主輔分離是指企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營過程中的原材料采購、產(chǎn)品運(yùn)輸、安裝、包裝、營銷等非核心輔助性的業(yè)務(wù)從其主營業(yè)務(wù)中分離出來，集中力量發(fā)展主業(yè)的做法及模式。

　　主輔分離是國有大中型企業(yè)改制的主要形式之一．其核心就是鼓勵(lì)有條件的國有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制中把主業(yè)和輔業(yè)分開．并利用非主業(yè)和閑置資產(chǎn)，通過多種方式分流安置企業(yè)富余人員。國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國有企業(yè)面臨的體制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。特別是人世以后，我國經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)、更深層次上融入了經(jīng)濟(jì)全球化之中，國有企業(yè)必須與外資企業(yè)在同等條件下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另外，周內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)國有企業(yè)構(gòu)成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此國有企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制的目的就是要做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，解決國有企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，提高國有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　為促進(jìn)國有企業(yè)實(shí)施主輔分離，國家出臺(tái)了有關(guān)政策，主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面：

　　一是企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制過程中，可利用企業(yè)內(nèi)部的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)(簡(jiǎn)稱“三類資產(chǎn)”)，改制創(chuàng)辦獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。經(jīng)濟(jì)實(shí)體與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系。對(duì)于改制為非國有控股的，允許改制企業(yè)用“三類資產(chǎn)”中的國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；職工個(gè)人取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。這項(xiàng)政策為大多數(shù)國有企業(yè)解決了改制成本的支付渠道問題。

　　二是對(duì)分流進(jìn)入改制企業(yè)的職工，要變更或重新簽訂3年(含3年)以上期限的勞動(dòng)合同，并及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；對(duì)于吸納原企業(yè)富余人員(包括：輔業(yè)企業(yè)全部職工、主業(yè)企業(yè)富余職工)達(dá)到改制企業(yè)職工總數(shù)30％(含30％)以上的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。但是，改制后從事金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，服務(wù)型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧，商貿(mào)企業(yè)中從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)除外。

　　主輔分離的重要意義主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　一、有利于國有大中型企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的利用效率

　　主輔分離、輔業(yè)改制，讓主體企業(yè)輕裝上陣，促進(jìn)國有大中型企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，管理層次和幅度進(jìn)一步減小，可以把更多的資源、財(cái)力、精力投入到主營業(yè)務(wù)上，主業(yè)更加精干高效

　　二、有利于國有大中型企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換

　　改制后的輔業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，可以使企業(yè)的經(jīng)營n機(jī)制隨之發(fā)生深刻變化，員工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、生存危機(jī)意識(shí)大大增強(qiáng)。

　　三、有利于輔業(yè)企業(yè)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立新型的市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性

　　輔業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，使輔業(yè)職工變成了真正意義上的產(chǎn)權(quán)主人，同時(shí)又構(gòu)建了新型的勞資關(guān)系，這將極大提高員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

　　四、有利于國有大中型企業(yè)分流安置富余人員，緩解社會(huì)再就業(yè)矛盾

　　主輔分離，為解決勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定問題開辟更加廣闊的途徑，為創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要保證。通過鼓勵(lì)有條件的國有大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦一些面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有利于分流安置企業(yè)富余人員，為深化國有企業(yè)改革與維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定找到現(xiàn)實(shí)結(jié)合點(diǎn)。

　　五、有利于分離后的輔業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

　　中央12號(hào)文件、八部委859號(hào)等相關(guān)配套文件從資產(chǎn)處置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、土地使用等各方面規(guī)定了一系列優(yōu)惠政策，這將有利于改制后新企業(yè)的發(fā)展，有利于分流到改制企業(yè)的職工的穩(wěn)定，保障社會(huì)就業(yè)水平的穩(wěn)定。

　　主輔分離、輔業(yè)改制目標(biāo)明確，意義重大，國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門制定了由原國家八部委2002年11月18日聯(lián)合頒布的859號(hào)輔業(yè)改制政策及相關(guān)配套政策，認(rèn)真總結(jié)吸收了多年國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，將國有中小型企業(yè)改革的成功實(shí)踐引入到國有大中型企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中來，既著眼于國有大中型企業(yè)的“瘦身”，又注重改制企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和職工再就業(yè)，是一個(gè)兼顧多方利益，讓職工共享改革成果的政策。許多輔業(yè)通過改制實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，不僅引入資金、技術(shù)，還擴(kuò)大了市場(chǎng)，盤活了存量，增強(qiáng)了活力和發(fā)展后勁。

　　改革實(shí)踐說明，中央政府制定的主輔分離、輔業(yè)改制政策是一項(xiàng)在深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴(kuò)大就業(yè)，在擴(kuò)大就業(yè)中加快改革和發(fā)展的一項(xiàng)行之有效的政策，既能夠有力推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、有序流動(dòng)的機(jī)制，使國有企業(yè)做到有所為有所不為，將有限的資源集中到做強(qiáng)、做大的主業(yè)方向上，改善國有企業(yè)的資源配置結(jié)構(gòu)；又可以有效利用存量國有資產(chǎn)，通過改制企業(yè)的發(fā)展分流安置企業(yè)的富余職工，減輕社會(huì)再就業(yè)的壓力。