新能源產(chǎn)業(yè)是指包括新能源技術(shù)和產(chǎn)品的科研、實驗、推廣、應(yīng)用及其生產(chǎn)、經(jīng)營活動，它是將太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能等非傳統(tǒng)能源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的一種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

1、要積極推動能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建可持續(xù)的能源供應(yīng)體系

大力推進節(jié)能和提高能效的活動，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進能源科技進步，積極發(fā)展新能源和可再生能源。不僅要滿足當(dāng)代人的能源需求，而且要著眼未來，謀劃和建設(shè)可持續(xù)的能源體系，努力實現(xiàn)以能源的可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式和人民生活方式的轉(zhuǎn)換，支撐并促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、制定好新能源的發(fā)展規(guī)劃

國家有關(guān)部門正在研究制定新的“能源發(fā)展十二五規(guī)劃”。從長遠(yuǎn)看，我們正處在以化石能源為主向可再生能源為主轉(zhuǎn)變的過渡階段，世界各發(fā)達(dá)國家都以發(fā)展新能源和綠色能源為首要任務(wù)來解決經(jīng)濟拉動問題。我們應(yīng)搶抓這次能源變革的機遇，結(jié)合“十二五”規(guī)劃特別是能源發(fā)展規(guī)劃等的編制，加強對能源戰(zhàn)略、能源結(jié)構(gòu)、能源布局、能源政策、能源價格，以及國際能源合作等一系列重大問題的研究，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路和工作方向。

美國和西方國家非常重視通過制定能源戰(zhàn)略、政策、法規(guī)來具體指導(dǎo)本國能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。這些政策和法規(guī)的制定是建立在大量調(diào)查研究、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上的，因此比較具體，有很好的全局預(yù)見性、可操作性和政策的連續(xù)性，值得我們借鑒。

3、亟需建立新能源的資金保障體系

從資本角度看，新能源的實際資本收益遠(yuǎn)低于石油、煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。因此，新能源產(chǎn)業(yè)始終沒有得到資本市場的青睞。目前,我國應(yīng)從政府投入、資金補貼、稅收優(yōu)惠等方面積極向市場化方向轉(zhuǎn)變。加大風(fēng)險投資在新能源領(lǐng)域的融資規(guī)模；借鑒國外綠色證書交易模式,在國內(nèi)各省市間建立市場化的激勵機制,調(diào)動資源豐富地區(qū)開發(fā)利用新能源的積極性；同時還應(yīng)積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產(chǎn)品,如與政府減排目標(biāo)、能源價格等標(biāo)的掛鉤的指數(shù)型債券,通過補償機制有效規(guī)避新能源發(fā)展中的政策風(fēng)險和市場風(fēng)險。鼓勵利用清潔發(fā)展機制和BOT模式，對符合條件的新能源項目進行融資建設(shè)。

4、完善新能源價格政策

借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗和做法，適時出臺風(fēng)電、太陽能的“電價——利率聯(lián)動機制”，鼓勵使用可再生能源發(fā)電，為風(fēng)電、太陽能等可再生能源行業(yè)的電價補貼提供保證。在新能源發(fā)電的接入系統(tǒng)突破、項目建設(shè)資金籌措以及上網(wǎng)電價落實等方面給予更為優(yōu)惠的政策，綜合運用價格、稅收、財政和金融等政策手段，從根本上解決風(fēng)電、太陽能項目贏利能力差的問題，創(chuàng)造風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

我國積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，既是著眼于應(yīng)對當(dāng)前金融危機，擴大投資和消費需求，增強市場信心，更是為了從根本上解決能源和環(huán)境問題，從戰(zhàn)略上搶占未來發(fā)展的制高點。

1、應(yīng)對金融危機，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

我國即將出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃，將應(yīng)對金融危機，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)一條主線，同時把新能源產(chǎn)業(yè)提高到國際競爭的戰(zhàn)略制高點位置。新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進消費、增加投資和穩(wěn)定出口的重要結(jié)合點，也是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的切入點，國家應(yīng)當(dāng)重點給予扶持，力求取得突破，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

通過新能源產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級主要有三個方向：一是加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮重大能源項目在擴內(nèi)需、保增長和促就業(yè)方面的重要作用，著力推進大型核電、西電東送、西氣東輸、煤電基地、可再生能源和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等工程建設(shè)。二是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前能源供需形勢出現(xiàn)了相對緩和，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機遇。我國應(yīng)借機大力發(fā)展清潔能源，著力提升可再生能源的比重，進一步淘汰小火電、小煤礦、小煉油等落后生產(chǎn)能力，提高資源利用效率和清潔化水平，減少能源對經(jīng)濟增長的制約。三是加強新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，并在政府和市場積極推動下與新能源產(chǎn)業(yè)融合，降低該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，并逐漸擴大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2、緩解環(huán)境對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的阻力。

盡管近年來我國環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制，但形勢仍相當(dāng)嚴(yán)重，環(huán)境的不斷惡化將使得經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的阻力越來越大。因此，我國應(yīng)通過創(chuàng)新發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟，推動節(jié)能減排，減輕經(jīng)濟增長對環(huán)境和氣候的不利影響，引領(lǐng)經(jīng)濟和社會實現(xiàn)長期可持續(xù)繁榮和發(fā)展。同時，我國應(yīng)抓住并跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向，加強新能源和節(jié)能減排方面的技術(shù)研發(fā)，增強在減少溫室氣體排放、全球氣候變化等問題上的主動權(quán)和話語權(quán)。

3、逐步改變依賴傳統(tǒng)能源的經(jīng)濟發(fā)展模式。

中國目前粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，導(dǎo)致自身對傳統(tǒng)能源具有巨大的需求，將成為未來制約中國經(jīng)濟增長的重要因素。首先，中國自身的能源稟賦不足以支撐中國經(jīng)濟的長期高速發(fā)展。其次，中國對傳統(tǒng)能源的依賴性很高，而能源對進口的依賴度亦逐步上升。最后，我國部分重要資源大量依賴國際市場進口，不僅極大地影響了經(jīng)濟發(fā)展的自主程度，而且加劇了與其他石油大國爭奪國際能源的矛盾，能源安全問題日益突出。在此背景下，我國應(yīng)通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)我國能源供應(yīng)的多元化，改變經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)能源的過度依賴。

我國在選擇新能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：一是符合全球新能源戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢；二是從因地制宜的角度出發(fā)，側(cè)重于國內(nèi)亟待解決的能源矛盾；三是未來發(fā)展進程中具有光明的市場前景和較強的增長潛力；四是可以充分發(fā)揮拉動經(jīng)濟增長的積極作用。按照以上標(biāo)準(zhǔn)，新能源汽車、新能源電力和節(jié)能環(huán)保行業(yè)將是我國新能源產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的重中之重

新能源產(chǎn)業(yè)對世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重要的意義：

首先，新能源產(chǎn)業(yè)吸納的巨大投資及其創(chuàng)造的就業(yè)崗位將成為拉動各國內(nèi)需的重要因素之一。表1匯總了金融危機以來世界各國推出的新能源計劃的投資總額和預(yù)期創(chuàng)造就業(yè)崗位的數(shù)量?？梢钥闯?，未來各國將持續(xù)大規(guī)模地投資于新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在創(chuàng)造出大量就業(yè)機會的同時，迅速推動新能源的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，同時更多地吸引民間投資的大量流入，有利于刺激內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長。

其次，新能源產(chǎn)業(yè)還可以拉動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是資金技術(shù)密集型行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及產(chǎn)業(yè)較多。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進本行業(yè)的發(fā)展，而且對產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的促進作用，與新能源密切相關(guān)的交通運輸、制造裝備和技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)水平亦能得到有效推動，從而形成一個規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群。這種顯著的技術(shù)擴散和經(jīng)濟乘數(shù)效應(yīng)使新能源產(chǎn)業(yè)有可能成為未來經(jīng)濟發(fā)展中的主要增長點。

最后，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還可逐步降低經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)能源的依賴程度，提高資源利用效率和清潔化水平，減少經(jīng)濟增長的能源成本和環(huán)境成本，有助于經(jīng)濟的可持續(xù)快速增長。