(yù)算，但在我國(guó)，還存在著大量預(yù)算外、制度外資金和為數(shù)龐大的“小金庫”，為公務(wù)消費(fèi)的超標(biāo)違規(guī)提供了便利條件。將公務(wù)接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，有利于對(duì)其做到總量控制和規(guī)范管理，使其不再成為“糊涂賬”。并使公務(wù)消費(fèi)由現(xiàn)在的大鍋飯式消費(fèi)變?yōu)閭€(gè)體化消費(fèi)，要盡可能落實(shí)到具體的人，無法量化到人的，則要盡可能量化到具體單位或項(xiàng)目。

2.增強(qiáng)制度的可操作性無論是以前的差旅費(fèi)報(bào)銷和出差伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還是今年1月份新近出臺(tái)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》，對(duì)公務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定的都相對(duì)較低，好像只有低標(biāo)準(zhǔn)才能厲行節(jié)約，治奢侈之風(fēng)。殊不知主觀上的低標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)客觀上可能會(huì)助長(zhǎng)浪費(fèi)之風(fēng)。這是因?yàn)?，許多情況下按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)辦事，可能行不通。這就等于無標(biāo)準(zhǔn)可依，反而公務(wù)消費(fèi)沒了上限，變成了大吃大喝、高規(guī)格接待，且互相攀比、愈演愈烈。與其這樣，不如由注重規(guī)定下限變?yōu)橐?guī)定上限。結(jié)合中國(guó)的實(shí)情，筆者認(rèn)為上限標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以全國(guó)最發(fā)達(dá)的十個(gè)省市餐飲、住宿的平均消費(fèi)水平為準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上再根據(jù)職位的不同拉開距離。經(jīng)過量化考核，每次以貨幣形式先發(fā)放給個(gè)人。若按此標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)，完全可以做到安全舒適；若降低標(biāo)準(zhǔn)，也可滿足一般需要，而省下的錢可歸個(gè)人所有。這看似的“奢侈”其實(shí)要比以往的隱形“奢侈”節(jié)儉得多。這是因?yàn)?，此時(shí)的公務(wù)消費(fèi)以由一種單位行為變?yōu)橐环N個(gè)人行為，既然跟自身利益相關(guān)，其實(shí)也就強(qiáng)化了公務(wù)消費(fèi)中的成本意識(shí)、效率意識(shí)和自律意識(shí)。

(四)靠監(jiān)督“防”

1.強(qiáng)化人大對(duì)政府的監(jiān)督人大代表在監(jiān)督行政浪費(fèi)上存在信息靈通和獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)。他們來自各行各業(yè)，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)剡x民，認(rèn)真傾聽他們的聲音，對(duì)于身邊發(fā)生的公務(wù)消費(fèi)中不合理的現(xiàn)象有一定的感性認(rèn)識(shí)。不僅如此，人大代表對(duì)公務(wù)消費(fèi)還有進(jìn)一步核實(shí)的權(quán)力，這就更有利于人大代表了解掌握公務(wù)消費(fèi)中的實(shí)際情況。此外，人大代表對(duì)于監(jiān)督公務(wù)消費(fèi)還具有相應(yīng)的職權(quán)和職能，對(duì)于公務(wù)消費(fèi)中浪費(fèi)嚴(yán)重的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，他們可以依法“提出對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質(zhì)詢案?！笨傊?，在平時(shí)人大代表就應(yīng)用活、用足手中的權(quán)力，督促自己、督促人大常委會(huì)，將那些法律有明文規(guī)定卻在自己手中處于休眠的權(quán)力——約見權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)切實(shí)運(yùn)用起來，認(rèn)真監(jiān)督公務(wù)消費(fèi)行為，切實(shí)履行人民賦予的職責(zé)。

2.強(qiáng)化行政監(jiān)督推進(jìn)行政管理體制改革，增強(qiáng)政府內(nèi)部的監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)署在2005年度審計(jì)出中央部門違規(guī)違紀(jì)資金55.1億元。2006年底在中央部門財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審計(jì)研討會(huì)上透露，2007年向人大常委會(huì)的報(bào)告，凡是哪個(gè)部門、哪個(gè)單位有屢查屢犯問題的，一定要點(diǎn)名。這些年國(guó)家審計(jì)署把主要精力放在對(duì)中央部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)上，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度，在全國(guó)帶了好頭。問題是，如果各級(jí)都這樣做，都能這樣做，那么事情就好辦多了。因?yàn)?，公?wù)消費(fèi)不同于“一對(duì)一”的行賄受賄，從消費(fèi)到報(bào)銷，都有一套需多人參與的手續(xù)。因此，只要認(rèn)識(shí)到位，各行政部門從細(xì)節(jié)上著手，完全可以形成比較有效的制約、監(jiān)督機(jī)制。也可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，公款請(qǐng)客報(bào)銷時(shí)，要附上菜單和用餐人員名單，也可使行政監(jiān)督時(shí)能夠有據(jù)可查。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督應(yīng)將政府部門的公務(wù)消費(fèi)情況向社會(huì)公開，接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督。公開透明是最有效的防腐劑，要防止公務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象，加大公務(wù)消費(fèi)的公開力度是必由之路。要把各部門、各單位、各類項(xiàng)目的公務(wù)接待范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、總額等制度規(guī)范向社會(huì)公開，逐步實(shí)行公務(wù)接待公示制度。武漢市從2005年11月就開始進(jìn)行了規(guī)范公款接待的試點(diǎn)改革，在2007年10月12日，又在全市統(tǒng)一推行公款接待公示制度，成為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待的先行者。將公務(wù)消費(fèi)明細(xì)列入政務(wù)公開的內(nèi)容，是建立鋪張浪費(fèi)官員問責(zé)制的基礎(chǔ)。公款花在了什么地方，具體有什么項(xiàng)目，都要給群眾一個(gè)明確的交待。各機(jī)關(guān)單位、各領(lǐng)導(dǎo)及一般公務(wù)人員的各項(xiàng)具體公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)額、內(nèi)容、地點(diǎn)、方式等細(xì)節(jié)可掛到網(wǎng)上向社會(huì)公開，以方便公眾查閱和監(jiān)督的方式公開。媒體還可對(duì)數(shù)額較大的公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

(五)靠法律“制”

規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，在科學(xué)界定公務(wù)消費(fèi)范圍的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)密、可操作性的規(guī)定細(xì)則，使各項(xiàng)接待有章可循、有規(guī)可依，對(duì)于公然違規(guī)的超標(biāo)行為，要受到嚴(yán)厲的法律和行政制裁，決不能姑息遷就，大事化小、小事化了。對(duì)于弄虛作假、虛報(bào)浮夸的公務(wù)消費(fèi)行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范和控制公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂的行為，堅(jiān)決糾正以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游，特別是出國(guó)(境)旅游，對(duì)此不正之風(fēng)要嚴(yán)厲打擊。在條件成熟的情況下，應(yīng)制定反浪費(fèi)法，量化指標(biāo)，使治理公務(wù)消費(fèi)中嚴(yán)重浪費(fèi)、超標(biāo)現(xiàn)象有法可依。