行政復(fù)議申請(qǐng)人是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查，并作出裁決的公民、法人或者其他組織。

　　行政復(fù)議申請(qǐng)人，具有以下幾點(diǎn)特征：

　　一是，行政復(fù)議申請(qǐng)人，必須是以自己的名義進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)的人。在行政復(fù)議過(guò)程中，不是以自己名義而是受他人之托、以他人名義參加行政復(fù)議的人，因?yàn)槠渌磉_(dá)的意志不屬于自己的意志，所代表的利益也不屬于自己的利益，因此不能作為行政復(fù)議申請(qǐng)人。二是，行政復(fù)議申請(qǐng)人，必須與被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，即有法律上的利益牽連。與具體行政行為沒(méi)有利害關(guān)系的人，未經(jīng)有利害關(guān)系者授權(quán)，即便他對(duì)該具體行政行為有不同意見(jiàn)，也不能作為行政復(fù)議申請(qǐng)人。

　　三是，行政復(fù)議申請(qǐng)人，必須是行政管理相對(duì)人。行政機(jī)關(guān)的工作人員認(rèn)為有關(guān)具體行政行為有錯(cuò)誤的，可以通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正，但是不作為行政復(fù)議案件處理，除非利害關(guān)系人依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)。四是，行政復(fù)議申請(qǐng)人，必須是依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)或者口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的行政管理相對(duì)人。如果行政管理相對(duì)人只有不服有關(guān)具體行政行為的內(nèi)心意愿，但并未依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，就不能實(shí)際取得行政復(fù)議申請(qǐng)人的地位。

　　行政復(fù)議申請(qǐng)人的范圍，包括三種情況：

　　一是公民。這里所講的公民，是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。公民如果不服與其存在利害關(guān)系的具體行政行為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，從而成為行政復(fù)議申請(qǐng)人。如果有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民在申請(qǐng)行政復(fù)議期限內(nèi)死亡，其近親屬繼受其行政復(fù)議申請(qǐng)人的地位，以自己的名義(而不必以死者的名義)直接申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，可以取代死亡的行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的近親屬包括：配偶、父母。子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。此外，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在我國(guó)境內(nèi)，對(duì)我國(guó)有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的，也可以作為行政復(fù)議申請(qǐng)人在我國(guó)申請(qǐng)行政復(fù)議。但是，如果該外國(guó)人所在國(guó)的法律對(duì)我國(guó)公民在其國(guó)內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利進(jìn)行限制的，我國(guó)對(duì)該外國(guó)人也應(yīng)當(dāng)給予同等的限制。

　　二是法人。法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。在我國(guó)，法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。它們作為組織，是與公民相互區(qū)別的具有自己獨(dú)立利益的一類(lèi)法律主體。在它們認(rèn)為合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害時(shí)，與公民一樣有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。這里，需要注意的是，國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人，具有雙重的身份。一方面，它們是行使某行政管理職權(quán)的行政主體，可能成為違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的始作俑者，另一方面，它們又是具有法人地位的民事主體，相對(duì)于其他行政機(jī)關(guān)而言，在日常生活中又經(jīng)常處于被管理對(duì)象的位置，并可能受到其他行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的侵害。因此，在它們居于被管理對(duì)象的地位時(shí)，它們也可以成為行政復(fù)議申請(qǐng)人，并以行政管理相對(duì)人的身份向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　三是法人以外的其他組織。所謂法人以外的其他組織，是指不具備法人資格的所有組織。在實(shí)踐中，法人以外的其他組織很多。例如，根據(jù)合伙企業(yè)法成立的合伙企業(yè)，根據(jù)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例成立的法人分支機(jī)構(gòu)，未辦理法人登記的集體所有制企業(yè)等等，都屬于法人以外的其他組織。這類(lèi)組織雖然沒(méi)有法人資格，但是與法人同樣具有自己相對(duì)獨(dú)立的利益，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一類(lèi)特殊的民事主體，應(yīng)當(dāng)可以作為行政復(fù)議申請(qǐng)人。對(duì)于法人或者其他組織來(lái)講，如果它們受到違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的侵害，未及申請(qǐng)行政復(fù)議即告終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為行政復(fù)議申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)。順便提及，外國(guó)法人或者其他組織在我國(guó)境內(nèi)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　一、行政復(fù)議申請(qǐng)人的權(quán)利

　　(一)復(fù)議管轄的選擇權(quán)。對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議(對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議)；

　　(二)復(fù)議申請(qǐng)形式的選擇權(quán)。申請(qǐng)人既可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；

　　(三)申請(qǐng)復(fù)議內(nèi)容的選擇權(quán)。申請(qǐng)人既可以單獨(dú)對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議，也可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)抽象行政行為的審查申請(qǐng)；

　　(四)行政賠償請(qǐng)求權(quán)。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求；

　　(五)撤回復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回。撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止；

　　(六)查閱材料權(quán)。申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

　　二、行政復(fù)議申請(qǐng)人的義務(wù)

　　(一)如實(shí)填寫(xiě)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，并按照要求提交有關(guān)證明材料；

　　(二)在行政復(fù)議期間執(zhí)行被申請(qǐng)人作出的具體行政行為；

　　(三)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要申請(qǐng)人協(xié)助調(diào)查取證的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以配合；

　　(四)履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定。

　　所謂復(fù)議申請(qǐng)人資格，是指對(duì)于特定的行政行為，具備了什么條件才可以作為申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為不服，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。據(jù)此，行政復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(1)復(fù)議申請(qǐng)人必須是公民、法人或其他組織。即行政活動(dòng)作用、影響的對(duì)象，其合法權(quán)益有可能受到行政行為損害，為維護(hù)其合法權(quán)益，需要賦予其復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。復(fù)議申請(qǐng)人不包括行使管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，不可能受到相對(duì)一方的侵害，所以不需申請(qǐng)復(fù)議。如果行政機(jī)關(guān)處在被管理者地位，例如，行政機(jī)關(guān)向城建部門(mén)申請(qǐng)蓋辦公樓，這時(shí)它屬于被管理的其他組織，只有在此類(lèi)情況下，它可以是復(fù)議申請(qǐng)人。

　　(2)復(fù)議申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織，就是說(shuō)他(它)是具體行政行為的相對(duì)人，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。法律上的利害關(guān)系是指相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)受到具體行政行為的不利影響。只有與具體行政行為之間存在著利害關(guān)系，才有必要通過(guò)行政復(fù)議尋求救濟(jì)。自身權(quán)益未受到行政行為侵犯的公民、法人或其他組織，無(wú)權(quán)作為申請(qǐng)。

　　行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格是否可以轉(zhuǎn)移?

　　復(fù)議申請(qǐng)權(quán)由申請(qǐng)人享有，但在某些情況下，申請(qǐng)人資格可以轉(zhuǎn)移。申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移有三種情況：

　　(1)有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。近親屬的范圍包括：夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。近親屬申請(qǐng)復(fù)議，其地位等同于有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民，而不是法定代理人的地位。

　　(2)有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議，因?yàn)槌惺芷錂?quán)利當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括程序上的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。法人或者其他組織終止有多種原因，可能是并入其他組織，也可能是分立、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)等，無(wú)論是何種原因，只要是承受原組織權(quán)利的法人或其他組織，都有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議。

　　(3)有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民如為無(wú)行為能力或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請(qǐng)復(fù)議。根據(jù)《民法通則》，不滿(mǎn)10周歲的未成年人和不能辯認(rèn)自己行為的精神病人，是無(wú)行為能力的人，10周歲以上的未成年人和不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，是限制行為能力人。無(wú)行為能力人或者限制行為能力人，由其法定代理人代理申請(qǐng)復(fù)議。法定代理人代理無(wú)行為能力人或者限制行為能力人申請(qǐng)復(fù)議，具有相當(dāng)于被代理人的法律地位，行使被代理人的復(fù)議權(quán)利和承擔(dān)被代理人行政復(fù)議上的義務(wù)。