所謂糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，是指中央和地方政府用于平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)糧食正常流通秩序，實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的專項(xiàng)資金。

在國(guó)發(fā)[1994]31號(hào)《糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)施意見(jiàn)》文件中，第一次明確提出要建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是中央和地方政府用于平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格，補(bǔ)貼部分吃返銷糧農(nóng)民因糧食銷價(jià)提高而增加的開(kāi)支，是促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，維護(hù)糧食正常流通秩序，實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的專項(xiàng)資金。這是我國(guó)針對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品而建立的第一個(gè)專項(xiàng)宏觀調(diào)控基金^[1]。

糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的用途主要有：

用于國(guó)家儲(chǔ)備糧油、國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧食的利息、費(fèi)用支出和在特殊情況下需動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)價(jià)格時(shí)所需的開(kāi)支，用于地方政府為平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格吞吐糧食發(fā)生的利息、費(fèi)用和價(jià)差支出，對(duì)貧困地區(qū)吃返銷糧的農(nóng)民由于糧價(jià)提高而增加的開(kāi)支的補(bǔ)助。當(dāng)年節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金結(jié)轉(zhuǎn)到下年度滾動(dòng)使用。

糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的建立為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的優(yōu)惠政策，尤其是對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)。但在接下來(lái)的一段時(shí)間里，我國(guó)面臨到連續(xù)幾年的糧食大豐收，給國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)造成了收購(gòu)上的難度，糧食收購(gòu)難度加大，為此，國(guó)家專門(mén)調(diào)整了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用范圍。

在國(guó)辦發(fā)[1998]17號(hào)文件中，明確規(guī)定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金必須專項(xiàng)用于：

第一，支付省級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼；

第二，糧食企業(yè)執(zhí)行敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，致使經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存增加，流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高，而又不能通過(guò)順價(jià)出售予以彌補(bǔ)的超正常庫(kù)存的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼。

根據(jù)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用途，按照豐年向產(chǎn)區(qū)傾斜、歉年向銷區(qū)傾斜的原則分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金。當(dāng)年節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年滾動(dòng)使用，但不得抵頂下年應(yīng)到位資金。

國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1999]11號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》中又明確，中央對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，在合理確定補(bǔ)助基金技術(shù)的前提下，從1999年起，實(shí)行地方政府包干辦法。實(shí)行包干后各地節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金只能用于糧食方面的支出，不得挪作他用。原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行國(guó)糧調(diào)[2000]87號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步做好陳化糧處理工作的意見(jiàn)》中，對(duì)處理陳化糧價(jià)差虧損明確規(guī)定，陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損，中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；糧食購(gòu)銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存中陳化糧價(jià)差虧噸補(bǔ)貼，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2001)28號(hào))文件中明確，適當(dāng)增加中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，由地方包干使用。根據(jù)建立省級(jí)人民政府對(duì)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的要求，為給糧食主產(chǎn)區(qū)更大的支持，從2001年開(kāi)始，中央適當(dāng)增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，由地方包干使用。節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要用于陳化糧價(jià)差虧損補(bǔ)貼、糧食出口補(bǔ)貼和消化糧食財(cái)務(wù)掛賬等糧食方面的開(kāi)支，不準(zhǔn)挪作他用。

在國(guó)發(fā)[2001]28號(hào)文件下發(fā)后，由財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等四部門(mén)制定了《糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)督管理暫行辦法》，以法律法規(guī)的形式確立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在國(guó)家對(duì)糧食進(jìn)行宏觀調(diào)控中的作用。財(cái)政部財(cái)建[2004]75號(hào)文件《實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確：實(shí)行對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼及糧食流通體制市場(chǎng)化改革后，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用范圍調(diào)整為：

1．對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。

2．省級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息費(fèi)用補(bǔ)貼。

3．對(duì)政策性掛賬的利息補(bǔ)貼。包括陳化糧掛賬利息開(kāi)支；改革前按保護(hù)價(jià)購(gòu)進(jìn)的庫(kù)存糧食銷售發(fā)生的價(jià)差虧損，經(jīng)省級(jí)人民政府審核后，允許掛賬，掛賬利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支；1998年6月以后，新發(fā)生的虧損掛賬，經(jīng)省級(jí)人民政府認(rèn)定為政策性掛帳的，掛賬利息從風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。

4．按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的老庫(kù)存糧食在銷售之前，補(bǔ)貼的利息費(fèi)用仍從風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)降低，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府根據(jù)本省情況自行確定。

5．對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)分流人員給予的適當(dāng)補(bǔ)助，超過(guò)有關(guān)部門(mén)審批額度的補(bǔ)助，不允許從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，由地方自籌資金解決。

6．為做好對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)工作，與直補(bǔ)相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)，如宣傳費(fèi)、紙張費(fèi)、印刷費(fèi)、核實(shí)種糧面積所需的必不可少的經(jīng)費(fèi)，原則上由地方財(cái)政預(yù)算安排，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。地方財(cái)政安排有困難的，在從緊控制的前提下，允許從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，具體列支金額由省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部核定。節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要用于陳化糧差價(jià)虧損補(bǔ)貼、消化糧食財(cái)務(wù)掛賬等糧食方面的開(kāi)支，不準(zhǔn)挪作他用。

為推動(dòng)糧食流通體制市場(chǎng)化改革，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼方式和使用范圍也不斷進(jìn)行調(diào)整。作為農(nóng)發(fā)行相當(dāng)一部分貸款利息收入來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼政策的調(diào)整對(duì)基層行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有較大的影響。

（一）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍不斷調(diào)整，包干基數(shù)長(zhǎng)期不變，造成地區(qū)間不平衡。1999年，財(cái)政部對(duì)各省實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干，是按照1998糧食年度的基數(shù)作為核定依據(jù)。隨著糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍不斷調(diào)整，特別是實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直補(bǔ)、掛賬貸款剝離以后，造成糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干額與實(shí)際需求相差較多，出現(xiàn)地區(qū)間糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出不均衡，部分掛賬貸款收息無(wú)來(lái)源。

（二）直補(bǔ)農(nóng)民比例不斷提高，糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離到主管部門(mén)，“老賬”消化處理矛盾實(shí)出。按財(cái)政部要求，2006年對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)資金達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%，中央財(cái)政不再借款。特別是糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離到糧食主管部門(mén)后，需要使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼的掛賬利息大副增加，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金供需矛盾更加突出。本身糧食風(fēng)險(xiǎn)基金就有缺口，這樣一來(lái)缺口加大，基層行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)難上加難了。

（三）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥付不及時(shí)，“一邊掛賬貸款欠息，一邊糧食風(fēng)險(xiǎn)基金大量滯留專戶”現(xiàn)象普遍存在。由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平均，就造成了財(cái)政配套資金上劃不及時(shí)，以致于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金許多地方不能按時(shí)到位。另一方面，在基金到位后還需與財(cái)政部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，也影響了資金的及時(shí)劃撥。還有部分行因考慮目標(biāo)任務(wù)的完成情況，將大量風(fēng)險(xiǎn)分解到專戶后，不及時(shí)收息，大量滯留在專戶。

　幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，把財(cái)政補(bǔ)貼管理工作當(dāng)做農(nóng)發(fā)行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營(yíng)狀況的工作來(lái)抓。由于糧食補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼用于農(nóng)發(fā)行收息的比例降低，部分行業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼管理工作重視程度降低。出現(xiàn)了監(jiān)督放松，流于形式。各級(jí)行要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視財(cái)政補(bǔ)貼資金管理工作，財(cái)政補(bǔ)貼資金仍是現(xiàn)階級(jí)農(nóng)發(fā)行收息的重要來(lái)源。

（二）積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)匯報(bào)，促請(qǐng)地方政府和有關(guān)部門(mén)解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策調(diào)整后出現(xiàn)的新問(wèn)題。一是對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干不平衡，農(nóng)發(fā)行掛賬貸款不能落實(shí)利息補(bǔ)貼問(wèn)題。各地基層行要積極促請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際需求調(diào)整市對(duì)縣的包干基數(shù)。也可以促請(qǐng)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌撥付掛賬利息補(bǔ)貼，解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干不平衡問(wèn)題。對(duì)確實(shí)無(wú)法解決的缺口資金，促請(qǐng)當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)財(cái)政部門(mén)借款解決。二是對(duì)掛賬貸款利息地方政府不能到位的，積極督促到位。并從多方面著手，爭(zhēng)取在在此基礎(chǔ)上有所實(shí)破。