自籌基本建設資金是按照財政管理體制在國家預算之外，由各級地方財政部門和主管部門，單位自行籌集用于基本建設的資金。

(一)地方財政自籌基本建設資金

地方財政自籌基本建設資金，也叫地方機動財力。主要包括：

1．地方預算中的預備費；

2．地方預算的超收分成；

3．地方上年超收留用的能源交通建設基金；

4．上年城市維護建設稅結(jié)余；

5．工商稅附加；

6．農(nóng)業(yè)稅附加；

7．城市公用事業(yè)附加；

8．漁業(yè)稅及漁業(yè)建設附加；

9．鹽稅留成；

10．城市房地產(chǎn)稅；

ll．城市公房租金收入；

12，縣辦工業(yè)翻成等。

上述屬于因家預算性質(zhì)的地方財政自籌資金和地方財政掌管的預算外資金都有規(guī)定的用途，在保證規(guī)定的用途外。確有多余，才能按照規(guī)定用自籌基本建設，作為自籌基本建設資金。如地方當年財政超收分成和預備費等，必須首先保證各項正常性開支和新發(fā)生的緊急需要；地方上年超收留甩的能源交通建設基金，只能用于能源交通建設；上年城市維護建設稅結(jié)余，只能用于城市建設，等等。

(二)國營企業(yè)及其主管部門自籌基本建設資金

國營企業(yè)及其主管部門的各種專項基金，是預算外資金，其中生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金、更新改造基金、礦山開拓延伸費、煤礦維簡費、油田維護費、地方建材發(fā)展基金等。在按規(guī)定用途使用后確有多余時，可作為國營企業(yè)及其主管部門的自籌基本建設資金。

(三)事業(yè)和行政單位自籌基本建設資金

事業(yè)和行政單位掌握的預算外資金，主要有工業(yè)鐵道交通郵電商業(yè)事業(yè)收入、農(nóng)林瘩利氣象事業(yè)收入、文教科學衛(wèi)生廣播事業(yè)收入、勘察設計收入、科研試驗收入、城市公用察業(yè)收入、養(yǎng)路費收入、車輛購置附加費、園林收入、房產(chǎn)管理收入、軍工科研收益圈成、其他事業(yè)收入、賓館招待所收入、禮堂收入、機關雜項收入、暫未納入預算的旅游收入、市場管理收入等。這些預算外資金在按規(guī)定用途使用后確有多余，可作為事業(yè)行政單位的自籌基本建設資金。

自籌基本建設資金審查，應當抓住自籌資金建設項目的計劃管理、資金來源、投資構(gòu)成和經(jīng)濟效益四個關鍵環(huán)節(jié)，進行調(diào)查研究，綜合分析，著重審查投資規(guī)模的計劃性、資金來源的合理性、投資結(jié)構(gòu)的合理性和投資使用的效益性。

為了發(fā)揮地方、部門、企業(yè)單位建設社會主義的積極性，挖掘資金潛力，促進生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的改善，國家規(guī)定地方、部門和企業(yè)單位，每年都可在國家統(tǒng)一計劃的指導下，在國家預算內(nèi)基本建設投資以外，根據(jù)需要和可能，用一部分自籌資金安排建設項目，進行基本建設。

為了用好自籌基本建設資金，提高投資經(jīng)濟效益，促使國民經(jīng)濟的更快發(fā)展，地方、部門、企業(yè)單位在用自籌基本建設資金安排建設項目時，應遵循以下各項原則。

(一)自籌基本建設資金的投資規(guī)模必須納入國家基本建設投資計劃

在國家對投資規(guī)模需要控制的情況下，用自籌基本建設資金安排的建設項目，必須納入國家基本建設規(guī)劃，不得突破基本建設投資總規(guī)模。各地用自籌資金安排的基本建沒，應由省、市、自治區(qū)根據(jù)地區(qū)的建設需要和自籌建設的能力，提出自籌投資規(guī)摸，由國家計委和財政部按照量力而行的原則，依據(jù)國力的可能，核定各地區(qū)、各部門自籌基本建設投資的計劃指標。各地區(qū)、各部門都應嚴格按照國家計劃批準的自籌投資計劃指標，編制自籌投資計劃，不得層層加碼，突破計劃指標。因為一般說來，在擴大地方和企業(yè)的自主權(quán)后，各級領導都有擴大自己管理的食業(yè)、事業(yè)的投資的強烈欲望，而投資當事人對這種擴張投資帶來的風險，往往不承擔經(jīng)濟責任，因而也沒有自我抑制投資欲的機制。在這種情況下，如果對自籌投資規(guī)模不加強計劃指導，國家的基本建設投資規(guī)模就會失控。在基本建設投資計劃執(zhí)行過程中，如確需增加計劃指標時，應按國家規(guī)定的手續(xù)，報請審批，但不可擅自擴大規(guī)模，搞計劃外工程。所有用自籌基本建設資金安排的建設項目，都應同國家預算內(nèi)資金安排的建設項目一樣、嚴格按照建設程序辦事。

(二)自籌基本建設資金的投資方向，必須接受國家計劃的指導

地方、部門和企業(yè)單位用自籌基本建設資金安排建設項目時，不但要將投資額控制在國家計劃規(guī)定的自籌投資規(guī)模之內(nèi)，而且要符合國家規(guī)定的建設方針和投資方向、講求投資的宏觀效益。因為企業(yè)有了自主權(quán)后，往往熱衷于追加自身的微觀經(jīng)濟效果，忽視投資的宏觀效果。在當前產(chǎn)品價格不很合理，一般長線加工產(chǎn)品價格偏低，能源、交通、原材料等短線產(chǎn)品勞務價格偏低的情況下，企業(yè)往往愿將自籌基本建設資金投向建設周期短、投資少、產(chǎn)出快、盈利水平高的加工產(chǎn)品項目，而不愿將自籌基本建設資金投向建設周期長、投資人、產(chǎn)出慢、盈利水平低的能源、交通、原材料項口，從而造成重復建設，偏離國家投資方向，加劇國民經(jīng)濟比例的失調(diào)。因此，地方、部門、企業(yè)在用自籌基本建設資金安排建設項目時，必須做好市場預測，在國家計劃的指導下，使投資方向和生產(chǎn)布局合理，確保國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)地發(fā)展。

(三)自籌基本建設資金的來源要正當，數(shù)額要落實各地區(qū)

各部門、各企業(yè)單位用自籌基本建設資金安排建設項目時，資金來源必須符合國家財政制度的規(guī)定，不得亂拉或挪用其他資金。對有指定用途的資金，如企業(yè)更新改造基金，首先要保證國家原來用于技術改造和固定資產(chǎn)更新的需要，確有多余時，才能用于自籌建設項目。地方財政的上年結(jié)余，在保證財政收支平衡、并留有余地的情況下，才可安排一部分自籌建設項目。地方預算中的預備費等當年機動財力，首先應滿足原預算安排的支農(nóng)需要，以及年初預料不到的各項緊急需要，確有多余時，才可用以安排自籌建設項目。除了考慮固定資產(chǎn)投資所需資金外，還要考慮投資方向調(diào)節(jié)稅和項目投產(chǎn)后30％的鋪底流動資金。所有用于自籌建設項目的資金，都要由同級財政部門審查落實。地方、部門和企業(yè)單位都不得截留財政收入、不準挪用銀行借款、不得挪用生產(chǎn)流動資金基搞基本建設。

(四)自籌基本建設資金安排項目所需物資，必須落實

各地區(qū)、各部門、各企業(yè)用自籌基本建設資金安排建設項目時，對建設所需的設備和建筑材料，對投產(chǎn)后所需的原材料、燃料、動力等，都要統(tǒng)籌安排、認真落實。在設備和主要建筑材料還實行計劃分配、在編報自籌資金安排大中型項目的設計任務書時，必須列明資金、設備、材料的來源，并有同級財政、物資部門的審查簽證。

(五)自籌基本建設資金必須存入建設銀行，先存后批，先批后用

為了控制自籌基本建設投資規(guī)模，做好基本建設計劃的綜合平衡工作，還要求搞自籌資金建設的企業(yè)單位，將自籌基本建設資金先存入建設銀行(目前規(guī)定要存滿半年才能使用)，根據(jù)先存后批、先批后用的原則，由建設銀行監(jiān)督管理。實行先存后批、先批后用的原則，不但有利于控制自籌基本建設投資規(guī)模，掌握自籌基本建設資金投資方向和使用情況，而且有利于做到資金來源正當、落實，使基本建設投資計劃的完成有比較可靠的資金保證，防止因資金不足影響工程進度或挪用資金影響其他方面用款的現(xiàn)象。過去我們對自籌基本建設資金實行的“先存后用”原則，實際上是計委批計劃在先，存入資金在后，不少單位為了爭取項目，往往弄虛作假，待正式計劃批準后又沒有資金存入建設銀行，或者存一點用一點。這樣，不僅要影響基本建設工程計劃的進度，而且也削弱了銀行的監(jiān)督作用。

自籌基本建設資金和預算外資金既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

其聯(lián)系是：自籌基本建設資金來源于預算外資金，沒有預算外資金，就不存在自籌基本建設資金。

其區(qū)別是：自籌基本建設資金不等于預算外資金，預算外資金是根據(jù)國家財政制度、財務制度規(guī)定，不納入國家預算，由各地方、各部門、各企業(yè)單位自收自支的財政資金。預算外資金都有特定的用途，只有預算外資金在保證國家規(guī)定的用途之后，確有多余，才能允許安排基本建設，作為內(nèi)籌基本建設資金。因此，自籌基本建設資金僅是預算外資金的一部分。