統(tǒng)計法
1.什么是統(tǒng)計法
統(tǒng)計法是指調整統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作、進行統(tǒng)計活動中與其他相關方面發(fā)生的社會關系的行為規(guī)范的總稱。它是由國家制定的關于統(tǒng)計活動的行為準則。
2.統(tǒng)計法的特點
- 1、統(tǒng)計法的調整對象具有特殊性和復雜性
統(tǒng)計法調整對象的特殊性是與其他部門法相比而言的,這也是統(tǒng)計法所以區(qū)別于其他部門法的根本所在。
- 2、規(guī)范內容具有專業(yè)性
統(tǒng)計法的專業(yè)性是指統(tǒng)計法體系中包含著大量關于統(tǒng)計工作的技術性規(guī)范:調查制度、統(tǒng)計指標、統(tǒng)計標準等,這些規(guī)范由有關機構以辦法、規(guī)定等形式發(fā)布實施,是統(tǒng)計法體系的重要組成部分。
3.統(tǒng)計法的原則[1]
- 1、真實性原則
統(tǒng)計資料的真實性是統(tǒng)計工作的生命。各級統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員應該實事求是地開展工作,確保統(tǒng)計數(shù)字真實可靠?!督y(tǒng)計法》規(guī)定,國家加強對統(tǒng)計指標體系的科學研究,不斷改進統(tǒng)計調查方法,提高統(tǒng)計的科學性、真實性。
各地方、各部門、各單位的領導人不得強令或者授意統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)。統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員依法履行職責受法律保護。任何地方、部門、單位的領導人不得對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員進行打擊報復。
- 2、統(tǒng)一性原則
國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng),實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制。國務院設立國家統(tǒng)計局,負責組織領導和協(xié)調全國統(tǒng)計工作;各級人民政府、各部門和企業(yè)事業(yè)組織,根據(jù)統(tǒng)計任務的需要,設置統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員。為各地方、各部門、各單位的統(tǒng)計工作協(xié)調一致,統(tǒng)計數(shù)字高度統(tǒng)一,必須在全國建立統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和標準,也就是說,統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計調查項目、統(tǒng)計指標、計算方法、計算口徑、統(tǒng)計報表應協(xié)調一致;統(tǒng)計時間及統(tǒng)計資料報送時間也應統(tǒng)一。
- 3、獨立性原則
統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員應該依照《統(tǒng)計法》規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權。任何單位和個人不得擅自干涉、侵犯統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法行使職權。
- 4、責任制原則
各級統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員必須在進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計資料整理、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測、提供統(tǒng)計資料、實行統(tǒng)計監(jiān)督等方面實行工作責任制?!督y(tǒng)計法》第8條第1款規(guī)定:“統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員實行工作責任制,依照本法和統(tǒng)計制度的規(guī)定,如實提供統(tǒng)計資料,準確及時完成統(tǒng)計工作任務,保守國家秘密?!?
- 5、穩(wěn)定性原則
各地方、各部門、各單位的領導人對統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依照統(tǒng)計和統(tǒng)計制度提供的統(tǒng)計資料,不得自行修改;如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計算或者來源有錯誤,應當提出,由統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員和有關人員核實訂正。
- 6、監(jiān)督原則
各地方、各部門、各單位的領導人領導和監(jiān)督統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員和其他有關人員執(zhí)行統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度。統(tǒng)計工作應當接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計中弄虛作假等違法行為,對揭發(fā)、檢舉有功的單位和個人給予獎勵。
4.統(tǒng)計法調整的主要社會關系
1、管理者和被管理者之間的關系。統(tǒng)計行政管理機關在管理統(tǒng)計活動過程中與其他單位、個人之間形成的關系,即為管理者與被管理者之間的關系。
2、政府統(tǒng)計機構內部關系,即政府統(tǒng)計機構上下級之間及政府統(tǒng)計機構與其工作人員之間,受層級管理體制決定的領導與服從關系。
3、調查者與被調查者之間的關系。調查者在調查活動中可依法要求被調查者提供一定的統(tǒng)計資料,被調查應當依法向調查者報送。在這個過程中形成的關系即為調查者與被調查者之間的關系。
4、統(tǒng)計資料使用中形成的各種關系。
5.統(tǒng)計法的效力
所謂統(tǒng)計法的效力,即指統(tǒng)計法律規(guī)范在什么領域、什么時間和對誰有效的問題。也就是統(tǒng)計法在時間上、空間上和對人的效力問題。
- 1、時間上的效力
時間上的效力主要包括何時生效、何時失效和對規(guī)范發(fā)布前的行為是否有效問題。
- 2、空間上的效力
空間上的效力指統(tǒng)計法發(fā)生約束力的空間范圍。
- 3、對人的效力
統(tǒng)計法對人的效力是指統(tǒng)計法對之發(fā)生的約束力的人的范圍。
6.統(tǒng)計法的作用
- 一、有效地、科學地組織統(tǒng)計工作,推進統(tǒng)計工作現(xiàn)代化進程。
1、統(tǒng)計法確定了國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng),實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制;確定了各級統(tǒng)計機構及企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機構的設置及人員配置;以法律的形式為統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化從體制上、組織上作出了保證。
2、統(tǒng)計法為統(tǒng)計標準的科學化提供了法律依據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計法的有關規(guī)定,國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標準,國家統(tǒng)計標準由國家統(tǒng)計局制定,或者由國家統(tǒng)計局和國務院標準化管理部門共同制定。這樣就保證了統(tǒng)計調查中采用的指標涵義、計算方法、分類目錄、調查表式和統(tǒng)計編碼等方面的標準化。為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和可比性創(chuàng)造了條件。
3、為統(tǒng)計計算和傳輸手段的現(xiàn)代化提供了保障。統(tǒng)計法明確規(guī)定,國家有計劃地加強統(tǒng)計計算和數(shù)據(jù)傳輸技術的現(xiàn)代化建設。
4、為建設一支具備現(xiàn)代化統(tǒng)計專業(yè)知識的隊伍提出了明確要求。
- 二、規(guī)范國家機關、社會團體、各種經濟組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為,保障統(tǒng)計資料的準確性、及時性和全面性。
為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性和全面性,統(tǒng)計法從以下幾個方面作出了規(guī)范:
1、明確要求統(tǒng)計調查對象要依法申報統(tǒng)計資料。所謂依法申報統(tǒng)計資料是指一切統(tǒng)計調查對象都必須依法如實、按時向統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員提供統(tǒng)計資料。
2、明確要求統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員要準確及時完成統(tǒng)計工作任務,保證數(shù)據(jù)質量。
3、賦予統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員一定的職權,以保證統(tǒng)計資料的提供能夠準確、及時和全面。
4、明確要求統(tǒng)計人員應當堅持實事求是,恪守職業(yè)道德,具備執(zhí)行統(tǒng)計任務所需要的專業(yè)知識。