所謂糧食風險基金，是指中央和地方政府用于平抑糧食市場價格，維護糧食正常流通秩序，實施經(jīng)濟調(diào)控的專項資金。

在國發(fā)[1994]31號《糧食風險基金實施意見》文件中，第一次明確提出要建立糧食風險基金制度。糧食風險基金是中央和地方政府用于平抑糧食市場價格，補貼部分吃返銷糧農(nóng)民因糧食銷價提高而增加的開支，是促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，維護糧食正常流通秩序，實施經(jīng)濟調(diào)控的專項資金。這是我國針對關系國計民生的重要商品而建立的第一個專項宏觀調(diào)控基金^[1]。

糧食風險基金的用途主要有：

用于國家儲備糧油、國家專項儲備糧食的利息、費用支出和在特殊情況下需動用中央儲備糧調(diào)節(jié)糧食市場價格時所需的開支，用于地方政府為平抑糧食市場價格吞吐糧食發(fā)生的利息、費用和價差支出，對貧困地區(qū)吃返銷糧的農(nóng)民由于糧價提高而增加的開支的補助。當年節(jié)余的糧食風險基金結(jié)轉(zhuǎn)到下年度滾動使用。

糧食風險基金的建立為國有糧食購銷企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的優(yōu)惠政策，尤其是對于糧食主產(chǎn)區(qū)。但在接下來的一段時間里，我國面臨到連續(xù)幾年的糧食大豐收，給國有糧食收儲企業(yè)造成了收購上的難度，糧食收購難度加大，為此，國家專門調(diào)整了糧食風險基金的使用范圍。

在國辦發(fā)[1998]17號文件中，明確規(guī)定糧食風險基金必須專項用于：

第一，支付省級儲備糧油的利息、費用補貼；

第二，糧食企業(yè)執(zhí)行敞開收購農(nóng)民余糧的政策，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)糧庫存增加，流轉(zhuǎn)費用提高，而又不能通過順價出售予以彌補的超正常庫存的利息、費用補貼。

根據(jù)糧食風險基金用途，按照豐年向產(chǎn)區(qū)傾斜、歉年向銷區(qū)傾斜的原則分配中央財政補助資金。當年節(jié)余的糧食風險基金，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年滾動使用，但不得抵頂下年應到位資金。

國務院國發(fā)[1999]11號《國務院關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》中又明確，中央對地方糧食風險基金補助，在合理確定補助基金技術的前提下，從1999年起，實行地方政府包干辦法。實行包干后各地節(jié)余的糧食風險基金只能用于糧食方面的支出，不得挪作他用。原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行國糧調(diào)[2000]87號文件《關于進一步做好陳化糧處理工作的意見》中，對處理陳化糧價差虧損明確規(guī)定，陳化糧發(fā)生的價差虧損，中央儲備糧和地方儲備糧分別由中央財政和地方財政負擔；糧食購銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存糧由糧食風險基金適當補助。對糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存中陳化糧價差虧噸補貼，原則上由糧食風險基金負擔。

在《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)[2001)28號)文件中明確，適當增加中央對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風險基金補助，由地方包干使用。根據(jù)建立省級人民政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負責的要求，為給糧食主產(chǎn)區(qū)更大的支持，從2001年開始，中央適當增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風險基金補助，由地方包干使用。節(jié)余的糧食風險基金，要用于陳化糧價差虧損補貼、糧食出口補貼和消化糧食財務掛賬等糧食方面的開支，不準挪作他用。

在國發(fā)[2001]28號文件下發(fā)后，由財政部、國家計委、糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等四部門制定了《糧食風險基金監(jiān)督管理暫行辦法》，以法律法規(guī)的形式確立了糧食風險基金在國家對糧食進行宏觀調(diào)控中的作用。財政部財建[2004]75號文件《實行對種糧農(nóng)民直接補貼，調(diào)整糧食風險基金使用范圍的實施意見》中，明確：實行對農(nóng)民直接補貼及糧食流通體制市場化改革后，糧食風險基金的使用范圍調(diào)整為：

1．對種糧農(nóng)民的直接補貼。

2．省級儲備糧油的利息費用補貼。

3．對政策性掛賬的利息補貼。包括陳化糧掛賬利息開支；改革前按保護價購進的庫存糧食銷售發(fā)生的價差虧損，經(jīng)省級人民政府審核后，允許掛賬，掛賬利息從糧食風險基金中列支；1998年6月以后，新發(fā)生的虧損掛賬，經(jīng)省級人民政府認定為政策性掛帳的，掛賬利息從風險基金中列支。

4．按保護價收購的老庫存糧食在銷售之前，補貼的利息費用仍從風險基金中列支，費用補貼標準要適當降低，具體標準由省級人民政府根據(jù)本省情況自行確定。

5．對國有糧食購銷企業(yè)分流人員給予的適當補助，超過有關部門審批額度的補助，不允許從糧食風險基金中列支，由地方自籌資金解決。

6．為做好對農(nóng)民直補工作，與直補相關的工作經(jīng)費，如宣傳費、紙張費、印刷費、核實種糧面積所需的必不可少的經(jīng)費，原則上由地方財政預算安排，中央財政適當補助。地方財政安排有困難的，在從緊控制的前提下，允許從糧食風險基金中列支，具體列支金額由省級財政部門提出申請，報財政部核定。節(jié)余的糧食風險基金，要用于陳化糧差價虧損補貼、消化糧食財務掛賬等糧食方面的開支，不準挪作他用。

為推動糧食流通體制市場化改革，糧食風險基金的補貼方式和使用范圍也不斷進行調(diào)整。作為農(nóng)發(fā)行相當一部分貸款利息收入來源于財政補貼，糧食風險基金補貼政策的調(diào)整對基層行業(yè)務經(jīng)營有較大的影響。

（一）糧食風險基金使用范圍不斷調(diào)整，包干基數(shù)長期不變，造成地區(qū)間不平衡。1999年，財政部對各省實行糧食風險基金包干，是按照1998糧食年度的基數(shù)作為核定依據(jù)。隨著糧食風險基金使用范圍不斷調(diào)整，特別是實行對種糧農(nóng)民直補、掛賬貸款剝離以后，造成糧食風險基金包干額與實際需求相差較多，出現(xiàn)地區(qū)間糧食風險基金支出不均衡，部分掛賬貸款收息無來源。

（二）直補農(nóng)民比例不斷提高，糧食財務掛賬從企業(yè)剝離到主管部門，“老賬”消化處理矛盾實出。按財政部要求，2006年對種糧農(nóng)民的直補資金達到糧食風險基金的50%，中央財政不再借款。特別是糧食政策性財務掛賬從企業(yè)剝離到糧食主管部門后，需要使用糧食風險基金補貼的掛賬利息大副增加，糧食風險基金供需矛盾更加突出。本身糧食風險基金就有缺口，這樣一來缺口加大，基層行的業(yè)務經(jīng)營難上加難了。

（三）糧食風險基金撥付不及時，“一邊掛賬貸款欠息，一邊糧食風險基金大量滯留專戶”現(xiàn)象普遍存在。由于各個地方的經(jīng)濟發(fā)展的不平均，就造成了財政配套資金上劃不及時，以致于糧食風險基金許多地方不能按時到位。另一方面，在基金到位后還需與財政部門的溝通、協(xié)調(diào)，也影響了資金的及時劃撥。還有部分行因考慮目標任務的完成情況，將大量風險分解到專戶后，不及時收息，大量滯留在專戶。

　幾點建議

（一）提高認識，把財政補貼管理工作當做農(nóng)發(fā)行防范信貸風險，改善經(jīng)營狀況的工作來抓。由于糧食補貼方式的轉(zhuǎn)變，糧食風險基金補貼用于農(nóng)發(fā)行收息的比例降低，部分行業(yè)務部門對財政補貼管理工作重視程度降低。出現(xiàn)了監(jiān)督放松，流于形式。各級行要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視財政補貼資金管理工作，財政補貼資金仍是現(xiàn)階級農(nóng)發(fā)行收息的重要來源。

（二）積極協(xié)調(diào)，主動匯報，促請地方政府和有關部門解決糧食風險基金政策調(diào)整后出現(xiàn)的新問題。一是對糧食風險基金包干不平衡，農(nóng)發(fā)行掛賬貸款不能落實利息補貼問題。各地基層行要積極促請當?shù)卣鶕?jù)實際需求調(diào)整市對縣的包干基數(shù)。也可以促請當?shù)卣y(tǒng)籌撥付掛賬利息補貼，解決糧食風險基金包干不平衡問題。對確實無法解決的缺口資金，促請當?shù)卣蛏霞壺斦块T借款解決。二是對掛賬貸款利息地方政府不能到位的，積極督促到位。并從多方面著手，爭取在在此基礎上有所實破。