自籌基本建設(shè)資金是按照財(cái)政管理體制在國(guó)家預(yù)算之外，由各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)，單位自行籌集用于基本建設(shè)的資金。

(一)地方財(cái)政自籌基本建設(shè)資金

地方財(cái)政自籌基本建設(shè)資金，也叫地方機(jī)動(dòng)財(cái)力。主要包括：

1．地方預(yù)算中的預(yù)備費(fèi)；

2．地方預(yù)算的超收分成；

3．地方上年超收留用的能源交通建設(shè)基金；

4．上年城市維護(hù)建設(shè)稅結(jié)余；

5．工商稅附加；

6．農(nóng)業(yè)稅附加；

7．城市公用事業(yè)附加；

8．漁業(yè)稅及漁業(yè)建設(shè)附加；

9．鹽稅留成；

10．城市房地產(chǎn)稅；

ll．城市公房租金收入；

12，縣辦工業(yè)翻成等。

上述屬于因家預(yù)算性質(zhì)的地方財(cái)政自籌資金和地方財(cái)政掌管的預(yù)算外資金都有規(guī)定的用途，在保證規(guī)定的用途外。確有多余，才能按照規(guī)定用自籌基本建設(shè)，作為自籌基本建設(shè)資金。如地方當(dāng)年財(cái)政超收分成和預(yù)備費(fèi)等，必須首先保證各項(xiàng)正常性開(kāi)支和新發(fā)生的緊急需要；地方上年超收留甩的能源交通建設(shè)基金，只能用于能源交通建設(shè)；上年城市維護(hù)建設(shè)稅結(jié)余，只能用于城市建設(shè)，等等。

(二)國(guó)營(yíng)企業(yè)及其主管部門(mén)自籌基本建設(shè)資金

國(guó)營(yíng)企業(yè)及其主管部門(mén)的各種專(zhuān)項(xiàng)基金，是預(yù)算外資金，其中生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金、更新改造基金、礦山開(kāi)拓延伸費(fèi)、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、油田維護(hù)費(fèi)、地方建材發(fā)展基金等。在按規(guī)定用途使用后確有多余時(shí)，可作為國(guó)營(yíng)企業(yè)及其主管部門(mén)的自籌基本建設(shè)資金。

(三)事業(yè)和行政單位自籌基本建設(shè)資金

事業(yè)和行政單位掌握的預(yù)算外資金，主要有工業(yè)鐵道交通郵電商業(yè)事業(yè)收入、農(nóng)林瘩利氣象事業(yè)收入、文教科學(xué)衛(wèi)生廣播事業(yè)收入、勘察設(shè)計(jì)收入、科研試驗(yàn)收入、城市公用察業(yè)收入、養(yǎng)路費(fèi)收入、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、園林收入、房產(chǎn)管理收入、軍工科研收益圈成、其他事業(yè)收入、賓館招待所收入、禮堂收入、機(jī)關(guān)雜項(xiàng)收入、暫未納入預(yù)算的旅游收入、市場(chǎng)管理收入等。這些預(yù)算外資金在按規(guī)定用途使用后確有多余，可作為事業(yè)行政單位的自籌基本建設(shè)資金。

自籌基本建設(shè)資金審查，應(yīng)當(dāng)抓住自籌資金建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理、資金來(lái)源、投資構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)效益四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行調(diào)查研究，綜合分析，著重審查投資規(guī)模的計(jì)劃性、資金來(lái)源的合理性、投資結(jié)構(gòu)的合理性和投資使用的效益性。

為了發(fā)揮地方、部門(mén)、企業(yè)單位建設(shè)社會(huì)主義的積極性，挖掘資金潛力，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的改善，國(guó)家規(guī)定地方、部門(mén)和企業(yè)單位，每年都可在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下，在國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資以外，根據(jù)需要和可能，用一部分自籌資金安排建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行基本建設(shè)。

為了用好自籌基本建設(shè)資金，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，地方、部門(mén)、企業(yè)單位在用自籌基本建設(shè)資金安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)遵循以下各項(xiàng)原則。

(一)自籌基本建設(shè)資金的投資規(guī)模必須納入國(guó)家基本建設(shè)投資計(jì)劃

在國(guó)家對(duì)投資規(guī)模需要控制的情況下，用自籌基本建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，必須納入國(guó)家基本建設(shè)規(guī)劃，不得突破基本建設(shè)投資總規(guī)模。各地用自籌資金安排的基本建沒(méi)，應(yīng)由省、市、自治區(qū)根據(jù)地區(qū)的建設(shè)需要和自籌建設(shè)的能力，提出自籌投資規(guī)摸，由國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部按照量力而行的原則，依據(jù)國(guó)力的可能，核定各地區(qū)、各部門(mén)自籌基本建設(shè)投資的計(jì)劃指標(biāo)。各地區(qū)、各部門(mén)都應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃批準(zhǔn)的自籌投資計(jì)劃指標(biāo)，編制自籌投資計(jì)劃，不得層層加碼，突破計(jì)劃指標(biāo)。因?yàn)橐话阏f(shuō)來(lái)，在擴(kuò)大地方和企業(yè)的自主權(quán)后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有擴(kuò)大自己管理的食業(yè)、事業(yè)的投資的強(qiáng)烈欲望，而投資當(dāng)事人對(duì)這種擴(kuò)張投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，往往不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因而也沒(méi)有自我抑制投資欲的機(jī)制。在這種情況下，如果對(duì)自籌投資規(guī)模不加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，國(guó)家的基本建設(shè)投資規(guī)模就會(huì)失控。在基本建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，如確需增加計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的手續(xù)，報(bào)請(qǐng)審批，但不可擅自擴(kuò)大規(guī)模，搞計(jì)劃外工程。所有用自籌基本建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)同國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目一樣、嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事。

(二)自籌基本建設(shè)資金的投資方向，必須接受國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)

地方、部門(mén)和企業(yè)單位用自籌基本建設(shè)資金安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不但要將投資額控制在國(guó)家計(jì)劃規(guī)定的自籌投資規(guī)模之內(nèi)，而且要符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)方針和投資方向、講求投資的宏觀效益。因?yàn)槠髽I(yè)有了自主權(quán)后，往往熱衷于追加自身的微觀經(jīng)濟(jì)效果，忽視投資的宏觀效果。在當(dāng)前產(chǎn)品價(jià)格不很合理，一般長(zhǎng)線加工產(chǎn)品價(jià)格偏低，能源、交通、原材料等短線產(chǎn)品勞務(wù)價(jià)格偏低的情況下，企業(yè)往往愿將自籌基本建設(shè)資金投向建設(shè)周期短、投資少、產(chǎn)出快、盈利水平高的加工產(chǎn)品項(xiàng)目，而不愿將自籌基本建設(shè)資金投向建設(shè)周期長(zhǎng)、投資人、產(chǎn)出慢、盈利水平低的能源、交通、原材料項(xiàng)口，從而造成重復(fù)建設(shè)，偏離國(guó)家投資方向，加劇國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例的失調(diào)。因此，地方、部門(mén)、企業(yè)在用自籌基本建設(shè)資金安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，使投資方向和生產(chǎn)布局合理，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展。

(三)自籌基本建設(shè)資金的來(lái)源要正當(dāng)，數(shù)額要落實(shí)各地區(qū)

各部門(mén)、各企業(yè)單位用自籌基本建設(shè)資金安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，資金來(lái)源必須符合國(guó)家財(cái)政制度的規(guī)定，不得亂拉或挪用其他資金。對(duì)有指定用途的資金，如企業(yè)更新改造基金，首先要保證國(guó)家原來(lái)用于技術(shù)改造和固定資產(chǎn)更新的需要，確有多余時(shí)，才能用于自籌建設(shè)項(xiàng)目。地方財(cái)政的上年結(jié)余，在保證財(cái)政收支平衡、并留有余地的情況下，才可安排一部分自籌建設(shè)項(xiàng)目。地方預(yù)算中的預(yù)備費(fèi)等當(dāng)年機(jī)動(dòng)財(cái)力，首先應(yīng)滿足原預(yù)算安排的支農(nóng)需要，以及年初預(yù)料不到的各項(xiàng)緊急需要，確有多余時(shí)，才可用以安排自籌建設(shè)項(xiàng)目。除了考慮固定資產(chǎn)投資所需資金外，還要考慮投資方向調(diào)節(jié)稅和項(xiàng)目投產(chǎn)后30％的鋪底流動(dòng)資金。所有用于自籌建設(shè)項(xiàng)目的資金，都要由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審查落實(shí)。地方、部門(mén)和企業(yè)單位都不得截留財(cái)政收入、不準(zhǔn)挪用銀行借款、不得挪用生產(chǎn)流動(dòng)資金基搞基本建設(shè)。

(四)自籌基本建設(shè)資金安排項(xiàng)目所需物資，必須落實(shí)

各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)用自籌基本建設(shè)資金安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)建設(shè)所需的設(shè)備和建筑材料，對(duì)投產(chǎn)后所需的原材料、燃料、動(dòng)力等，都要統(tǒng)籌安排、認(rèn)真落實(shí)。在設(shè)備和主要建筑材料還實(shí)行計(jì)劃分配、在編報(bào)自籌資金安排大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)時(shí)，必須列明資金、設(shè)備、材料的來(lái)源，并有同級(jí)財(cái)政、物資部門(mén)的審查簽證。

(五)自籌基本建設(shè)資金必須存入建設(shè)銀行，先存后批，先批后用

為了控制自籌基本建設(shè)投資規(guī)模，做好基本建設(shè)計(jì)劃的綜合平衡工作，還要求搞自籌資金建設(shè)的企業(yè)單位，將自籌基本建設(shè)資金先存入建設(shè)銀行(目前規(guī)定要存滿半年才能使用)，根據(jù)先存后批、先批后用的原則，由建設(shè)銀行監(jiān)督管理。實(shí)行先存后批、先批后用的原則，不但有利于控制自籌基本建設(shè)投資規(guī)模，掌握自籌基本建設(shè)資金投資方向和使用情況，而且有利于做到資金來(lái)源正當(dāng)、落實(shí)，使基本建設(shè)投資計(jì)劃的完成有比較可靠的資金保證，防止因資金不足影響工程進(jìn)度或挪用資金影響其他方面用款的現(xiàn)象。過(guò)去我們對(duì)自籌基本建設(shè)資金實(shí)行的“先存后用”原則，實(shí)際上是計(jì)委批計(jì)劃在先，存入資金在后，不少單位為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，往往弄虛作假，待正式計(jì)劃批準(zhǔn)后又沒(méi)有資金存入建設(shè)銀行，或者存一點(diǎn)用一點(diǎn)。這樣，不僅要影響基本建設(shè)工程計(jì)劃的進(jìn)度，而且也削弱了銀行的監(jiān)督作用。

自籌基本建設(shè)資金和預(yù)算外資金既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

其聯(lián)系是：自籌基本建設(shè)資金來(lái)源于預(yù)算外資金，沒(méi)有預(yù)算外資金，就不存在自籌基本建設(shè)資金。

其區(qū)別是：自籌基本建設(shè)資金不等于預(yù)算外資金，預(yù)算外資金是根據(jù)國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，由各地方、各部門(mén)、各企業(yè)單位自收自支的財(cái)政資金。預(yù)算外資金都有特定的用途，只有預(yù)算外資金在保證國(guó)家規(guī)定的用途之后，確有多余，才能允許安排基本建設(shè)，作為內(nèi)籌基本建設(shè)資金。因此，自籌基本建設(shè)資金僅是預(yù)算外資金的一部分。