定員定額是指按照國家的方針、政策要求，根據(jù)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展計劃、工作任務(wù)以及生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，在人力、物力、財力等方面所規(guī)定的指標(biāo)額度。定員定額包括定員、定額兩個部分。定員是指國家對各單位規(guī)定的人員編制數(shù)和定員比例。定額是根據(jù)單位工作要求所規(guī)定的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)額度。即工作中的尺度，也是計算和分析的具體依據(jù)。它包括各項收入定額、各項支出定額、實物使用定額等。

(一)有利于科學(xué)合理地安排人力、物力和財力，優(yōu)化配置資源正確處理人力、物力、財力與事業(yè)計劃之間的比例關(guān)系，做到人盡其才、財盡乒效、物盡其用，使有限的人力、財力、物力發(fā)揮最大的效益是定員定額管理的基本任務(wù)之一。公共部門類型多，情況各異。實行科學(xué)的定員定額管理，按照工作范圍的大小、工作任務(wù)的繁簡及對工作人員素質(zhì)的要求，合理地確定人員編制；按照業(yè)務(wù)性支出與行政性支出、維持費用與發(fā)展費用、重點支持與一般支出之間的合理比例來安排財力、物力。定員定額管理要求對同一性質(zhì)和同一類型的單位所需人員及經(jīng)費，要按照同樣水平進(jìn)行供應(yīng)；對不同性質(zhì)和類型的單位所需人員和經(jīng)費是不同的，要區(qū)別對待。

(二)有利于公共部門加強財務(wù)管理，提高資金使用效益經(jīng)濟(jì)核算是社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理的一項基本原則，其目的是要以較少的消耗取得較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。公共部門大多數(shù)具有社會消費性質(zhì)。因此，加強經(jīng)濟(jì)核算，努力實現(xiàn)增收節(jié)支意義非常重大。實施定員定額管理，使部門人員配備、資金占用、財務(wù)收支、物資儲備、設(shè)備利用等都有了明確統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，本部門可以利用定員定額的促進(jìn)和約束力量，嚴(yán)格按規(guī)定的編制配備工作人員，控制人員總額編制，做到定任務(wù)不超編，增任務(wù)不擴編或少擴編。有利于精簡冗員，防止機構(gòu)臃腫，降低人員經(jīng)費在預(yù)算支出中所占的比重，還可以激發(fā)部門努力挖掘內(nèi)部潛力，加強經(jīng)濟(jì)核算，依法開辟財源，合理安排資金，積極節(jié)儉支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

(三)有利于考核財務(wù)管理成果，不斷提高管理水平定員定額是規(guī)定人員編制及經(jīng)費多少的尺度，是具有平均先進(jìn)性和約束性的限額指標(biāo)，它使部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算以及日常工作的監(jiān)督檢查有了可靠的依據(jù)。用定員定額作為分析、檢查、考核單位預(yù)算執(zhí)行情況的尺度，不僅簡便易行，而且可以及時發(fā)現(xiàn)各項指標(biāo)執(zhí)行中的問題，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，以便采取積極有效措施，改進(jìn)財務(wù)管理工作，糾正和解決存在的問題。對于工作中的先進(jìn)經(jīng)驗可以及時總結(jié)推廣，形成比先進(jìn)、找差距、促后進(jìn)、共同進(jìn)步的局面。定員定額反映著公共部門的事、財、人、物之間的內(nèi)在必然聯(lián)系及其比例關(guān)系，通過其制定、修訂和運用的過程，可以使人們進(jìn)一步認(rèn)識反映客觀規(guī)律的要求。定員定額對于部門收入、支出、資金和財產(chǎn)物資的管理以及財務(wù)活動分析和監(jiān)督，可以起到促進(jìn)和推動作用，提高整個財務(wù)管理水平。

(一)定員定額是編制、核定預(yù)算的重要依據(jù)。

定員定額是國家有關(guān)部門根據(jù)黨和國家的方針政策，在保證事業(yè)計劃和工作任務(wù)實現(xiàn)基本需要的前提下，結(jié)合國家人力、物力和財力的可能而制定的。它在制定中既參照了歷史資料，又考慮了各種客觀因素的發(fā)展變化情況；既照顧了各地區(qū)、部門、單位和各收支項目的特點，又注意了彼此之間的綜合平衡，因而，它不僅是財政部門分配資金和審核單位預(yù)算的重要依據(jù)，也是單位編制預(yù)算的重要依據(jù)。財政部門在分配預(yù)算指標(biāo)時，以定員定額為依據(jù)，就可以防止在地區(qū)、部門、單位之間出現(xiàn)苦樂不均、寬嚴(yán)不一的情況。在編制預(yù)算時，以定員定額為依據(jù)，就可以做到合理分配資金，保證各項任務(wù)的完成。

(二)定員定額是加強財務(wù)管理，開展經(jīng)濟(jì)核算的重要手段。

定員定額管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是對人員配備、財務(wù)收支、資金占用、物資儲備、設(shè)備利用等進(jìn)行全面核算的重要手段。有了全面、科學(xué)、先進(jìn)的定員定額，就可以使單位的各項收支有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)單位挖掘潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有人力、物力和財力的作用，廣開財源，精打細(xì)算，提高資金效果，力爭以最小的消耗取得最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(三)定員定額是分析、檢查、考核預(yù)算執(zhí)行情況的重要尺度。

將定員定額作為分析、檢查、考核單位預(yù)算執(zhí)行情況的尺度，不僅簡便易行，而且可以及時發(fā)現(xiàn)各項收支執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，以便采取有效措施，改進(jìn)經(jīng)營管理工作，解決和糾正工作中存在的問題，推動后進(jìn)單位向先進(jìn)方面轉(zhuǎn)化。

(四)定員定額是實現(xiàn)單位預(yù)算自求平衡的重要基礎(chǔ)。由于定員定額是一種具有約束性的限額，因此，運用定員定額編制單位預(yù)算，管理各項收支，就可以使單位預(yù)算趨于合理，促進(jìn)單位自身強化財務(wù)管理，嚴(yán)格控制各項收支，從而保證單位預(yù)算自我平衡的實現(xiàn)。定員定額在事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要作用，決定了其在財務(wù)工作中的意義。

1.有利于合理按排人力、物力和財力，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。無論是財政部門、主管部門還是單位本身，在安排人力、物力和財力時，有了定員定額，就可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)的大小，進(jìn)行合理安排，從人力、物力和財力上予以保證。

2.有利于促進(jìn)單位加強經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)營管理，努力增收節(jié)支。運用定員定額分析、檢查、考核單位預(yù)算執(zhí)行情況，推動單位挖掘潛力，廣開財源，努力增加收收入，認(rèn)真精打細(xì)算，節(jié)減各項開支，做到少花錢、多辦事、辦好事。

3.有利于認(rèn)識客觀規(guī)律，不斷提高財務(wù)管理水平。由于定員定額反映著各項事業(yè)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，運用定員定額可以加深對各項事業(yè)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其規(guī)律的認(rèn)識，自覺運用客觀規(guī)律，改進(jìn)財務(wù)管理方法，提高財務(wù)管理水平。

(一)定員定額的制定原則

1．既要保證需要，又要考慮可能。在人力、物力、財力可能的前提下，最大限度地滿足需要，使定員定額的制定建立在較為可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)上。

2．既要參照歷史數(shù)據(jù)，又要研究發(fā)展變化趨勢。在總結(jié)歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮現(xiàn)實情況及其發(fā)展變化趨勢，合理加以制定。

3．既要堅持區(qū)別對待，又要注意綜合平衡。在制定定員定額時，不僅要考慮地區(qū)間、單位間及單位類別的差異，同時還必須在同一類型、同一性質(zhì)、同一地區(qū)范圍內(nèi)，找出相同的因素，注意彼此之可的綜合平衡，使定員定額指標(biāo)切合實際。

4．既要有不同的計算基礎(chǔ)，又要有統(tǒng)一的計算口徑。做到既能適應(yīng)各種不同性質(zhì)、不同類型單位的需要，又能在地區(qū)、部門以及年度之間進(jìn)行比較分析和檢查考核。

5．定額的范圍要與預(yù)算科目的規(guī)定范圍相一致，使其與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來。

(二)定員定額的制定方法

1．制定定員的方法。事業(yè)單位定員，是在國家事業(yè)勞動計劃內(nèi)，根據(jù)單位的性質(zhì)、規(guī)模和特點，由編制主管部門會同業(yè)務(wù)主管部門和財政部門制定的。制定的方法有兩種：

第一種，根據(jù)事業(yè)機構(gòu)的級次、規(guī)模和工作任務(wù)，所轄地區(qū)及所轄人口數(shù)量，確定人員編制數(shù)。

第二種，按照特定的業(yè)務(wù)計算比例確定人員編制數(shù)。如學(xué)校，是按在校生一定數(shù)量的學(xué)生數(shù)確定教職工的編制數(shù)。醫(yī)院則是按照每一張床位配備一定數(shù)量的職工來確定人員編制數(shù)。

2．制定定額的方法。定額有的是由財政、財務(wù)主管部門制定，單位據(jù)以執(zhí)行的；有的是由單位根據(jù)上級的要求，結(jié)合本單位的具體情況自行制定的。定額無論由誰制定，但制定的程序和方法是基本相同的。

(1)明確內(nèi)容。制定定額必須明確所定定額包含的內(nèi)容，否則，就無法確定相應(yīng)的定額。

(2)搜集資料，整理分析。定額是一種具有規(guī)律性的比例關(guān)系，要合理制定定額，必須搜集有關(guān)資料加以分析，找出其中的規(guī)律，進(jìn)行總結(jié)、整理。

(3)確定方案，報經(jīng)批準(zhǔn)。通過上述工作，再根據(jù)當(dāng)前的需要和可能等主客觀條件，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，提出定額方案，報請有關(guān)部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。定員定額還應(yīng)根據(jù)客觀條件的變化，不斷調(diào)整。