行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個方面?，F(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

現(xiàn)代行政管理的含義

• 最廣義的：指一切社會組織、團(tuán)體對有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。
• 廣義的：指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。
• 狹義的：指國家行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。

自從產(chǎn)生國家以來,就有了行政管理但是直到19世紀(jì)末才開始形成為一門學(xué)科。它經(jīng)歷了以下三個發(fā)展時期：

• 一、傳統(tǒng)管理時期。
  • 從19世紀(jì)末至20世紀(jì)20年代。德國學(xué)者L.von施泰因首先提出“行政學(xué)”一詞。1887年美國學(xué)者I.W.威爾遜發(fā)表了行政學(xué)的研究一文。1900年美國行政學(xué)家F.J.古德諾提出政治與行政分離的主張。1926年美國學(xué)者L.D.懷特對行政學(xué)研究的主要內(nèi)容作了系統(tǒng)的論述，開始形成行政學(xué)的體系。
  • 早期行政學(xué)以研究政府行政效率和節(jié)省開支為目標(biāo)，其內(nèi)容包括：主張政治與行政分離,實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)化,工作方法程序化、機(jī)關(guān)事務(wù)計(jì)劃化、工作要求標(biāo)準(zhǔn)化等，以達(dá)到權(quán)責(zé)分明，追求實(shí)效。
• 二、科學(xué)管理時期。
  • 20～50年代由于科學(xué)管理和行為科學(xué)等理論和方法的不斷引進(jìn)，行政管理學(xué)的內(nèi)容不斷更新。許多行政學(xué)家根據(jù)F.W.泰勒的科學(xué)管理理論，采用把目標(biāo)分解成若干層次的小目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)每個目標(biāo)建立合理的組織機(jī)構(gòu)。采用科學(xué)的辦事程序和工作方法，使各項(xiàng)行政工作也能象工業(yè)生產(chǎn)流水作業(yè)一樣，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。行為科學(xué)的興起促使行政管理學(xué)轉(zhuǎn)向從社會學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)的角度對人的行為和心理因素以及人與周圍環(huán)境關(guān)系的研究，并注意激發(fā)人的積極因素。
• 三、系統(tǒng)管理時期。
  • 從50年代起，行政管理有許多新的發(fā)展。許多行政管理學(xué)家把40年代以來出現(xiàn)的信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)等理論和方法用來研究行政管理同時由于行政管理涉及面愈來愈廣，需要考慮的因素愈來愈多，需要把行政管理作為一個系統(tǒng)來研究。

• 1、一切行政活動都是直接或間接與國家權(quán)力相聯(lián)系，以國家權(quán)力為基礎(chǔ)的。
• 2、行政管理是根據(jù)國家法律推行政務(wù)的組織活動。在執(zhí)行中又能動地參與和影響國家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動方式。
• 3、行政管理既管理社會的公共事務(wù)，又執(zhí)行階級統(tǒng)治的政治職能。
• 4、行政管理要講究管理的效能和效率。它通過計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國家任務(wù)，并達(dá)到應(yīng)有的社會效果。
• 5、行政管理是人類改造社會的實(shí)踐活動的一個特定領(lǐng)域，有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性。

行政管理的主要類型有：

• 國民經(jīng)濟(jì)管理。這是國家行政機(jī)關(guān)對社會經(jīng)濟(jì)生活所實(shí)行的管理。包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、財(cái)政金融、商業(yè)貿(mào)易以及環(huán)境保護(hù)和公用事業(yè)的管理。
• 文化教育管理。包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)的管理。
• 國防軍事管理。包括征兵、武裝力量建設(shè)、軍事科學(xué) 研究、國防工程建設(shè)等管理。
• 公安司法行政管理。包括治安、交通、消防、邊防等管理，以及律師事務(wù)、公證事務(wù)、勞改獄政管理等。
• 民政管理。包括社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫和安置等管理。
• 外交事務(wù)管理。包括外交活動、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、對外文化交流、國際旅游活動等管理。

從行政管理過程來看，它主要有四項(xiàng)基本職能。

• 計(jì)劃。包括制定計(jì)劃、下達(dá)指示、作出決議、進(jìn)行安排等。
• 組織。把已經(jīng)確定的計(jì)劃和決策付諸實(shí)施。組織活動還包括對機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用,對人員的選拔調(diào)配、培訓(xùn)和考核。
• 協(xié)調(diào)。通過政策、法令和各種具體措施，不斷改善和調(diào)整組織之間、人員之間、活動之間的各種關(guān)系。使各項(xiàng)工作分工明確、配合密切、步調(diào)一致，以共同實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
• 控制。即監(jiān)督、檢查的職能?？梢酝ㄟ^統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)時信息的分析，如人事、組織、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行控制。

行政管理的協(xié)調(diào)功能包括兩方面的內(nèi)容，一是協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各部門間的關(guān)系，二是協(xié)調(diào)企業(yè)與社會其他企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系。行政管理對內(nèi)部各部門間的關(guān)系的協(xié)調(diào)，是以對計(jì)劃的分工執(zhí)行和控制為基礎(chǔ)的。在執(zhí)行計(jì)劃控制的過程中，行政管理部門應(yīng)該對各部門的計(jì)劃執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)，以調(diào)整好企業(yè)的整體計(jì)劃的實(shí)施。同時，還應(yīng)該對各部門在執(zhí)行工作計(jì)劃的過程中在日常事務(wù)上所發(fā)生的矛盾沖突進(jìn)行調(diào)解，使企業(yè)各部門之間能夠團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)一致，維持企業(yè)的穩(wěn)定和正常運(yùn)行。

行政管理的另一項(xiàng)協(xié)調(diào)任務(wù)，是協(xié)調(diào)企業(yè)同其他企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系之所以是非業(yè)務(wù)的，是因?yàn)槠髽I(yè)的運(yùn)行是在各部門明確分工的基礎(chǔ)上才得以健康而穩(wěn)定地進(jìn)行的。行政管理部門的職權(quán)并不能超越企業(yè)的內(nèi)部分工。明確這一點(diǎn)是很重要的，這樣可以避免企業(yè)的行政管理部門插手業(yè)務(wù)，從而避免在業(yè)務(wù)部門和行政管理部門之間造成矛盾沖突，避免使企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)陷于混亂。烽火獵聘公司認(rèn)為行政管理對企業(yè)與其他企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和政府部門的非業(yè)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)，其主要內(nèi)容是在維護(hù)企業(yè)的基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，發(fā)展同社會各有關(guān)單位的友好交往，緩解矛盾沖突，從而為企業(yè)爭取一個好的生存環(huán)境。

現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

一、行政管理系統(tǒng)化。把行政管理看成是由許多相互支持和相互制約的、并有一定功能的各種要素或子系統(tǒng)所構(gòu)成的總體系統(tǒng)。有效的行政管理系統(tǒng)，就是通過設(shè)置合理的機(jī)構(gòu)、配備適當(dāng)?shù)娜藛T、采用一定的程序和方法，把計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等管理活動有機(jī)結(jié)合起來。應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法來組織各項(xiàng)行政活動，要求對行政管理活動作定量的系統(tǒng)分析，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型和邏輯模型,通過分析和評價(jià),選擇最優(yōu)的行政管理方案。

二、行政決策科學(xué)化。行政決策是為履行國家的行政管理職能而進(jìn)行的決策活動。行政管理實(shí)踐中遇到的需要采取行動的問題，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現(xiàn)國家的意志和利益，不僅對行政組織內(nèi)部具有約束力，而且對其管轄范圍內(nèi)一切有關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等都具有約束力。行政決策按層次級別可分為國家決策、地方?jīng)Q策和基層決策，按決策性質(zhì)可分為戰(zhàn)略決策、策略決策和戰(zhàn)術(shù)決策等。行政決策除各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行決策外，還可設(shè)置專門的決策機(jī)構(gòu)，集中一批有廣泛的科學(xué)知識和豐富的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才，配備先進(jìn)的電子計(jì)算機(jī)，專門從事決策研究和政策分析。下圖是行政管理戰(zhàn)略決策過程示意:

圖中右上角的決策支持系統(tǒng)的主要任務(wù)是：通過計(jì)算機(jī)、視聽設(shè)備、通信設(shè)備、事務(wù)處理設(shè)備等硬件系統(tǒng),給決策者提供豐富的直覺的信息支持；另一方面，通過系統(tǒng)分析、運(yùn)籌學(xué)、預(yù)測技術(shù)、行為科學(xué)等技術(shù)和方法形成軟件系統(tǒng),給決策者以科學(xué)決策方法的全面支持?，F(xiàn)代行政決策可采用各種決策分析方法,遵照科學(xué)決策程序進(jìn)行。

三、行政管理方法的定量化和最優(yōu)化。在預(yù)測方面有各種預(yù)測技術(shù)，如特爾斐法、趨勢法、時間序列法、回歸法、平滑法、彈性系數(shù)法等。決策方面有多目標(biāo)決策、競爭性決策、層次分析法、群決策、模糊決策、隨機(jī)性決策等。控制和協(xié)調(diào)方面有計(jì)劃協(xié)調(diào)技術(shù)(PERT)、關(guān)鍵路線法 (CPM)等。分析和評價(jià)方面有系統(tǒng)分析、可行性研究、成本效益分析、靈敏度分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等。

四、行政事務(wù)工作的現(xiàn)代化和自動化。機(jī)關(guān)行政事務(wù)工作實(shí)質(zhì)上 是信息的收集、處理、傳輸、存儲和更新。建立電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立行政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線信息處理，是機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化和自動化的主要方向。