海關(guān)緝私是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在各監(jiān)管場所和設(shè)關(guān)地附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私而進(jìn)行的一種管理活動(dòng)。

海關(guān)緝私的特征包括以下4點(diǎn)：

1．執(zhí)法主體的特定性。

2．是海關(guān)行使職權(quán)的行為。

3．嚴(yán)格地依照實(shí)體法和程序法進(jìn)行。

4．針對(duì)特定對(duì)象。

海關(guān)緝私的任務(wù)是指法律規(guī)定海關(guān)承擔(dān)的對(duì)行政違法調(diào)查和處罰、對(duì)走私犯罪偵查的職責(zé)。通過海關(guān)對(duì)行政違法調(diào)查、走私犯罪偵查和相關(guān)的工作，預(yù)防和打擊走私及相關(guān)犯罪行為，以及其他違反海關(guān)法行為，保護(hù)合法進(jìn)出口、保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)打擊走私和其他違反海關(guān)法行為

海關(guān)緝私既是海關(guān)監(jiān)督管理職能的重要組成部分，又是海關(guān)監(jiān)督管理職能得以有效實(shí)施的保證，為了達(dá)到目的，這就決定了打擊走私和其他違反海關(guān)法行為是海關(guān)緝私任務(wù)的一個(gè)重要方面。要做到有效打擊走私和其他違反海關(guān)法行為，就必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，即要準(zhǔn)確、及時(shí)地查明走私和其他違反海關(guān)法行為的事實(shí)，正確運(yùn)用法律。所謂準(zhǔn)確，就是重證據(jù)，重調(diào)查研究，做到支持事實(shí)的證據(jù)確實(shí)、充分、合法，全案事實(shí)清楚。所謂及時(shí)，就是要注意時(shí)效，抓緊時(shí)間辦案，不得無故拖延。兩者相輔相成，忽視準(zhǔn)確，及時(shí)就無前提，就沒有意義；忽視及時(shí)，準(zhǔn)確也難以保證。在查明走私和其他違反海關(guān)法事實(shí)的基礎(chǔ)上，還要正確運(yùn)用法律進(jìn)行處罰。如果案件事實(shí)清楚，能否正確運(yùn)用法律就成為能否正確處理案件，打擊走私和其他違反海關(guān)法行為的關(guān)鍵。因此，正確運(yùn)用法律對(duì)于打擊走私和其他違反海關(guān)行為具有重要意義。所謂正確運(yùn)用法律，就是根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)定性量罰規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定當(dāng)事人的行為是否構(gòu)成走私或其他違反海關(guān)法行為，有無從重、從輕或減輕的情節(jié)，應(yīng)當(dāng)怎樣處罰。

(二)預(yù)防走私和其他違反海關(guān)法行為

這是緝私的一個(gè)經(jīng)常性和戰(zhàn)略性任務(wù)，不容忽視。其基本點(diǎn)是通過打擊走私和其他違反海關(guān)法行為的活動(dòng)，宣傳海關(guān)法，對(duì)群眾和當(dāng)事人進(jìn)行教育，用揭露、處罰走私和其他違反海關(guān)法行為的具體事實(shí)，使違法者認(rèn)識(shí)到海關(guān)法的嚴(yán)肅性和不可侵犯性，促使其悔悟、改過；震懾有走私和其他違反海關(guān)法行為的人，使其不敢實(shí)施違法行為；教育公眾和企業(yè)認(rèn)識(shí)到走私和其他違反海關(guān)法行為的社會(huì)危害性，促使其增強(qiáng)法制觀念，自覺守法，并積極地舉報(bào)走私和其他違反海關(guān)法行為，協(xié)助海關(guān)緝私人員工作。此外，通過做好反走私“大情報(bào)”工作，做好對(duì)走私的預(yù)測(cè)，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來抓好防患于未然的工作。

(三)保護(hù)合法進(jìn)出。

維護(hù)進(jìn)出口正常秩序海關(guān)緝私不僅是海關(guān)監(jiān)督管理的重要組成部分和保證，預(yù)防和打擊走私及其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，還要保護(hù)合法進(jìn)出，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際上，海關(guān)緝私預(yù)防和打擊走私及其他違反海關(guān)法行為本身就是保護(hù)合法進(jìn)出。要分清走私違法與非走私違法的界限，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦案，保證沒有走私違法的人不受追究，不冤枉一個(gè)好人，并為正面監(jiān)管部門提供支持和信息服務(wù)，這是海關(guān)緝私任務(wù)的另一個(gè)重要方面。此任務(wù)與前兩者的關(guān)系是目的與手段的關(guān)系，要達(dá)到保護(hù)合法進(jìn)出，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，不能不預(yù)防和打擊走私違法，而預(yù)防和打擊走私違法，就要保護(hù)合法進(jìn)出，使正常的進(jìn)出不受妨礙。這樣才可以真正為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)和便利條件，從而促進(jìn)人員往來，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到緝私的目的。

(一)實(shí)事求是，依法行政

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則就是在海關(guān)緝私中要一切從實(shí)際情況出發(fā)，不夸大、不縮小，正確地對(duì)待處理問題時(shí)說話、行事所依據(jù)的；準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持這一原則就是將馬克思主義實(shí)事求是原則在海關(guān)緝私工作中加以具體運(yùn)用，這是做好海關(guān)緝私工作的基本保證。

在海關(guān)緝私工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要求緝私人員從客觀存在出發(fā)，由淺入深、由表及里、由點(diǎn)到面，反對(duì)先入為主、偏聽偏信、感情用事、主觀主義，培養(yǎng)客觀、深入全面地觀察和認(rèn)識(shí)問題的思想作風(fēng)。在情報(bào)收集中，注意做到客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)、系統(tǒng)，保證真實(shí)性、可靠性。在案件緝查中，尊重客觀事實(shí)，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究。收集證據(jù)，注意不將主觀臆想、猜測(cè)懷疑、賭咒發(fā)誓、道聽途說、假設(shè)材料當(dāng)證據(jù)；不只注意收集當(dāng)事人從事走私和其他違反海關(guān)法行為情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù)，還要注意收集當(dāng)事人非走私和其他違反海關(guān)法行為、走私和其他違反海關(guān)法行為情節(jié)輕微的證據(jù)，確保證據(jù)材料的；隹確、可靠、真實(shí)、充分。案件處理中，要認(rèn)真細(xì)致地核對(duì)材料，進(jìn)行全面的分析研究，注意發(fā)現(xiàn)問題和矛盾，避免靠主觀判斷對(duì)案件作出結(jié)論和處理。

在海關(guān)緝私工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，還要求緝私人員注意聽取不同意見，在辦案中有錯(cuò)必糾，勇于改正錯(cuò)誤。

結(jié)合近幾年海關(guān)緝私的執(zhí)法實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法環(huán)境的嚴(yán)峻性、依法辦案是海關(guān)緝私執(zhí)法的根本。而且，在注重實(shí)體法的同時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)注重程序法的必要性和緊迫性。

堅(jiān)持依法行政的原則就是在海關(guān)緝私中要堅(jiān)決按照《海關(guān)法》、《刑法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章來行使國家賦予的權(quán)力，規(guī)范海關(guān)緝私人員的行為。這是正確理解和貫徹海關(guān)“促進(jìn)為主”業(yè)務(wù)方針，體現(xiàn)“兩手抓、兩手都要硬”思想的一個(gè)方面。

堅(jiān)持依法行政的原則，就是要海關(guān)緝私人員認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律，樹立牢固的法制觀念，提高依法辦事的自覺性。

堅(jiān)持依法行政的原則，要求海關(guān)緝私人員熟悉、掌握、精通《海關(guān)法》及緝私業(yè)務(wù)活動(dòng)中有關(guān)的法律、法規(guī)，有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有這樣，海關(guān)緝私人員才能在具體業(yè)務(wù)活動(dòng)中，在實(shí)體上、程序上都嚴(yán)格依法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不超越法定權(quán)限，熟練運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)，依法獲取證據(jù)、查明事實(shí)，正確區(qū)分合法與非法，走私罪、走私、其他違反海關(guān)法行為與非走私和其他違反海關(guān)法行為，準(zhǔn)確運(yùn)用法律，正確處理走私罪、走私、其他違反海關(guān)法行為案件，準(zhǔn)確執(zhí)法。

堅(jiān)持依法行政的原則，還要求海關(guān)緝私人員堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，在緝私活動(dòng)中嚴(yán)格認(rèn)真，不畏權(quán)勢(shì)，不為利誘所動(dòng)，不徇私情，不貪贓枉法，勇于克服執(zhí)法工作中的困難，敢于排除執(zhí)法工作中的阻力和干擾，秉公執(zhí)法。堅(jiān)持依法行政的原則，還意味著對(duì)于緝私機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員在緝私業(yè)務(wù)活動(dòng)中徇私舞弊、貪贓枉法的，要嚴(yán)肅查處。

(二)強(qiáng)化證據(jù)事實(shí)，嚴(yán)守法律準(zhǔn)繩

隨著海關(guān)緝私機(jī)構(gòu)刑事執(zhí)法主體資格的確立，綜合運(yùn)用刑事、行政兩種執(zhí)法手段，履行打私職能，成為直接參與海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理活動(dòng)的重要組成部分。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第五十四條的規(guī)定，我國司法審查的標(biāo)準(zhǔn)可概括為合法性標(biāo)；隹與合理性標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面，其中合法性標(biāo)；隹包括主要證據(jù)是否確鑿、充分，適用法律、法規(guī)是否正確，是否符合法定程序，是否超越職權(quán)，是否不履行、拖延履行法定職責(zé)；合理性標(biāo)；隹包括是否濫用職權(quán)，是否顯示公正。

《刑事訴訟法》第一百六十二條規(guī)定，對(duì)于刑事案件，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出有罪判決；證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。

收集證據(jù)是海關(guān)緝私辦案的必經(jīng)階段，是完成證明任務(wù)、實(shí)現(xiàn)證明過程的基礎(chǔ)與前提。我國的《行政訴訟法》明確規(guī)定了7類法定證據(jù)，并規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)自己所作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。因此，海關(guān)在緝私過程中，必須深入、客觀、全面、及時(shí)地做好證據(jù)的收集保全工作。海關(guān)緝私工作的核心任務(wù)就是收集和固定涉案證據(jù)材料，對(duì)于嫌疑人違法的指控和處理，也必須用證據(jù)來說話。只有通過證據(jù)鏈的形成鎖定案情事實(shí)，才能真正做到不枉不縱、鐵案如山。

在海關(guān)緝私過程中，還應(yīng)嚴(yán)守法律；隹繩，嚴(yán)格依法辦案。這不僅要求嚴(yán)格依照《刑法》、《海關(guān)法》等實(shí)體法的規(guī)范認(rèn)定事實(shí)、鞏固證據(jù)，確定案件性質(zhì)并依法作出處理或處罰，而且還要求在收集證據(jù)過程中要注意手續(xù)和程序的合法性，嚴(yán)格遵循法定的程序辦案，履行法律規(guī)定的手續(xù)。在辦案取證的過程中，取證手段、范圍、內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間，都要求符合有關(guān)法律規(guī)范的要求，否則就不能作為定案證據(jù)。

(三)獨(dú)立執(zhí)法

依據(jù)《海關(guān)法》，海關(guān)在推動(dòng)綜合治理的同時(shí)，還要保持執(zhí)法方面的獨(dú)立性，既要依靠地方政府、各有關(guān)部門，又不受任何單位和個(gè)人的干擾，依照法律規(guī)定獨(dú)立辦案。當(dāng)然，獨(dú)立執(zhí)法也不是搞單槍匹馬的孤立執(zhí)法，中國幅員遼闊、地域廣大，海關(guān)緝私隊(duì)伍和人員編制都是有限的，不可能在緝私工作方面一家包打天下，因此要講究與其他部門的合作，從而達(dá)到緝私的最佳效果。

(四)依靠群眾，完善監(jiān)督制度

堅(jiān)持依靠群眾的原則是指海關(guān)緝私部門在依法行使職權(quán)、開展調(diào)查活動(dòng)時(shí)，必須充分發(fā)揮群眾的智慧和力量，自覺接受群眾的監(jiān)督，把海關(guān)緝私部門查處走私和其他違反海關(guān)法行為與群眾反走私違法斗爭相結(jié)合。這是由人民政府性質(zhì)所決定的。堅(jiān)持依靠群眾的原則是海關(guān)緝私部門完成緝私任務(wù)的基礎(chǔ)、保證和優(yōu)勢(shì)所在。

海關(guān)緝私工作是專門機(jī)關(guān)的工作，其依靠群眾的必要性在于，緝私部門所擔(dān)負(fù)的反走私任務(wù)艱巨而復(fù)雜，僅靠該部門甚至其他有關(guān)部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而走私違法案件發(fā)生在一定時(shí)間和空間內(nèi)，會(huì)留下痕跡，必然為人民群眾所見所聞、所接觸，因此，海關(guān)緝私部門依靠群眾、密切同群眾的關(guān)系，就可能事半功倍，獲得較多的破案線索，收集到各種可靠的證據(jù)，查清案件事實(shí)，使案件得以正確處理并收到好效果，更有利于緝私工作的順利進(jìn)行和海關(guān)緝私部門更好地完成各項(xiàng)任務(wù)；依靠群眾，海關(guān)緝私部門還可以將自己的緝私活動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督之下，從而增強(qiáng)緝私人員的責(zé)任心，使其工作避免和減少錯(cuò)誤，即使犯了錯(cuò)誤也容易及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。海關(guān)緝私部門依靠群眾的可能性在于：走私違法活動(dòng)危及國家和人民利益，打擊走私符合人民群眾的利益和要求，人民群眾是積極支持和配合的，這使得海關(guān)緝私部門能夠保持與人民群眾的密切關(guān)系。

堅(jiān)持依靠群眾的原則，不但需要海關(guān)緝私人員具有依靠群眾、相信群眾的觀點(diǎn)和態(tài)度，而且需要他們學(xué)會(huì)聯(lián)系群眾、做群眾工作的方法，使群眾清楚什么是走私違法行為及其危害，以及海關(guān)緝私部門查處走私違法的職責(zé)：使群眾明了反走私人人有責(zé)，不但不盲目參與走私，而且積極監(jiān)視、揭發(fā)走私違法行為，更好地支持、配合、協(xié)助海關(guān)緝私部門的工作。

海關(guān)緝私權(quán)力是由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的，不能由海關(guān)隨意規(guī)定或者由當(dāng)事人雙方(海關(guān)和相對(duì)人)任意協(xié)商約定，尤其是對(duì)一方當(dāng)事人海關(guān)來說，該權(quán)力既不能拋棄，也不能自由處分或不適當(dāng)履行，否則，必須承擔(dān)失職、瀆職、違法、濫用權(quán)力的法律責(zé)任。海關(guān)緝私部門在查明走私違法、正確定性處理案件過程中行使緝私權(quán)力必須要有法律依據(jù)和授權(quán)，需按一定要求規(guī)范程序。這種權(quán)力受到同～機(jī)關(guān)各個(gè)行政層級(jí)在工作上的行政監(jiān)督，也受到各行政制約機(jī)構(gòu)(如監(jiān)察室、法規(guī)處、紀(jì)檢組等)的執(zhí)法程序監(jiān)督，另外還受到檢察院、人民法院的法律監(jiān)督和審判監(jiān)督。

(五)全面、細(xì)致、準(zhǔn)確、及時(shí)

海關(guān)緝私在維護(hù)國家利益的同時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)行政相對(duì)人和走私犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。因此，海關(guān)緝私人員在工作中應(yīng)實(shí)事求是，在緝私辦案和取證過程中要求做到：

1．全面掌握案情及其發(fā)展變化軌跡，全面收集涉案證據(jù)材料。行動(dòng)部署和辦案指揮要全面，否則就可能顧此失彼、掛一漏萬。不僅要收集肯定證據(jù)，也要注意收集案件的否定證據(jù)。

2．認(rèn)真細(xì)致，切忌粗枝大葉、馬馬虎虎。要仔細(xì)發(fā)現(xiàn)、收集、固定有關(guān)案件的各種證據(jù)，防止因缺乏證據(jù)或證據(jù)滅失而導(dǎo)致辦案失敗。

3．對(duì)案。隋性質(zhì)和規(guī)模有準(zhǔn)確的判斷，對(duì)過程和發(fā)展有準(zhǔn)確的預(yù)見，對(duì)強(qiáng)制措施手段的使用有；隹確的時(shí)機(jī)把握，對(duì)涉案證據(jù)的確定、證據(jù)價(jià)值判斷、證據(jù)收集思路要明確、清晰。還要求海關(guān)緝私部門對(duì)案件定性準(zhǔn)確，處理和處罰恰當(dāng)。

4．出手果斷，及時(shí)出擊查緝，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施，及時(shí)收集和固定證據(jù)，及時(shí)審結(jié)案件作出處理或處罰。對(duì)于辦案中出現(xiàn)的偶發(fā)事件、突發(fā)情況應(yīng)依法及時(shí)應(yīng)對(duì)作出處理。尤其要防止案發(fā)后嫌疑人及相關(guān)人員毀滅證據(jù)(書證、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)資料)的情況發(fā)生。