工程造價管理是指針對工程項目的建設，全過程、全方位、多層次地運用技術、經(jīng)濟及法律等手段，通過對項目建設過程中工程造價的預測、優(yōu)化、控制、分析、監(jiān)督等，以獲得資源的最優(yōu)配置和建設項目最大的投資效益。

工程造價管理的多層次性包含兩方面含義：

①就管理的主體而言，可以分為兩個層次，

一是政府主管部門和行業(yè)協(xié)會，其主要任務是宏觀管理和技術指導，

二是工程建設中的各方，他們的任務是針對實際工程項目開展微觀的、具體的工程造價管理工作；

②對于具體的建設項目，工程造價管理的內(nèi)容也具有層次性，如標底的編制水平、報價的策略與技巧均是從整體利益上考慮的決策性問題，而在合同執(zhí)行過程中，對于工程造價的管理是操作層面上的。換句話說，對于一個具體項目而言，同樣也有考慮整體利益的宏觀工程造價管理和具體實施中的微觀工程造價管理。

建筑產(chǎn)品作為商品除了具有一般商品的特征外，它確實又不同于一般商品，如建設周期長及程序多、資源消耗量大、影響因素多、計價復雜等。反映在工程造價管理上則表現(xiàn)為多主體性、階段性、動態(tài)性、系統(tǒng)性等特征。

1．工程造價管理的多主體性

工程造價管理的對象或客體是工程造價，而工程造價管理的主體則不僅僅是項目法人，政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、造價咨詢機構、承包商、設計單位等也都是工程造價管理的主體。無論是政府主管部門頒布的法律、法規(guī)和條例，還是行業(yè)協(xié)會對工程造價管理實施的技術指導；也無論是承發(fā)包雙方針對工程造價實施的行為(如確定和控制工程造價)，還是中介機構為承發(fā)包方提供的技術服務；其行為的對象無論站在什么樣的角度都是圍繞工程造價展開的，因而工程造價管理具有明顯的多主體性。

2．工程造價管理的階段性

一個建設項目一般要經(jīng)過可行性研究、工程設計、招標投標、工程施工、竣工驗收等階段，相應的工程造價文件為投資估算、設計概算(預算)、標底(報價)、工程結(jié)算和竣工決算。而每個階段的工程造價文件都有其特定的用途和作用。投資估算是進行可行性研究的重要參數(shù)；設計概算(預算)是設計文件的組成部分和編制標底的依據(jù)；標底(報價)是進行招標投標、確定中標單位的重要依據(jù)；工程結(jié)算是承發(fā)包雙方控制造價的重要手段；竣工決算是確定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。各個階段的工程造價文件既相互聯(lián)系又具有相對的獨立性。因而工程造價管理具有明顯的階段性，而且每一個階段要解決重點問題以及解決的方法也是不同的。

3．工程造價管理的動態(tài)性

工程造價管理的動態(tài)性表現(xiàn)在兩個方面：

(1)工程造價管理的內(nèi)容和重點在項目建設的各個階段是動態(tài)的。比如：在可行性研究階段，工程造價管理的主要目標是根據(jù)決策內(nèi)容編制一個可靠的投資估算以保證決策的正確性；在招標投標階段，則是要使標底和報價能夠反映市場的變化和技術水平；而在施工階段，工程造價管理的目標是在滿足質(zhì)量和進度的前提下盡可能地控制工程造價以提高投資效益。

(2)工程造價本身的動態(tài)性決定的。在工程建設中有許多不確定因素，如物價水平、社會因素、自然條件等，都具有動態(tài)性。因此工程造價管理也具有動態(tài)性特點。

4．工程造價管理的系統(tǒng)性

系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分(要素)結(jié)合而成的、具有特定功能的整體。工程造價管理無論是從縱向，還是從橫向來看都具備系統(tǒng)性的特點。從縱向來看，投資估算、設計概算(預算)、標底(報價)、工程結(jié)算和竣工決算組成了工程造價管理的系統(tǒng)；從橫向來看，每個階段的工程造價管理都可以組成一個系統(tǒng)。比如：可以按工程造價的構成組成系統(tǒng)，可以按資源消耗的性質(zhì)組成系統(tǒng)，還可以單項或單位工程組成系統(tǒng)等。而且只有把工程造價管理當做一個系統(tǒng)來研究，用系統(tǒng)工程的原理、觀點和方法來實施工程造價管理，才能從整體上實施有效的管理，真正實現(xiàn)最大的投資效益。

我國是一個資源相對缺乏的發(fā)展中國家，為了保持適當?shù)陌l(fā)展速度，需要投入更多的建設資金，而籌措資金很不容易也很有限。因此，從這一基本國情出發(fā)，如何有效地利用投入建設工程的人力、物力、財力，以盡量少的勞動和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟和社會效益，保持我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為十分重要的問題。

工程造價管理的目的不僅在于控制項目投資不超過批準的造價限額，更在于堅持倡導艱苦奮斗、勤儉建國的方針，從國家的整體利益出發(fā)，合理使用人力、物力、財力，取得最大投資效益。

工程造價管理的基本任務是在工程建設中對工程造價的預測、優(yōu)化、控制和評價。

1．工程造價的預測

工程造價的預測是指根據(jù)建設項目決策內(nèi)容、技術文件、社會經(jīng)濟水平等資料，按照一定的方法對擬建工程項目的花費做出的測算。工程造價的預測應遵循下列原則：

(1)工程造價的預測必須以建筑產(chǎn)品的價值為基礎。

(2)工程造價預測的方法必須反映建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)律。

(3)工程造價的預測必須反映工程項目的實際狀況(包括社會、經(jīng)濟、自然等)。

(4)工程造價的預測水平應體現(xiàn)社會的先進技術和管理水平。

2．工程造價的優(yōu)化

目標是組織和個人在一個時期內(nèi)通過努力而期望獲得的成果。工程造價管理的目標就是通過一系列行為和手段以獲得最佳經(jīng)濟效益的成果。由于工程造價管理具有層次性和多主體性，因此，工程造價管理的目標也具有層次性，即宏觀目標和微觀目標。宏觀目標是指政府實施工程造價管理的目標。政府行為所要達到的目標在于引導投資方向、規(guī)范建筑市場、制定工程造價管理有關的法律和制度。微觀目標是指項目法人、施工企業(yè)以及與從事工程造價有關的中介機構對于具體的工程造價建設項目實施工程造價管理的目標。雖然項目法人和施工企業(yè)是兩個不同利益的主體，但是單就其實施工程造價管理的目標而言卻是以獲得最佳效益為目標。中介機構則是以自身的服務行為服務對象以獲得最佳的經(jīng)濟效益。

資源的稀缺性是當今人類共同面臨的問題，資源的優(yōu)化配置是人類追求的目標。工程造價的優(yōu)化就是以資源的優(yōu)化配置為目標而進行的工程造價管理活動。在滿足工程項目功能的前提下，實現(xiàn)資源的最小投入。即通過對建設規(guī)模的優(yōu)化、設計方案的優(yōu)化、施工資源消耗的優(yōu)化等以實現(xiàn)工程造價管理的目標。

工程造價管理目標的優(yōu)化是指以系統(tǒng)工程等理論和方法為指導，從全局的觀點出發(fā)，通過一系列的方法和手段以達到工程造價管理目標的行為。系統(tǒng)工程則是用科學的方法規(guī)劃和組織人力、物力和財力，通過最優(yōu)途徑的選擇以獲得最合理、最經(jīng)濟、最有效的效果。所謂科學的方法就是從整體觀念出發(fā)，通盤籌劃，合理安排整體中的每一個局部，以求得整體的最優(yōu)，使每一個局部都服從一個整體目標，做到人盡其才，物盡其用，以發(fā)揮整體的優(yōu)勢，力求避免資源的損失和浪費。系統(tǒng)工程以多種專業(yè)學科技術為基礎，其所涉及的學科內(nèi)容極為廣泛，主要技術內(nèi)容包括：運籌學、概率論與數(shù)理統(tǒng)計學、經(jīng)濟學、技術經(jīng)濟學等。工程造價管理實踐中存在的大量問題需要以這些學科的理論與方法來解決，如經(jīng)濟規(guī)模的確定、資源限量的優(yōu)化、設計方案的技術經(jīng)濟比較等。工程造價管理目標的優(yōu)化是相對的，現(xiàn)實中很難找到絕對的優(yōu)化目標。如運籌學從數(shù)學上研究出了一套最優(yōu)化的方法，這套方法對處理不十分復雜的問題或復雜問題中的局部性問題還是適用的，它為一些問題的決策提供了有力的理論依據(jù)。但現(xiàn)實的問題往往受到許多主觀和客觀條件的限制，如信息的限制、認識上的限制以及目標不易數(shù)量化的限制等，從某個角度看是最優(yōu)的，從另外一個角度看可能并非最優(yōu)；從短期效果來看是最優(yōu)的，從長期來看可能并不好。因此，工程造價管理目標的優(yōu)化只是一個“有限合理性標準”或“令人滿意的標準”，很難達到理想化的“最大”或“最小”。盡管如此，工程造價管理目標的優(yōu)化仍然有非常大的現(xiàn)實意義。首先，工程造價管理目標的優(yōu)化能為我們提供解決問題的思路，能夠使我們的行為和產(chǎn)生的效果更加接近最優(yōu)目標。其次。工程造價管理目標的優(yōu)化能夠解決簡單的或局部的優(yōu)化問題，而且也有利于整體目標的優(yōu)化。如線性規(guī)劃所能解決的下料問題能有效節(jié)約資源，從而使整體目標(工程造價的控制目標)更加接近最優(yōu)化的目標。再次，工程造價管理目標的優(yōu)化也能較好地解決主觀上難以決策的問題。如層次分析法的運用。

3．工程造價的控制

工程造價控制是指在工程項目建設的全過程中，檢查是否按預測的工程造價和資金使用計劃進行，發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因、進行糾正，以確保項目建設目標的實現(xiàn)。工程造價控制與工程造價管理是兩個不同的概念。工程造價管理包含工程造價控制，工程造價控制只是工程造價管理活動的一種形式。

工程建設項目本身的特點決定了工程造價控制具有以下特點：

(1)工程造價控制目標的動態(tài)性。由于工程造價需要多次性計價，所以各個階段的工程造價控制目標在不斷改變。

(2)工程造價控制的因素多。一方面工程建設資源消耗數(shù)量多；另一方面工程建設周期長，影響工程造價的因素多。

(3)工程造價控制的系統(tǒng)復雜。工程造價控制系統(tǒng)按性質(zhì)分為政府控制系統(tǒng)、行業(yè)控制系統(tǒng)、業(yè)主控制系統(tǒng)、施工企業(yè)控制系統(tǒng)；按資源消耗費用分為人工費用控制系統(tǒng)、材料消耗費用控制系統(tǒng)、機械消耗費用控制系統(tǒng)等。

4．工程造價的分析評價

工程造價的分析評價是工程造價管理中十分重要的工作，它應該貫穿于整個工程造價管理過程之中。工程造價的分析包括工程造價的構成分析、技術經(jīng)濟分析、比較分析等。

(1)工程造價的構成分析。主要是對工程造價的組成要素、所占比例等進行分析。其作用在于提供施工資源的安排，找出影響工程造價的主要因素，為實施工程造價管理提供依據(jù)等。

(2)工程造價的技術經(jīng)濟分析。主要是對設計方案、施工方案等問題進行技術經(jīng)濟分析，以確定工程造價的合理性，為決策提供依據(jù)。

(3)工程造價的比較分析。一是對工程造價作縱向的比較分析，如估算、概算、預算的對比分析，實施工程造價的縱向控制；二是對工程造價作橫向的比較分析，如已建和擬建工程的技術經(jīng)濟指標比較分析，以此考察建設方案的合理性問題。

5．工程造價的監(jiān)督

工程造價的監(jiān)督主要是指根據(jù)國家有關文件和規(guī)定對建設項目的審計工作，也包括上級主管部門對所屬部門建設項目的監(jiān)督檢查工作。

1．改革要符合中國國情

這是工程造價管理改革的指導思想。中國的國情具體到工程項目的建設則表現(xiàn)為建設資金短缺，基礎設施落后，勞動生產(chǎn)效率低，管理水平、人口素質(zhì)與發(fā)達國家相比還有較大差距等。這些決定了我國工程造價管理的改革，不能照搬西方發(fā)達國家的模式，要符合中國的國情。

2．改革要適應社會主義市場經(jīng)濟的要求

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟也是有序的經(jīng)濟，工程造價管理改革應該而且必須納入法治的軌道。我國目前頒發(fā)的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)是工程造價管理改革所必須遵守的根本準則。此外，工程造價的形成和計價方法問題、建筑市場的公平競爭問題、工程造價的動態(tài)管理問題等，都應該遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。工程造價管理改革的最終目標是建立一個以市場形成工程造價的價格機制。

3．改革要逐步與國際慣例接軌

工程造價管理改革既要符合中國國情，又要逐步與國際慣例接軌，這是一個事物的兩個方面，是共性與個性之間的關系，兩者并不矛盾。

一方面，改革不針對實際情況，不結(jié)合中國的國情就失去了改革的基礎；

另一方面，隨著世界經(jīng)濟的一體化，尤其是加入WTO以后，我國既要參與國際的競爭，同時又面臨著國外的挑戰(zhàn)。