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社會傾銷

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1.社會傾銷概述

原始意義是指利用犯人勞動或其他苦役勞動生產(chǎn)產(chǎn)品,從而能以極低的價格在國外銷售。

所謂“社會傾銷”是指一個高工資的工業(yè)化國家進(jìn)口相對低廉的外國產(chǎn)品,而這些產(chǎn)品之所以廉價是因?yàn)槌隹趪鴽]有提供合理的工資、利益及對工人其他方面的保護(hù)。通過利用廉價的和缺乏保護(hù)的勞工,出口國能夠以遠(yuǎn)低于一般市場價格的價格在工業(yè)化國家銷售產(chǎn)品,這就將其社會問題“傾銷”到了進(jìn)口國,其形式就是使后者失去就業(yè)機(jī)會,迫使進(jìn)口國降低工資和利益以使其價格結(jié)構(gòu)更具有競爭力。

近幾年來,西方發(fā)達(dá)國家流行著一種“社會傾銷論”。該理論認(rèn)為,發(fā)展中國家的企業(yè)普遍存在著較低的勞工標(biāo)準(zhǔn),致使產(chǎn)品的勞動力成本很低,由此造成的出口競爭優(yōu)勢就是勞動力傾銷,或稱社會傾銷。其直接造成了工作機(jī)會從高工資、高保障的發(fā)達(dá)國家流向低工資、低保障的發(fā)展中國家,實(shí)質(zhì)上形成發(fā)展中國家通過商品出口,將低勞工標(biāo)準(zhǔn)、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)達(dá)國家輸出的現(xiàn)象。在此理論基礎(chǔ)上,歐美發(fā)達(dá)國家制造出一種新的國際貿(mào)易壁壘。他們經(jīng)常譴責(zé)發(fā)展中國家違反國際勞工標(biāo)準(zhǔn),努力推動國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定,采取各種途徑將貿(mào)易與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,將國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求納入各種雙邊和多邊貿(mào)易體系,以抵制從發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)口。

2.社會傾銷問題的產(chǎn)生根源

社會傾銷問題,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化不平衡發(fā)展的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì),是市場經(jīng)濟(jì)的全球化,經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際上是全球經(jīng)濟(jì)市場化的過程。

市場經(jīng)濟(jì)是建立在資本逐利性的微觀基礎(chǔ)之上的,市場是“沒有邊界的自私”,競爭是市場經(jīng)濟(jì)鐵的法則,市場經(jīng)濟(jì)因此具有天生的二重性:它可以保證效率的最優(yōu)化,卻不能保證公平的最優(yōu)化。在國家內(nèi)部,可以由國家政策對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控;而全球化的市場經(jīng)濟(jì),在當(dāng)今相應(yīng)的競爭規(guī)則等治理制度缺位的情況下,在資本逐利性的驅(qū)使下,必然是以資本的擴(kuò)張為目的和手段,以對勞動的壓制和剝奪為直接要求??梢赃@樣說,當(dāng)代以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以資本為中心的全球化,具有內(nèi)在的不平等性,必然存在不均衡發(fā)展這一伴隨現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)全球化的不平衡發(fā)展,不僅體現(xiàn)在國家間南北差距日益擴(kuò)大,形成全球化的“中心——外圍”態(tài)勢;而且在國家內(nèi)部也日益暴露出來。富人成為全球化的受益者,財(cái)富分配嚴(yán)重兩極分化。在資本的地位不斷上升的情況下,世界勞工的地位則不斷地下降。工會在與資本的對抗中的弱勢地位加劇,除個別國家外,各國的工會運(yùn)動幾乎都處在相當(dāng)?shù)睦Ь持?。勞資沖突的加劇和勞工地位的下降,使得勞工組織成為社會條款與國際貿(mào)易掛鉤的積極鼓吹者。與勞工組織的活動相呼應(yīng),發(fā)達(dá)國家政府也認(rèn)為,發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)品的不平等優(yōu)勢,也直接導(dǎo)致了其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空心化、社會福利損失。所以,盡管發(fā)達(dá)國家的政府和勞工組織的出發(fā)點(diǎn)和目的不同,但在將勞動標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易掛鉤的要求上是一致的,雙方就形成了互相援引和支持的局面。保護(hù)勞工權(quán)利的最有效的辦法,是通過全球貿(mào)易體制來獎勵或懲罰某個產(chǎn)品。

3.“社會傾銷論”的內(nèi)在邏輯矛盾

在運(yùn)用比較優(yōu)勢原理分析社會傾銷問題上,“社會傾銷論”存在著內(nèi)在的邏輯矛盾。

比較優(yōu)勢理論是國際貿(mào)易理論的基礎(chǔ),更是現(xiàn)代自由貿(mào)易的理論基石。現(xiàn)代比較優(yōu)勢理論有緊密聯(lián)系的四個組成部分:赫克歇爾—俄林定理(H-O定理)、斯托爾珀—薩繆爾森定理(S-S定理)、要素價格均等化定理與雷布津斯基定理。

比較優(yōu)勢原理中的最基礎(chǔ)、也是最廣為人知的定理是H-O定理。該定理指出,各國生產(chǎn)要素相對稀缺性的差異,導(dǎo)致了各國生產(chǎn)同一商品的比較成本產(chǎn)生差異。而比較成本的差異,正是國際貿(mào)易的原因,并且決定著國際貿(mào)易的模式。在自由貿(mào)易條件下,各國將出口在其生產(chǎn)過程中相對密集地使用本國相對充裕的要素的產(chǎn)品,進(jìn)口在其生產(chǎn)過程中相對密集的使用本國相對稀缺的要素的產(chǎn)品。按照這種貿(mào)易模式進(jìn)行的自由貿(mào)易和國際分工,能夠促進(jìn)世界范圍內(nèi)資源配置的改善,并為各貿(mào)易國帶來國內(nèi)福利水平的增進(jìn)。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家作為不同的市場主體,所處的發(fā)展階段不同,在對待增長與勞工問題的平衡協(xié)調(diào)上,必然會有不同的側(cè)重點(diǎn)。由于各國在進(jìn)入市場以前的資源稟賦差異很大,勞動市場條件、稅收水平等差異也很大,不同國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)不可能完全相同。與發(fā)達(dá)國家的比較優(yōu)勢是資本或知識密集型產(chǎn)品一樣的道理,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,人力相對過剩,勞動報酬低,具有低勞動成本,在勞動密集型產(chǎn)品上存在比較優(yōu)勢也是很自然的。

從上述“社會傾銷論”理論基礎(chǔ)的分析,可以看出,“社會傾銷論”一方面通過要素價格均等化原理的運(yùn)用,得到社會傾銷導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家工人失業(yè)、工資下降的結(jié)論;另一方面又不承認(rèn)發(fā)展中國家在勞動成本方面的比較優(yōu)勢,從而形成對比較優(yōu)勢原理——這一國際經(jīng)濟(jì)交往的原則和基石的否認(rèn)。所以,“社會傾銷論”在理論基礎(chǔ)上,存在著內(nèi)在的邏輯矛盾。

4.“社會傾銷論”的現(xiàn)實(shí)意義

我國是一個發(fā)展中國家,也是一個外貿(mào)出口大國,且外貿(mào)出口主要集中在歐美發(fā)達(dá)國家。而歐美國家正是提出和推動勞工貿(mào)易壁壘的主要國家。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等原因,我國的安全生產(chǎn)條件一直較差,與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距,在短時間內(nèi)很難達(dá)到“公認(rèn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)”的要求。所以,我國的外貿(mào)出口,面臨著勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn);建立在“社會傾銷論”之上的勞工貿(mào)易壁壘,也必將對中國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

因此,要在對“社會傾銷論”進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上,研究社會傾銷問題的實(shí)質(zhì)和發(fā)展趨勢,為我國相關(guān)貿(mào)易政策的安排提供依據(jù)。

5.社會傾銷效應(yīng)的科學(xué)評估

對社會傾銷效應(yīng)和發(fā)達(dá)國家的社會問題,應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、合理的界定和評估。

失業(yè)率高居不下、工人生活狀況惡化等等,發(fā)達(dá)國家這些社會問題的形成,有著多方面的原因。例如,高失業(yè)率的長期存在,使很多人成為長期失業(yè)者,并漸漸永久性的退出勞動力市場;國家運(yùn)用不當(dāng)?shù)呢泿拧?a href="/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%BF%E7%AD%96" title="財(cái)政政策">財(cái)政政策,如在通貨膨脹得到治理之后,繼續(xù)實(shí)行較為嚴(yán)格的貨幣政策,使失業(yè)者增加;科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用等等。同時,從發(fā)展中國家看,發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)有其他原因,所謂的發(fā)展中國家低勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),引起發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并最終導(dǎo)致其員工失業(yè)的理由是不能成立的,對發(fā)展中國家勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高要求,也并不能阻止發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移??偠灾l(fā)達(dá)國家所謂的與“社會傾銷效應(yīng)”掛鉤的社會問題,是諸多內(nèi)部、外部矛盾綜合發(fā)展的結(jié)果,發(fā)展中國家對全球化的深入?yún)⑴c,決不是其產(chǎn)生的唯一原因。

雖然從理論分析上看,社會傾銷與發(fā)達(dá)國家的一些社會問題,確實(shí)存在某種聯(lián)系。但同時應(yīng)該注意到,由于貿(mào)易的自然壁壘、人為壁壘和交易成本等因素,要素價格均等化定理的假設(shè)條件在現(xiàn)實(shí)中并不能成立,所以國際貿(mào)易不會促使要素價格達(dá)到均等化。

在實(shí)踐上,社會傾銷與發(fā)達(dá)國家的社會問題之間的聯(lián)系也是松散的,二者的相關(guān)性并不強(qiáng)。從國際貿(mào)易方面看,1995和1999年,發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口中,有70%左右的產(chǎn)品是來自發(fā)達(dá)國家,而發(fā)展中國家的進(jìn)口產(chǎn)品有近60%是來自發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家在貿(mào)易方面的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的影響。另外一個典型的例子,發(fā)達(dá)國家都指責(zé)東南亞國家的“社會傾銷”奪走了他們的市場,但以1985到1995年為例,東南亞國家對發(fā)達(dá)國家的出口只有6.1%上升為8.8%,上升幅度并不大。而且這些國家出口的大多是初級產(chǎn)品,并不能與發(fā)達(dá)國家形成直接的競爭關(guān)系,發(fā)達(dá)國家在勞動生產(chǎn)率方面的優(yōu)勢完全可能抵消發(fā)展中國家在勞動力價格方面的比較優(yōu)勢。歐盟執(zhí)委會也在1997 年報告說,幾乎沒有證據(jù)表明,全球化本身,特別是與發(fā)展中國家日益增長的貿(mào)易和投資,是共同體失業(yè)率上升的主要原因。

6.社會傾銷問題的解決思路

解決社會傾銷問題,需要在全球化治理的框架下進(jìn)行。以上在對“社會傾銷論”邏輯矛盾的分析中,就暗含了這樣一個結(jié)論:依靠“社會傾銷論”者提出的貿(mào)易制裁辦法,不僅不可能解決社會傾銷問題,而且還可能使問題向相反的方向發(fā)展,甚至?xí)?dǎo)致“脆弱的全球化”體制崩潰。

對發(fā)展中國家來說,較低的勞工標(biāo)準(zhǔn),特別是童工問題,是與貧困相關(guān)的。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力雄厚, 它們往往人口眾多、生產(chǎn)力水平低下、工作勞動的設(shè)備簡單,如果富裕國家堅(jiān)持推行在勞動標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度統(tǒng)一化,堅(jiān)持將環(huán)境問題作為市場準(zhǔn)入的先決條件,發(fā)展中國家便宜的勞動力成本的競爭優(yōu)勢就將喪失,南北雙方間的貿(mào)易增長前景必將十分黯淡。這反過來又會影響發(fā)展中國家的發(fā)展,使其經(jīng)濟(jì)實(shí)力得不到加強(qiáng),最終導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)、社會等狀況可能會進(jìn)一步惡化。強(qiáng)制推行一致的“社會條款”,必將干擾自由的國際貿(mào)易,使得發(fā)展中國家從國際貿(mào)易發(fā)展中獲益的機(jī)會減少,最終影響發(fā)展中國家的發(fā)展,使問題進(jìn)一步向反面轉(zhuǎn)化。

對發(fā)達(dá)國家來說,比較優(yōu)勢原理已明確的論證了各國存在比較優(yōu)勢差別,并以各自的比較優(yōu)勢參與國際貿(mào)易,可以增進(jìn)整體福利水平,對貿(mào)易雙方都是有利的。從消費(fèi)角度看,從發(fā)展中國家進(jìn)口更加便宜的產(chǎn)品,相當(dāng)于提高了發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者的實(shí)際收入水平。所以,一味地削弱發(fā)展中國家勞動力成本優(yōu)勢,不僅損害了發(fā)展中國家的利益,也必將損害發(fā)達(dá)國家自身的利益。正如著名學(xué)者巴格瓦蒂所說,試圖一石(貿(mào)易條約和機(jī)制) 擊二鳥(社會進(jìn)步和進(jìn)一步的貿(mào)易自由) 的做法可能什么也得不到。

經(jīng)濟(jì)全球化的不均衡發(fā)展,產(chǎn)生了諸如南北差距擴(kuò)大、勞資矛盾激化等各種伴隨現(xiàn)象,它們之間互相聯(lián)系,互相制約,任何局部的、片面的解決問題的辦法,都不可能達(dá)到根治的目的,社會傾銷問題也一樣。社會傾銷問題產(chǎn)生的根源是勞資矛盾的激化,解決社會傾銷問題,應(yīng)從對資本力量進(jìn)行約束入手。但在現(xiàn)代國際分工體系中,勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn),大多集中在勞工標(biāo)準(zhǔn)低的發(fā)展中國家;而雖然大的跨國公司都來自于發(fā)達(dá)國家,世界貿(mào)易組織的爭議主體卻是政府,其判決也是針對政府做出的。因此,若單單利用貿(mào)易制裁來解決社會傾銷,相關(guān)的跨國公司不會受到懲罰,這些投資者可能會因此將其投資從發(fā)展中國家抽出,這不僅損害了發(fā)展中國家人民的利益,而且也使對資本進(jìn)行約束的愿望徹底落空。所以,勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高,社會傾銷問題的解決,只能通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),而不是貿(mào)易制裁。

總之,社會傾銷的核心問題是勞工標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),從長遠(yuǎn)看,所有國家都要實(shí)施統(tǒng)一的較高的勞工標(biāo)準(zhǔn),以體現(xiàn)社會的文明與進(jìn)步。但這只是一個奮斗目標(biāo),該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要逐步進(jìn)行,否則可能會欲速則不達(dá)。包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家,一方面要不斷提高國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),積極而又穩(wěn)妥的推動與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的接軌工作,另一方面還要采取必要的措施,防止貿(mào)易伙伴國出于貿(mào)易保護(hù)需要對勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會條款等的濫用。

社會傾銷問題,是以市場為基礎(chǔ)、以資本為中心的經(jīng)濟(jì)全球化不均衡發(fā)展的必然產(chǎn)物,因此,社會傾銷問題的解決,必須放在全球化治理的整體框架下進(jìn)行。

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