財(cái)政約束機(jī)制是財(cái)政各種約束要素之間的聯(lián)結(jié)和作用關(guān)系以及財(cái)政約束功能實(shí)現(xiàn)方式的總稱(chēng)。它是利用行政手段和法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行制約和規(guī)范的機(jī)制，是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制不可或缺的重要組成部分，反映了國(guó)家借助于財(cái)政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和約束的基本方式。

財(cái)政約束要素包括財(cái)政約束主體、客體、手段、目標(biāo)等構(gòu)成要素，這些約束要素總是以一定的方式相互聯(lián)結(jié)并相互作用，從而發(fā)揮財(cái)政約束功能。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政約束是通過(guò)行政約束和法規(guī)約束來(lái)實(shí)現(xiàn)的。行政約束是國(guó)家以行政力量為依托，采用命令、規(guī)定、指示和指令性計(jì)劃等行政手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行規(guī)范和約束的方式。法規(guī)約束是國(guó)家以財(cái)政法規(guī)、條例等法律規(guī)范性文件和立法、司法、執(zhí)法工作來(lái)約束和控制經(jīng)濟(jì)主體行為的方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法規(guī)約束有著十分重要的意義，因?yàn)?a href="/wiki/%E5%B8%82%E5%9C%BA%E7%BB%8F%E6%B5%8E" title="市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，任何經(jīng)濟(jì)主體的行為(包括政府的行為)都必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，從這個(gè)角度說(shuō)，行政約束實(shí)際上是法律約束的一種具體的實(shí)現(xiàn)方式和必要的補(bǔ)充。

財(cái)政約束涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，其運(yùn)行機(jī)制也由若干分體機(jī)制構(gòu)成。這些分體機(jī)制包括：

1.預(yù)算約束機(jī)制。是指財(cái)政通過(guò)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行使被約束者以預(yù)期收入控制其支出的機(jī)制。按照約束對(duì)象的差異，財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制可分為對(duì)政府公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)的約束機(jī)制和對(duì)私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)的約束機(jī)制兩大分體機(jī)制。前者主要是財(cái)政對(duì)行政、事業(yè)單位的預(yù)算約束。行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的具體任務(wù)，財(cái)政

通過(guò)硬化預(yù)算約束，可使其自覺(jué)控制各項(xiàng)開(kāi)支，提高資金的使用效益。后者主要是財(cái)政對(duì)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束，因?yàn)榉菄?guó)有企業(yè)由于和政府沒(méi)有產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，所以其-—般能夠做到自負(fù)盈虧，因而其預(yù)算約束一般是硬的，而國(guó)有企業(yè)則不同。由于國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)由政府掌握，所以其在經(jīng)營(yíng)狀況好的時(shí)候要上繳利潤(rùn)，在經(jīng)營(yíng)狀況差的時(shí)候會(huì)要求政府財(cái)政予以補(bǔ)貼，在這樣的條什下，企業(yè)收支之間就缺乏嚴(yán)格的相互約束的關(guān)系，其預(yù)算約束就處于軟化的狀態(tài)。這不利于提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，不利于確立國(guó)有企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建和正確處理政企關(guān)系。因此，通常說(shuō)硬化財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制主要是指硬化對(duì)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，這是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)作的重要前提，而這一前提實(shí)現(xiàn)的基本條件又是割斷企業(yè)和國(guó)家的行政隸屬關(guān)系，通過(guò)公司制改革，賦予企業(yè)市場(chǎng)主體的獨(dú)立人格，使其能根據(jù)自身的預(yù)期收人和負(fù)債能力審慎地籌劃支出，講求支出的使用效益，從而形成規(guī)范的預(yù)算約束機(jī)制。

2.成本約束機(jī)制。是指政府通過(guò)財(cái)政法規(guī)、制度等手段對(duì)企業(yè)成本開(kāi)支范圍、核算辦法、計(jì)提方式等進(jìn)行制約和規(guī)范的機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的主體，追求盈利最大化，國(guó)有企業(yè)也具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，也追求利潤(rùn)最大化。所以，如果國(guó)家不對(duì)企業(yè)的成本核算進(jìn)行必要的約束，或者約束軟化，那么企業(yè)就可能通過(guò)種種手段，多計(jì)成本，從而減少賬面利潤(rùn)，達(dá)到少繳或不繳所得稅的目的。這就侵蝕了國(guó)家的財(cái)政收入，妨礙財(cái)政分配的正常進(jìn)行和政府職能的順利實(shí)現(xiàn)。因此，硬化成本約束機(jī)制，對(duì)于規(guī)范企業(yè)的行為，健全財(cái)政機(jī)制具有不可替代的重要意義。通常，硬化成本約束的關(guān)鍵是建立完善的成本約束法規(guī)體系，科學(xué)界定成本的開(kāi)支范圍，劃清成本和利潤(rùn)的界限，規(guī)范成本核算方法和計(jì)提程序，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的檢查和監(jiān)督，促使企業(yè)按規(guī)定提取成本。需要指出，硬化成本約束機(jī)制的目的當(dāng)然主要是防范企業(yè)多計(jì)成本、侵蝕財(cái)政收入，但確切地說(shuō)應(yīng)該是為了使企業(yè)的財(cái)務(wù)核算能夠準(zhǔn)確地反映企業(yè)的成本狀況，多計(jì)成本固然不允許，但少計(jì)成本(這種情況多見(jiàn)于國(guó)有企業(yè))也是與硬化成本約束機(jī)制的要求相違背的。

3.投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。是指使投資者自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此約束投資行為，優(yōu)化投資過(guò)程的機(jī)制，這一機(jī)制正常運(yùn)作的基本條件是建立起投資者直接承擔(dān)還貸責(zé)任的制度，并在分配過(guò)程中消除風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的機(jī)會(huì)，使投資者的責(zé)權(quán)利能夠結(jié)合起來(lái)，從而能使其在風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的作用下自行調(diào)整和優(yōu)化投資行為，提高投資效益。

財(cái)政約束的方式主要有兩種，即法規(guī)約束和參數(shù)約束。法規(guī)約束是通過(guò)財(cái)政法和財(cái)政規(guī)章制度規(guī)定經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)則，并要求其按規(guī)則行事，以規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)主體行為的方式。它是財(cái)政約束的主要方式，體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的直接控制。參數(shù)約束是利用稅收、公債、補(bǔ)貼、折舊等財(cái)政參數(shù)與價(jià)概、利率等市場(chǎng)變量的有機(jī)關(guān)聯(lián)，通過(guò)調(diào)整財(cái)政參數(shù)影響市場(chǎng)變量，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政約束的方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，參數(shù)約束有著十分重要的意義，這種約束形式由于直接與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系，因而在實(shí)施中往往能得到企業(yè)的主動(dòng)配合。

財(cái)政約束機(jī)制是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，與其他財(cái)政分體機(jī)制是相互影響、相輔相成的關(guān)系。首先，財(cái)政約束機(jī)制是財(cái)政分配機(jī)制得以順利運(yùn)作的前提條件。健全的財(cái)政約束機(jī)制可以規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體的行為，可以維持正常的經(jīng)濟(jì)秩序，從而為財(cái)政收入的籌集和財(cái)政支出的安排提供基本條件。否則，財(cái)政約束機(jī)制軟化，企業(yè)亂攤成本，行政事業(yè)單位隨意安排支出，正常的財(cái)政分配秩序是無(wú)法維持的。其次，財(cái)政約束機(jī)制也為財(cái)政調(diào)控機(jī)制的順利實(shí)現(xiàn)提供有利條件，財(cái)政約束機(jī)制可以保證經(jīng)濟(jì)主體的行為符合國(guó)家法律法規(guī)的要求，從而維持正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)主體的行為符合國(guó)家法律法規(guī)要求的條件下，仍然有許多問(wèn)題，如資源配置效率低下問(wèn)題，收入公平分配問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)問(wèn)題等，還需要發(fā)揮財(cái)政調(diào)控機(jī)制的作用來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是如果沒(méi)有財(cái)政約束機(jī)制的作用，各經(jīng)濟(jì)主體的行為缺乏基本的約束，則財(cái)政調(diào)控機(jī)制的運(yùn)作就不具備基本的前提條件，因而也很難收到好的調(diào)控效果。需要指出，財(cái)政調(diào)控機(jī)制和財(cái)政約束機(jī)制在手段的運(yùn)用上存在差異，財(cái)政約束主要依靠法律手段，而財(cái)政凋控主要依靠經(jīng)濟(jì)手段，所以二者實(shí)際是各有分工、相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同維持正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。