新能源產(chǎn)業(yè)是指包括新能源技術(shù)和產(chǎn)品的科研、實(shí)驗(yàn)、推廣、應(yīng)用及其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它是將太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能等非傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的一種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1、要積極推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建可持續(xù)的能源供應(yīng)體系

大力推進(jìn)節(jié)能和提高能效的活動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源科技進(jìn)步，積極發(fā)展新能源和可再生能源。不僅要滿足當(dāng)代人的能源需求，而且要著眼未來(lái)，謀劃和建設(shè)可持續(xù)的能源體系，努力實(shí)現(xiàn)以能源的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人民生活方式的轉(zhuǎn)換，支撐并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、制定好新能源的發(fā)展規(guī)劃

國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究制定新的“能源發(fā)展十二五規(guī)劃”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們正處在以化石能源為主向可再生能源為主轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家都以發(fā)展新能源和綠色能源為首要任務(wù)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)問(wèn)題。我們應(yīng)搶抓這次能源變革的機(jī)遇，結(jié)合“十二五”規(guī)劃特別是能源發(fā)展規(guī)劃等的編制，加強(qiáng)對(duì)能源戰(zhàn)略、能源結(jié)構(gòu)、能源布局、能源政策、能源價(jià)格，以及國(guó)際能源合作等一系列重大問(wèn)題的研究，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路和工作方向。

美國(guó)和西方國(guó)家非常重視通過(guò)制定能源戰(zhàn)略、政策、法規(guī)來(lái)具體指導(dǎo)本國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。這些政策和法規(guī)的制定是建立在大量調(diào)查研究、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上的，因此比較具體，有很好的全局預(yù)見(jiàn)性、可操作性和政策的連續(xù)性，值得我們借鑒。

3、亟需建立新能源的資金保障體系

從資本角度看，新能源的實(shí)際資本收益遠(yuǎn)低于石油、煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。因此，新能源產(chǎn)業(yè)始終沒(méi)有得到資本市場(chǎng)的青睞。目前,我國(guó)應(yīng)從政府投入、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面積極向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。加大風(fēng)險(xiǎn)投資在新能源領(lǐng)域的融資規(guī)模；借鑒國(guó)外綠色證書(shū)交易模式,在國(guó)內(nèi)各省市間建立市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)資源豐富地區(qū)開(kāi)發(fā)利用新能源的積極性；同時(shí)還應(yīng)積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產(chǎn)品,如與政府減排目標(biāo)、能源價(jià)格等標(biāo)的掛鉤的指數(shù)型債券,通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制有效規(guī)避新能源發(fā)展中的政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)利用清潔發(fā)展機(jī)制和BOT模式，對(duì)符合條件的新能源項(xiàng)目進(jìn)行融資建設(shè)。

4、完善新能源價(jià)格政策

借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)出臺(tái)風(fēng)電、太陽(yáng)能的“電價(jià)——利率聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，鼓勵(lì)使用可再生能源發(fā)電，為風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源行業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼提供保證。在新能源發(fā)電的接入系統(tǒng)突破、項(xiàng)目建設(shè)資金籌措以及上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)等方面給予更為優(yōu)惠的政策，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政和金融等政策手段，從根本上解決風(fēng)電、太陽(yáng)能項(xiàng)目贏利能力差的問(wèn)題，創(chuàng)造風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

我國(guó)積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，既是著眼于應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，更是為了從根本上解決能源和環(huán)境問(wèn)題，從戰(zhàn)略上搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。

1、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

我國(guó)即將出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃，將應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)一條主線，同時(shí)把新能源產(chǎn)業(yè)提高到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)位置。新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)消費(fèi)、增加投資和穩(wěn)定出口的重要結(jié)合點(diǎn)，也是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的切入點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)給予扶持，力求取得突破，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

通過(guò)新能源產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要有三個(gè)方向：一是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮重大能源項(xiàng)目在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)和促就業(yè)方面的重要作用，著力推進(jìn)大型核電、西電東送、西氣東輸、煤電基地、可再生能源和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等工程建設(shè)。二是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前能源供需形勢(shì)出現(xiàn)了相對(duì)緩和，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。我國(guó)應(yīng)借機(jī)大力發(fā)展清潔能源，著力提升可再生能源的比重，進(jìn)一步淘汰小火電、小煤礦、小煉油等落后生產(chǎn)能力，提高資源利用效率和清潔化水平，減少能源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約。三是加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，并在政府和市場(chǎng)積極推動(dòng)下與新能源產(chǎn)業(yè)融合，降低該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，并逐漸擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2、緩解環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻力。

盡管近年來(lái)我國(guó)環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到初步控制，但形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)重，環(huán)境的不斷惡化將使得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻力越來(lái)越大。因此，我國(guó)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排，減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境和氣候的不利影響，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)繁榮和發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)抓住并跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向，加強(qiáng)新能源和節(jié)能減排方面的技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)在減少溫室氣體排放、全球氣候變化等問(wèn)題上的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

3、逐步改變依賴傳統(tǒng)能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

中國(guó)目前粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致自身對(duì)傳統(tǒng)能源具有巨大的需求，將成為未來(lái)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。首先，中國(guó)自身的能源稟賦不足以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速發(fā)展。其次，中國(guó)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴性很高，而能源對(duì)進(jìn)口的依賴度亦逐步上升。最后，我國(guó)部分重要資源大量依賴國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，不僅極大地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主程度，而且加劇了與其他石油大國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際能源的矛盾，能源安全問(wèn)題日益突出。在此背景下，我國(guó)應(yīng)通過(guò)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源供應(yīng)的多元化，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)能源的過(guò)度依賴。

我國(guó)在選擇新能源產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：一是符合全球新能源戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢(shì)；二是從因地制宜的角度出發(fā)，側(cè)重于國(guó)內(nèi)亟待解決的能源矛盾；三是未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中具有光明的市場(chǎng)前景和較強(qiáng)的增長(zhǎng)潛力；四是可以充分發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。按照以上標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車(chē)、新能源電力和節(jié)能環(huán)保行業(yè)將是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的重中之重

新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的意義：

首先，新能源產(chǎn)業(yè)吸納的巨大投資及其創(chuàng)造的就業(yè)崗位將成為拉動(dòng)各國(guó)內(nèi)需的重要因素之一。表1匯總了金融危機(jī)以來(lái)世界各國(guó)推出的新能源計(jì)劃的投資總額和預(yù)期創(chuàng)造就業(yè)崗位的數(shù)量?？梢钥闯觯磥?lái)各國(guó)將持續(xù)大規(guī)模地投資于新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在創(chuàng)造出大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，迅速推動(dòng)新能源的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瑫r(shí)更多地吸引民間投資的大量流入，有利于刺激內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其次，新能源產(chǎn)業(yè)還可以拉動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是資金技術(shù)密集型行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，涉及產(chǎn)業(yè)較多。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用，與新能源密切相關(guān)的交通運(yùn)輸、制造裝備和技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)水平亦能得到有效推動(dòng)，從而形成一個(gè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群。這種顯著的技術(shù)擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)使新能源產(chǎn)業(yè)有可能成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

最后，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還可逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴程度，提高資源利用效率和清潔化水平，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源成本和環(huán)境成本，有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速增長(zhǎng)。