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統(tǒng)計法

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1.什么是統(tǒng)計法

統(tǒng)計法是指調(diào)整統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作、進(jìn)行統(tǒng)計活動中與其他相關(guān)方面發(fā)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是由國家制定的關(guān)于統(tǒng)計活動的行為準(zhǔn)則。

2.統(tǒng)計法的特點(diǎn)

1、統(tǒng)計法的調(diào)整對象具有特殊性和復(fù)雜性

統(tǒng)計法調(diào)整對象的特殊性是與其他部門法相比而言的,這也是統(tǒng)計法所以區(qū)別于其他部門法的根本所在。

2、規(guī)范內(nèi)容具有專業(yè)性

統(tǒng)計法的專業(yè)性是指統(tǒng)計法體系中包含著大量關(guān)于統(tǒng)計工作的技術(shù)性規(guī)范:調(diào)查制度、統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等,這些規(guī)范由有關(guān)機(jī)構(gòu)以辦法、規(guī)定等形式發(fā)布實施,是統(tǒng)計法體系的重要組成部分。

3.統(tǒng)計法的原則[1]

1、真實性原則

統(tǒng)計資料的真實性是統(tǒng)計工作的生命。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)計人員應(yīng)該實事求是地開展工作,確保統(tǒng)計數(shù)字真實可靠?!督y(tǒng)計法》規(guī)定,國家加強(qiáng)對統(tǒng)計指標(biāo)體系的科學(xué)研究,不斷改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法,提高統(tǒng)計的科學(xué)性、真實性。

各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得強(qiáng)令或者授意統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)。任何地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員進(jìn)行打擊報復(fù)。

2、統(tǒng)一性原則

國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng),實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作;各級人民政府、各部門和企業(yè)事業(yè)組織,根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要,設(shè)置統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員。為各地方、各部門、各單位的統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)一致,統(tǒng)計數(shù)字高度統(tǒng)一,必須在全國建立統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和標(biāo)準(zhǔn),也就是說,統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計調(diào)查項目、統(tǒng)計指標(biāo)、計算方法、計算口徑、統(tǒng)計報表應(yīng)協(xié)調(diào)一致;統(tǒng)計時間及統(tǒng)計資料報送時間也應(yīng)統(tǒng)一。

3、獨(dú)立性原則

統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員應(yīng)該依照《統(tǒng)計法》規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)。任何單位和個人不得擅自干涉、侵犯統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法行使職權(quán)。

4、責(zé)任制原則

各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員必須在進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計資料整理、統(tǒng)計分析統(tǒng)計預(yù)測、提供統(tǒng)計資料、實行統(tǒng)計監(jiān)督等方面實行工作責(zé)任制。《統(tǒng)計法》第8條第1款規(guī)定:“統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員實行工作責(zé)任制,依照本法和統(tǒng)計制度的規(guī)定,如實提供統(tǒng)計資料,準(zhǔn)確及時完成統(tǒng)計工作任務(wù),保守國家秘密。”

5、穩(wěn)定性原則

各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人對統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依照統(tǒng)計和統(tǒng)計制度提供的統(tǒng)計資料,不得自行修改;如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有錯誤,應(yīng)當(dāng)提出,由統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員和有關(guān)人員核實訂正。

6、監(jiān)督原則

各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員和其他有關(guān)人員執(zhí)行統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度。統(tǒng)計工作應(yīng)當(dāng)接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計中弄虛作假等違法行為,對揭發(fā)、檢舉有功的單位和個人給予獎勵。

4.統(tǒng)計法調(diào)整的主要社會關(guān)系

1、管理者和被管理者之間的關(guān)系。統(tǒng)計行政管理機(jī)關(guān)在管理統(tǒng)計活動過程中與其他單位、個人之間形成的關(guān)系,即為管理者與被管理者之間的關(guān)系。

2、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系,即政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)上下級之間及政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)與其工作人員之間,受層級管理體制決定的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。

3、調(diào)查者與被調(diào)查者之間的關(guān)系。調(diào)查者在調(diào)查活動中可依法要求被調(diào)查者提供一定的統(tǒng)計資料,被調(diào)查應(yīng)當(dāng)依法向調(diào)查者報送。在這個過程中形成的關(guān)系即為調(diào)查者與被調(diào)查者之間的關(guān)系。

4、統(tǒng)計資料使用中形成的各種關(guān)系。

5.統(tǒng)計法的效力

所謂統(tǒng)計法的效力,即指統(tǒng)計法律規(guī)范在什么領(lǐng)域、什么時間和對誰有效的問題。也就是統(tǒng)計法在時間上、空間上和對人的效力問題。

1、時間上的效力

時間上的效力主要包括何時生效、何時失效和對規(guī)范發(fā)布前的行為是否有效問題。

2、空間上的效力

空間上的效力指統(tǒng)計法發(fā)生約束力的空間范圍。

3、對人的效力

統(tǒng)計法對人的效力是指統(tǒng)計法對之發(fā)生的約束力的人的范圍。

6.統(tǒng)計法的作用

一、有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計工作,推進(jìn)統(tǒng)計工作現(xiàn)代化進(jìn)程。

1、統(tǒng)計法確定了國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng),實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制;確定了各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)及企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配置;以法律的形式為統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化從體制上、組織上作出了保證

2、統(tǒng)計法為統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化提供了法律依據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計法的有關(guān)規(guī)定,國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)計局制定,或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門共同制定。這樣就保證了統(tǒng)計調(diào)查中采用的指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和可比性創(chuàng)造了條件。

3、為統(tǒng)計計算和傳輸手段的現(xiàn)代化提供了保障。統(tǒng)計法明確規(guī)定,國家有計劃地加強(qiáng)統(tǒng)計計算和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的現(xiàn)代化建設(shè)。

4、為建設(shè)一支具備現(xiàn)代化統(tǒng)計專業(yè)知識的隊伍提出了明確要求。

二、規(guī)范國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為,保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性、及時性和全面性。

為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和全面性,統(tǒng)計法從以下幾個方面作出了規(guī)范:

1、明確要求統(tǒng)計調(diào)查對象要依法申報統(tǒng)計資料。所謂依法申報統(tǒng)計資料是指一切統(tǒng)計調(diào)查對象都必須依法如實、按時向統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員提供統(tǒng)計資料。

2、明確要求統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員要準(zhǔn)確及時完成統(tǒng)計工作任務(wù),保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、賦予統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員一定的職權(quán),以保證統(tǒng)計資料的提供能夠準(zhǔn)確、及時和全面。

4、明確要求統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是,恪守職業(yè)道德,具備執(zhí)行統(tǒng)計任務(wù)所需要的專業(yè)知識。

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