行政復(fù)議機構(gòu)是行政復(fù)議機關(guān)設(shè)立的專門辦理行政復(fù)議事項的工作機構(gòu)，它在行政復(fù)議機關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)處理有關(guān)行政復(fù)議的日常事宜。

　　一是，行政復(fù)議機構(gòu)地位的非獨立性。

　　按照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)的法制工作機構(gòu)，充當(dāng)行政復(fù)議機構(gòu)。在人民政府作為行政復(fù)議機關(guān)的情況下，行政復(fù)議機構(gòu)即為人民政府的法制工作機構(gòu)；在政府工作部門作為行政復(fù)議機關(guān)的情況下，行政復(fù)議機構(gòu)即為部門的法制工作機構(gòu)。人民政府的法制工作機構(gòu)是政府的辦事機構(gòu)，負責(zé)協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)辦理專門事項，沒有外部行政管理職能，部門的法制工作機構(gòu)是行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，更沒有外部行政管理職能。

　　二是，行政復(fù)議機構(gòu)地位的從屬性。

　　行政復(fù)議機構(gòu)完全從屬于行政復(fù)議機關(guān)，它只對行政復(fù)議機關(guān)的行政首長負責(zé)，與其他行政機關(guān)和行政復(fù)議機構(gòu)沒有從屬關(guān)系。這里，需要注意的是，行政復(fù)議機構(gòu)完全從屬于行政復(fù)議機關(guān)，并不意味著它與其他行政機關(guān)就不存在任何關(guān)系。事實上，行政復(fù)議機構(gòu)作為行政復(fù)議機關(guān)的工作機構(gòu)，基于行政復(fù)議機關(guān)之間的層級關(guān)系，它們的行政復(fù)議機構(gòu)之間也必然存在業(yè)務(wù)上的層級關(guān)系。例如，人民政府對所屬工作部門和下級人民政府的行政工作(包括行政復(fù)議工作)負有行政領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，上級行政主管部門對下級行政主管部門的行政工作(包括行政復(fù)議工作)也負有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)之責(zé)，體現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的大量事宜，是由行政復(fù)議機構(gòu)具體落實的。有些事宜，也能交由行政復(fù)議機構(gòu)去做。例如，維持行政復(fù)議機關(guān)各自的行政復(fù)議機構(gòu)之間的工作聯(lián)系、進行業(yè)務(wù)交流，提供和處理有關(guān)的報表和信息資料，請示和答復(fù)有關(guān)具體問題，等等。

　　三是，行政復(fù)議機構(gòu)地位上的專業(yè)性。

　　行政復(fù)議是一項法律性、技術(shù)性很強的工作，一些程序性事宜及大量的具體事務(wù)，都要由行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下獨立完成。因此，必須建立一支高度專業(yè)的行政復(fù)議機構(gòu)，配備具有一定法律知識和行政管理知識的人員，才能承擔(dān)起繁重的行政復(fù)議任務(wù)。在這點上，行政復(fù)議機構(gòu)與其他內(nèi)部工作機構(gòu)有著一定程度的不同。

　　在行政復(fù)議法公布以前，行政復(fù)議機構(gòu)完全是作為一個普通的內(nèi)部工作機構(gòu)存在的。在職權(quán)設(shè)置上，行政復(fù)議機構(gòu)也完全類同于其他內(nèi)部工作機構(gòu)，由此引發(fā)了一系列弊端。首先，盡管對于行政復(fù)議的程序和規(guī)則，有關(guān)法律法規(guī)作了具體規(guī)定，但是沒有賦予行政復(fù)議機構(gòu)完全依法辦事的權(quán)力和義務(wù)，而是事事聽命于行政復(fù)議機關(guān)行政首長的指示。由于有的行政復(fù)議機關(guān)的行政首長法律意識不強，或者出于其他考慮，不愿意履行行政復(fù)議職責(zé)，致使行政復(fù)議機構(gòu)也無所作為。在這種情況下，行政管理相對人對行政復(fù)議的威信和功能產(chǎn)生了懷疑。其次，強調(diào)事無巨細均由行政復(fù)議機關(guān)的行政首長決定，行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議機構(gòu)之間沒有相應(yīng)的職責(zé)分工。這樣，無論是程序問題，還是實體問題，行政復(fù)議機構(gòu)都不享有自行決斷的資格和權(quán)力。行政復(fù)議的每一個環(huán)節(jié)，都要經(jīng)過行政復(fù)議機關(guān)的認可以后，才能進行到下一步。行政復(fù)議機構(gòu)忙于時時向行政復(fù)議機關(guān)請示匯報、尋求答復(fù)，而行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議機構(gòu)的請示匯報也疲于應(yīng)付，大大降低了工作效率。實踐中許多行政復(fù)議案件久拖不決，原因就在于此。為此，行政復(fù)議法對行政復(fù)議機構(gòu)的職責(zé)作了具體規(guī)定，主要是： 第一，對符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，獨立作出受理的決定；

　　第二，向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；

　　第三，審查被申請人的具體行政行為是否合法、適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

　　第四，處理或者轉(zhuǎn)送申請人對有關(guān)規(guī)范性文件提出的審查申請；

　　第五，對行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為依法提出處建議；

　　第六，辦理不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

　　第七，法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。對這些職責(zé)，行政復(fù)議機構(gòu)可以直接以自己名義辦理，無須事先報請行政復(fù)議機關(guān)同意。

　　行政復(fù)議機關(guān)是依法享有行政復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)，行政復(fù)議機構(gòu)則是行政復(fù)議機關(guān)設(shè)立的具體辦理行政復(fù)議事項的工作機構(gòu)。因此，行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議機構(gòu)的關(guān)系是非常密切的。

　　對外而言，是行政復(fù)議機關(guān)在受理當(dāng)事人的行政復(fù)議申請，并履行行政復(fù)議職責(zé)。然而，行政復(fù)議機關(guān)作為法律上的實體，在實際當(dāng)中，主要體現(xiàn)為行政首長及其擁有的相應(yīng)的決定權(quán)。而且，行政復(fù)議機關(guān)無論是人民政府，還是人民政府的所屬工作部門，其本身所負職責(zé)都不限于行政復(fù)議，還有很多其他事務(wù)需要它們處理。因此，行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議工作方面，必須也只能保留最終的行政復(fù)議決定權(quán)，而將具體的行政復(fù)議事務(wù)交由負責(zé)行政復(fù)議的工作機構(gòu)辦理。可見，行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議責(zé)，離不開行政復(fù)議機構(gòu)。同時，行政復(fù)議機構(gòu)也必須在行政復(fù)議機關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)，按照行政復(fù)議機關(guān)行政首長的授權(quán)，辦理有關(guān)行政復(fù)議事項。行政復(fù)議機構(gòu)作出的所有影響行政復(fù)議機關(guān)權(quán)利義務(wù)、產(chǎn)生外部法律后果的行政決定，都要經(jīng)過行政復(fù)議機關(guān)的審查和同意。從這點上看，行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議機構(gòu)是一體化的，都是履行行政復(fù)議職責(zé)的主體。

　　行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議機構(gòu)的關(guān)系十分密切，但是并不能簡單地將行政復(fù)議機關(guān)等同于行政復(fù)議機構(gòu)。行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議機構(gòu)作為兩個不同的行政主體，存在顯著的差異。首先，行政復(fù)議機關(guān)是一個獨立的行政機關(guān)，享有對外實施行政管理、作出具體行政行為的權(quán)力。行政復(fù)議機構(gòu)則是行政復(fù)議機關(guān)內(nèi)部的一個工作機構(gòu)，不能以自己名義對外獨立作出具體行政行為。其次，行政復(fù)議是行政復(fù)議機關(guān)依法履行的職責(zé)，行政復(fù)議機構(gòu)只是替行政復(fù)議機關(guān)辦理具體行政復(fù)議事項所設(shè)立的工作機構(gòu)，除法律特別授權(quán)以外，不能以自己的名義獨立進行行政復(fù)議活動。再次，行政復(fù)議過程中凡影響案件實體問題的決定，如不予受理決定、行政復(fù)議決定，都由行政復(fù)議機關(guān)作出，行政復(fù)議機構(gòu)只能根據(jù)其承辦具體事項的職責(zé)，提出初步意見，供行政復(fù)議機關(guān)的行政首長審查決定。對于一些不影響案件實體問題的程序性決定和事務(wù)，如受理行政復(fù)議申請，向有關(guān)單位或者個人進行調(diào)查，審查被申請人的具體行政行為，則由行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)。最后，公民、法人或者其他組織對不予受理的決定和行政復(fù)議決定以及行政復(fù)議機關(guān)不履行行政復(fù)議職責(zé)的行為提起行政訴訟，由行政復(fù)議機關(guān)作為被告，行政復(fù)議機構(gòu)只是作為行政復(fù)議機關(guān)的代理人出庭應(yīng)訴。