婦女福利是指國家和社會為婦女的特殊需要和特殊利益而提供的照顧和特殊服務(wù)。國家和社會現(xiàn)在已經(jīng)確認，婦女在經(jīng)濟、政治、文化、社會和家庭生活等各方面享有與男子平等的權(quán)利，但是權(quán)利的享有不等于權(quán)利的實現(xiàn)，從應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利到事實權(quán)利往往有很長的路要走。由于婦女的生理和心理特點以及千百年來所形成的社會慣性，國家和社會只有以特別的立法來保護婦女的特殊權(quán)益，才可能形成真正的男女平等。1992年4月3日，第七屆全國人大代表大會第五次會議通過了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，以后又有1994年10月27日的《中華人民共和國母嬰保健法》等等。對婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等各方面權(quán)益作出了規(guī)定。^[1]

(一)婦女福利的內(nèi)容

1．生育福利

對于婦女生育發(fā)給生育津貼，是各國比較通行的做法。國際勞工會議年會通過的“生育保護公約”(第3號)的宗旨就是：保證婦女勞動者在產(chǎn)前產(chǎn)后的全部假期內(nèi)，產(chǎn)婦本人及其嬰兒得到支持和照顧。許多國家的勞工立法，都規(guī)定雇主支付產(chǎn)假工資，如果對婦女沒有這種足夠的保護，便由社會保障機構(gòu)提供。絕大多數(shù)國家對于婦女的特殊福利津貼重點都是圍繞生育而提供的。

按規(guī)定，女職工懷孕，在本單位的醫(yī)療機構(gòu)或者指定的醫(yī)療機構(gòu)檢查和分娩時，其檢查費、接生費、手術(shù)費、住院費和藥費由所在單位負擔。產(chǎn)假期間，工資照發(fā)。女職工產(chǎn)假期滿，因身體原因仍然不能工作的，經(jīng)過醫(yī)務(wù)部門證明以后，其超過產(chǎn)假期間的待遇，按照職工患病的有關(guān)規(guī)定處理。

我國目前僅對職業(yè)婦女實行生育津貼制度。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，婦女津貼的范圍應(yīng)當進一步擴展，非職業(yè)婦女生育也應(yīng)當給予一定的生育補貼。

2．婦女勞動保護福利

為維護女職工的合法權(quán)益，減少和解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難，保護其健康，國務(wù)院制定了《女職工勞動保護規(guī)定》。

該規(guī)定的主要內(nèi)容為：①不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同。②禁止安排女職工從事礦山井下，國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他女職工禁忌從事的勞動。③女職工在月經(jīng)期間，所在單位不得安排其從事高空、低溫、冷水和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動。④女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動，不得在正常勞動日以外延長勞動時間；不能勝任原勞動的，根據(jù)醫(yī)務(wù)部門證明予以減輕勞動量或安排其他勞動。懷孕7個月以上的職工，一般不得安排其從事夜班勞動，在勞動時間內(nèi)應(yīng)當安排一定的休息時間。而且，懷孕的女職工，在勞動時間內(nèi)進行產(chǎn)前檢查應(yīng)算作勞動時間。⑤女職工產(chǎn)假為90天，其中產(chǎn)前休假15天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天。多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)當根據(jù)醫(yī)務(wù)部門的證明給予一定時間的產(chǎn)假。⑥女職工在哺乳期內(nèi)，應(yīng)給予哺乳時間并不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的勞動，不得延長其勞動時間，一般不得安排其從事夜班勞動。⑦女職工比較多的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，以自辦或者聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施，并妥善解決女職工在生理、衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒等方面的困難。

3．婦女保健福利

在我國的《母嬰保健法》和《女職工保健規(guī)定》中，對女職工保健制度作了規(guī)定：縣以上的各級婦幼保健機構(gòu)，負責對管理范圍內(nèi)的各單位進行業(yè)務(wù)指導。各單位的醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)負責本單位女職工保健工作。女職工人數(shù)在1000人以下的廠礦應(yīng)沒兼職婦女保健人員；女職工人數(shù)在1000人以上的廠礦，在職工醫(yī)院的婦產(chǎn)科或婦幼保健站中應(yīng)有專人負責女職工的保健工作。

女職工保健包括月經(jīng)期保健、婚前保健、孕前保健、孕期保健、產(chǎn)前保健、產(chǎn)后保健、哺乳期保健、更年期保健，并對女職工定期進行婦科疾病及乳腺疾病的查治。

4．為婦女提供的福利設(shè)施和福利服務(wù)

為婦女提供的福利設(shè)施和福利服務(wù)，涉及婦女的生活、保健等多個方面，如婦幼保健院、婦產(chǎn)醫(yī)院、婦女活動中心、咨詢服務(wù)中心、健美中心、婦女用品專賣店等。一些婦女較多的企事業(yè)單位還設(shè)置婦女沖洗設(shè)備，提供給婦女在“三期”使用。

(二)婦女福利的法律法規(guī)和政策性文件

我國政府重視婦女的福利問題，建國以來制定了大量的法律法規(guī)和政策性文件，這些法律法規(guī)的頒布實施，成為保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化等方面與男子享有平等權(quán)利的有力武器。

1955年4月26日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于女工作人員生產(chǎn)假期的通知》。

1988年6月28日，國務(wù)院發(fā)布《女職工勞動保護規(guī)定》。

1988年9月4日，勞動部發(fā)出《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》。

1990年1月18日，勞動部作出《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》。

1992年4月3日，七屆全國人大五次會議通過《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》。

1993年11月26日，衛(wèi)生部、勞動部、人事部、全國總工會、全國婦聯(lián)頒發(fā)《女職工保健工作規(guī)定》。

1994年12月14日，勞動部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。

1995年6月13日，衛(wèi)生部、國內(nèi)貿(mào)易部、廣播電影電視部、新聞出版署、國家工商行政管理局、中國輕工總會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)(母乳代用品銷售管理辦法)的通知》。1995年8月7日，國務(wù)院發(fā)布《中國婦女發(fā)展綱要(1995—2000)》。

1996年5月15日，第八屆全國人大常委會第十九次會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》。

1998年10月22日，勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<中國婦女發(fā)展綱要目標職責分解書實施計劃)的通知》。

2001年6月20日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》。

2001年10月27日，第九屆全國人大常委會第二十四次會議通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。

2001年12月29日，第九屆全國人大常委會第二十五次會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法》。

2002年5月12日，國務(wù)院發(fā)布《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》。

改革開放以來，我國廣泛參與國際婦女維權(quán)行動，先后簽署了聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》和國際勞工組織《男女工人同工同酬公約》等一系列重要國際公約和國際文件，并于1995年9月在北京成功舉辦了第四次世界婦女大會。為了履行我國對國際社會的承諾，國務(wù)院制定了《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010)》，將婦女發(fā)展規(guī)劃納人國家的整體規(guī)劃，有力地促進了中國婦女事業(yè)的發(fā)展。幾十年來，我國的婦女福利取得了重大成就，婦女在經(jīng)濟和社會各個方面都真正獲得了平等的法律地位，歧視婦女的傳統(tǒng)力量得到了有效抑制。與其他發(fā)展中國家相比，我國婦女的實際地位比較高。

(三)婦女福利存在的問題及解決對策

1．婦女福利存在的問題

(1)婦女就業(yè)保護方面存在的問題。第一，由于社會保障體系特別是生育保險體系尚未建立健全，一些企業(yè)拒絕接受育齡婦女，女性要為生育付出時間和精力，從而使女性擇業(yè)和發(fā)展起點大大低于男性。第二，在市場經(jīng)濟條件下，婦女的就業(yè)和勞動保護中出現(xiàn)許多新問題，但是相關(guān)政策的制定和執(zhí)行手段沒有跟上。如婦女平等的就業(yè)機會得不到保障；招工中存在嚴重的性別歧視；對流入城市的農(nóng)村女性勞動力保護不夠等。第三，《勞動法》執(zhí)法檢查力度仍需加強，有關(guān)非國有企業(yè)女工非法勞動合同和不履行勞動合同情況的監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏。第四，村民自治組織違反男女平等原則和國家有關(guān)政策，侵害婦女平等土地承包權(quán)益的做法糾正難度很大。

(2)婦女受教育權(quán)利保護方面存在的問題。目前，在局部地區(qū)和部分群體中，女性教育仍然存在嚴重問題，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，女性掃盲教育和掃盲后的鞏固率尚待提高。第二，女性教育的城鄉(xiāng)差別較大，老、少、邊、窮地區(qū)是女性教育的薄弱環(huán)節(jié)。第三，在流動人口中女性受教育程度偏低。這些情況都說明，男女之間在受教育的機會方面還沒有達到完全平等，保護女性受教育權(quán)利，促進女性教育的發(fā)展仍是我們面臨的重要任務(wù)。

(3)婦女衛(wèi)生保健服務(wù)方面存在的問題。第一，近年來，由于醫(yī)療體制的變化、醫(yī)療費用的上漲以及醫(yī)療保險覆蓋面的狹窄，導致城市中部分中下層居民看病難的問題比較突出，進而影響到相當一部分婦女對醫(yī)療服務(wù)的利用。第二，在山區(qū)、邊遠地區(qū)和比較貧困的農(nóng)村地區(qū)，由于人們?nèi)狈ψ銐虻男l(wèi)生保健知識，孕產(chǎn)婦住院分娩率仍然偏低，造成孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率較高。第三，隨著流動人口不斷增多，流動人口中的孕產(chǎn)婦保健成為面臨的新問題。第四，新情況下出現(xiàn)的嫖娼、賣淫現(xiàn)象致使長期滅絕的性病和國外傳來的艾滋病在一定范圍內(nèi)傳播，加大了對婦女、青年以及易受艾滋病毒感染的高危人群進行艾滋病控制工作的難度。

2．婦女福利問題的解決對策

(1)婦女就業(yè)方面。第一，消除就業(yè)性別歧視，實現(xiàn)男女平等就業(yè)。第二，拓寬婦女就業(yè)渠道。在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分考慮婦女就業(yè)需要，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機會。第三，貫徹落實《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，對侵犯婦女合法權(quán)益的行為，依法嚴肅處理。

(2)婦女教育方面。國家的人才發(fā)展戰(zhàn)略要體現(xiàn)男女平等原則，將婦女教育的主要目標納人國家的教育發(fā)展規(guī)劃之中，縮小男女受教育差距。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，組織婦女接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓；依照規(guī)定把掃除婦女中的文盲、半文盲工作，納入掃盲和掃盲后繼續(xù)教育規(guī)劃；鼓勵社會力量幫助婦女掃盲。全國婦聯(lián)開展的以婦女掃盲為目標的“巾幗掃盲行動”，就是一個成功的范例。

(3)婦女衛(wèi)生保健方面。貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法力等法律法規(guī)，保護婦女健康權(quán)利。加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，加大對衛(wèi)生保健產(chǎn)品、衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。強化社區(qū)在健康服務(wù)中的作用，將流動人口的孕產(chǎn)婦保健納入到流入地的孕產(chǎn)婦保健范圍。加強農(nóng)村衛(wèi)生組織建設(shè)，完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好預防保健的綜合服務(wù)。進一步完善生育保險制度，擴大保險對象范圍。

第二次世界大戰(zhàn)以后，北歐等發(fā)達國家的社會福利有了新的重大發(fā)展，其實施范圍擴及到越來越多的社會成員，婦女問題越來越受到重視，如對孕婦、產(chǎn)婦、寡婦、離婚婦女都規(guī)定相應(yīng)的津貼，使其享受相應(yīng)的福利服務(wù)。

在英國，社會福利中包括孀婦津貼。規(guī)定頭26周每周領(lǐng)取50.10英鎊，如供養(yǎng)子女，每人加發(fā)7.65英鎊。26周后如滿50歲、傷殘或照料子女者，每周補助36.35英鎊。

在瑞典，社會福利包括對新生兒父母的家長津貼，即孕婦在分娩前一個月停止工作并領(lǐng)取家長津貼，嬰兒出生后，父母可分享6個月的護嬰假，并領(lǐng)取家長津貼，數(shù)額與病休津貼相同(一般為基本工資的90％)。另外，父母在孩子出生至入學前的任何時期還可以分享6個月的假期，并領(lǐng)取特別家長津貼，前三個月的津貼相當于病休津貼，其余三個月的津貼為病休津貼的25％—50％，具體根據(jù)父母的收人不同而有所區(qū)別。另外，瑞典各地都有母親照顧中心，幾乎所有的母親在生育前后都可以在那兒進行身體檢查和咨詢。