赫伯特·西蒙（1916一）是美國(guó)著名的行政學(xué)家，他在管理學(xué)、組織行為學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)方面都有所造詣。他以巴納德的思想作為出發(fā)點(diǎn)，建立起一個(gè)更加系統(tǒng)、更加全面和成熟的現(xiàn)代組織理論體系。尤其是主要從行為科學(xué)的角度探討了決策理論，在這方面，他的研究取得了令人矚目的成就，因而被公認(rèn)為是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。也正是由于他對(duì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)決策過(guò)程所進(jìn)行的開(kāi)拓性研究，瑞典皇家科學(xué)院向他頒發(fā)了1978年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。西蒙的決策理論，不僅適用于經(jīng)濟(jì)組織，而且適用于一切正式組織機(jī)構(gòu)的決策，特別適用于行政組織，因?yàn)檎ぷ鞯拇蟛糠峙c決策有關(guān)。大概正是基于此，有人將他的代表作《管理行為》譯為《行政行為》。西蒙說(shuō)他寫(xiě)這本書(shū)的目的，就是要告訴讀者，如何從組織的決策過(guò)程上去理解組織。

西蒙的以決策為中心的行政理論非常豐富，現(xiàn)在僅將他有關(guān)行政組織的思想歸納如下：

第一，組織首先是個(gè)決策過(guò)程，組織的基本功能就是決策，“管理就是決策”。西蒙對(duì)傳統(tǒng)組織理論所推崇的一些組織原則進(jìn)行了批評(píng)，例如統(tǒng)一指揮與專(zhuān)業(yè)分工、管理幅度與管理層次等，他認(rèn)為這些原則是彼此矛盾的，究竟哪一種組織原則最為有效，傳統(tǒng)組織理論沒(méi)有回答。而西蒙認(rèn)為，組織是～個(gè)決策系統(tǒng)，有效的組織應(yīng)以正確的決策為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)組織理論一個(gè)很大的不足，就在于他們忽視了對(duì)組織決策問(wèn)題的研究。

第二，組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段。西蒙認(rèn)為無(wú)論證何組織或個(gè)人，在手段和目的的關(guān)系上都達(dá)不到完全的整合。這是因?yàn)槿说睦硇允怯邢薜?，這就是他提出的“有限理性”決策的著名原理。由于決策者受主觀認(rèn)識(shí)能力、知識(shí)、價(jià)值觀念等方面的限制．由于客觀上的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、情報(bào)來(lái)源等方面的限制，任何組織不可能追求到“最理想”、“最優(yōu)化”的決策。只能追求在當(dāng)時(shí)條件下“令人滿意”的決策。

第三，組織平衡論。西蒙發(fā)展了巴納德的組織平衡思想，認(rèn)為組織是由人組成的集體平衡系統(tǒng)，組織里組織成員個(gè)人提供誘因和組織成員個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)之間存在著互依互動(dòng)的關(guān)系：一方面，組織要根據(jù)個(gè)人的貢獻(xiàn)提供房困，即物質(zhì)的精神的報(bào)酬；另一方面，組織之所以能提供誘因，又來(lái)自成員個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)。為此他特別研究了“誘因效用”和“貢獻(xiàn)效用”這兩個(gè)新概念。

第四，組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為。西蒙認(rèn)為組織影響個(gè)人決策行為的因素有；

①權(quán)威。權(quán)威賦于了某人有指導(dǎo)他人行為的決策權(quán)。

②組織認(rèn)同，即成員對(duì)組織的忠誠(chéng)。一個(gè)行政人員在進(jìn)行決策時(shí)，只有在對(duì)組織目標(biāo)認(rèn)同的情況下，才可能作出合理的、有效率的決策。

③信息溝通。沒(méi)有信息溝通就沒(méi)有決策，沒(méi)有信息溝通就沒(méi)有組織。組織的信息溝通是雙向程序：一方面是將信息傳達(dá)到?jīng)Q策中心，另一方面是決策中心將信息傳達(dá)到各方面。

④培訓(xùn)。組織對(duì)成員培訓(xùn)，以影響成員，使其能靠自己的能力作出滿意的決策。

⑤效率、組織要求成員在作出決策時(shí)，用最短的路徑、最省錢(qián)的方法，去達(dá)到預(yù)期的目的。

第五，組織設(shè)討論、組織設(shè)計(jì)是組織理論中的一個(gè)老問(wèn)題，西蒙對(duì)組織設(shè)計(jì)理論的新貢獻(xiàn)，在于他的組織設(shè)計(jì)理論是建立在他的決策理論基礎(chǔ)上的。組織設(shè)計(jì)要有利于組織決策，以及為決策所必須的信息傳遞、信息處理工作。為此他認(rèn)為：

①組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)首先要從建立組織目標(biāo)體系入手，這既是規(guī)定組織結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)．又是影響組織決策環(huán)境的重要因素。

②分工。西蒙強(qiáng)調(diào)的組織分工不是指業(yè)務(wù)內(nèi)容的分工，而是將整個(gè)決策系統(tǒng)的組織分解為彼此相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，以盡量減少子系統(tǒng)之間的依賴性，使其有充分的決策權(quán)，以便最大限度地分散決策。

③組織的工作重心。西蒙認(rèn)為現(xiàn)代組織所處的環(huán)境是“信息豐富”的環(huán)境，然而由于組織成員的能力有限，組織必須把自己的有限能力花在重要決策即工作重心的任務(wù)上。

④組織的權(quán)力配置。西蒙認(rèn)為從組織的決策角度看，集權(quán)和分權(quán)各有利弊，因此他強(qiáng)調(diào)要適當(dāng)?shù)姆謾?quán)和集權(quán)而不應(yīng)絕對(duì)分權(quán)和集權(quán)，因?yàn)榻M織活動(dòng)是集體活動(dòng)，要順利實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，必須有一定的集中協(xié)調(diào)機(jī)制。但若過(guò)分集權(quán)，又會(huì)導(dǎo)致決策者負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)法集中精力考慮重大決策問(wèn)題，還會(huì)造成下級(jí)人員無(wú)所作為和決策脫離實(shí)際等問(wèn)題。

總之，西蒙的以決策為核心的行政組織研究方法，使行政組織的研究焦點(diǎn)由對(duì)制度、法制、結(jié)構(gòu)等靜態(tài)層面的研究轉(zhuǎn)變到對(duì)決策過(guò)程的動(dòng)態(tài)研究、目前，這種以決策——政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為西方行政學(xué)的流派之一。