地方機動財力是指在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，由地方政府自行支配的一部分預(yù)算資金。

機動財力對地方來說顯得特別重要，它對于貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)．分級管理原則，發(fā)揮地方預(yù)算的主動性和積極性，使地方因地制宜、靈活機動地解決一些本地區(qū)經(jīng)濟、文化或公益方面的資金需要有著重要意義。

地方機動財力包括地方預(yù)算的預(yù)備費、超收分成(或增收分成)和支出結(jié)余等。

地方機動財力, 是按照國家規(guī)定, 未指定具體開支范圍或用途、由各地自行掌握的一部分財政資金, 這部分資金留給地方因地制宜的辦些事業(yè)或解決某些特殊需要及臨時性開支。確定地方機動財力是,防政管理體制巾的一個重要問題, 特別是在集權(quán)或相對集權(quán)的體制下, 顯得更為必要。

在一九八〇年以前的各種財政管理體制下, 地方的財權(quán)與財力是從兩個方面來確定的,

一是匆分各級對政的收支范圍；

二是確定地方機動財力。

通過劃分收支范圍而確定的地方財力, 一般是指定具體用途的, 俗話說:“ 一個蘿卜一個坑”,地方支出大部分是以“ 條條” 為主安排。

在這樣的體制下, 地方名義上是一級財政,有一級頂算, 對下地區(qū)頂算有適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑權(quán), 而實際上是很準調(diào)劉使用的。由于我國幅員遼闊, 各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同, 需要情記也不一樣, 中央很難照顧到地方各方面的需要, 而且事無巨細都集中在中央一級, 既不利于中央集中精力解決重大問題, 也不利于調(diào)動地方的積汲性。

為此,在各沖財政管理體制中, 除了劉分收支范圍外, 還要確定地方機動財力。

建國初期, 為了克服當(dāng)時財政經(jīng)濟困難, 中央人民政府政務(wù)院在一九五〇年三月三日作出了關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定, 要求各地盡可能把財力集中于中央, 要求各地犧牲地方的機動, 以便取得更大的機動?！?這微小的機動力量, 如果不放在中央人民政府手里, 而分散給全國去級地方政府, 其后果必然是把這微小的機動力量喪失無余。這正象作戰(zhàn)一樣, 把機動兵力分散了, 不是大吃敗仗, 就是難獲全勝, 允許層層級級機動, 必然是全局不機動, 大家不機動?！?一九五一年三月十日人民日報社論! 事實證明, 雖然當(dāng)時地方機動財力少了一些, 在某些方面出現(xiàn)了小的困難, 但它避免了國家經(jīng)濟和人民生活的大困難。一九五一年隨著財政經(jīng)濟情況的好轉(zhuǎn), 開始實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分炎管理的財政管理體制, 地方機動財力也隨之增加。在一九五一年七月二十日政務(wù)院第九十四次政務(wù)會議通過的預(yù)算、執(zhí)算暫行殺例中第十七條明確規(guī)定:“ 各級總預(yù)算, 均須設(shè)置總預(yù)備費?！?一九五三年八月, 周恩來同志在全國財經(jīng)會議上明確提出了改進財政管理體制的方針和指導(dǎo)思想, 指出:“……地方財政, 按照統(tǒng)一制定, 凡超計劃的征收和節(jié)約, 一般歸地方文配?！?一九五四年鄧小平同志兼任財政部長的時候, 針對一九五三年財政工作的問題, 對當(dāng)時的財政預(yù)算工作, 概括了六條方針, 其中第三條是：“自留預(yù)備費,結(jié)余不上繳?！?在以后各時期, 盡管財政管理體制經(jīng)過多次變化, 但機動財力問題一直是地方各級政府十分關(guān)心的問題。某種財政管理體制能否為地方所接受及實行時間的長短, 除了取決于政治經(jīng)濟形勢外, 地方機動財力是否得當(dāng), 也是一個重要原因, 因此, 在設(shè)計財政管理體制時,必須適當(dāng)安排和認真處理這一問題。

地方機動財力應(yīng)該包括哪些方面（指種類或資金來源均可）,大體上有兩種意見。一種意見是地方機動財力就是指地方預(yù)算機動財力, 即由地方自行安排的那部分預(yù)算資金, 另一種意見是除了地方預(yù)算機動財力外, 還應(yīng)包括地方財政的預(yù)算外資金。我認為, 在不同財政管理體制下,地方機動財力的外延不盡相同。

一九八〇年以前, 地方機動財力主要是指地方預(yù)算機動財力, 包括：地方預(yù)算的預(yù)備費、超收分成或增收分成、支出結(jié)余等。

地方財政的預(yù)算外資金, 雖然也可視為地方的一種機動財力, 但與地方預(yù)算機動財力又是有區(qū)別的, 主要表現(xiàn)在以下三個方面

（一）從計劃管理上看, 預(yù)備費, 超收分成或增收分成等是納入預(yù)算管理的一部分財政資金, 而預(yù)算外資金則是不納入預(yù)算管理的一部分財政資金；

（二）從機動程度上看, 預(yù)備費等機動性較大, 而預(yù)算外資金大多數(shù)是有既定用途的, 要遵守?？顚Ｓ迷瓌t, 只有在保證原定支出有余的情況下, 才能調(diào)劑使用, 因而機動性是有限的；

（三）從資金的使用時間上看, 預(yù)備費一般是在下半年動用, 超收分成, 增收分成及支出結(jié)余一般是在下年度使用, 財政預(yù)算外資金一般是當(dāng)年提取, 當(dāng)年使用。

一九八〇 年開始, 實行“ 劃分收支,分綠包干”的財政管理體制, 改過去的“ 大鍋飯”為“分灶吃飯”；改預(yù)算安排上的“條條” 為主為“ 塊塊” 為主, 改“千家花錢、一家平衡” 為“ 分級包干,自求平衡” 。每年中央只給地方下達收入任務(wù), 支出不再歸口下達指標(biāo), 地方支出由地方各級統(tǒng)籌安排, 在這樣的財政管理體制下, 地方機動財力有了新的變化, 收入包干范圍留地方的部分, 超收入包千基數(shù)的分成部分及支出結(jié)余, 成為地方機動財力的主要來源。

按規(guī)定, 地方機動財力主要應(yīng)用于以下幾個方面：

1.增加文農(nóng)支出及支持支農(nóng)工業(yè)、輕紡工業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的纂礎(chǔ), 是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點之一。農(nóng)業(yè)搞上去了, 為輕紡工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件, 也對支農(nóng)工業(yè)提出了新的要求。而支農(nóng)工業(yè)與輕紡工業(yè)的發(fā)展又可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)要發(fā)展, 除了正確的政策與科學(xué)技術(shù)外, 還要增加投資, 因此, 地方在安排機動財力時, 要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)的需要, 并適當(dāng)支持支農(nóng)工業(yè)和輕紡工業(yè)的發(fā)展。

2.增加智力投資, 提高人們的科學(xué)文化水平與健康水平,促進物質(zhì)文明和梢神文明建設(shè)。

黨的十二次代表大會把教育作為四化生設(shè)的戰(zhàn)略重點之一, 在中央關(guān)于教育體制改革的決定中指出：“今后事情成敗的一個重要關(guān)鍵在于人才, 而要解決人才問題, 就必須使教育事業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上有一個大的發(fā)展?！?鄧小平同志在全國教育工作會議上也指出?? “ 各級領(lǐng)導(dǎo)要象抓好經(jīng)濟工作那樣抓好教育工作?！?發(fā)展教育事業(yè), 不增加投資不行,地方應(yīng)把機動財力的大部分用于發(fā)展教育事業(yè), 特別是要注意發(fā)展基礎(chǔ)教育和調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)。

3.支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)與廣大人民生活直接相關(guān), 為解決當(dāng)前人民生活中的諸“ 難” 間恒, 要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), 增設(shè)商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)點, 努力擴大服務(wù)范圍, 開辟新的服務(wù)項目, 提高服芳質(zhì)量。因此, 應(yīng)把地方機動財力的適當(dāng)部分用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。