勞動(dòng)力市場(chǎng)管理是指國(guó)家按照勞動(dòng)法律法規(guī)和政策，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和控制，以調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)中各方面的關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序和健康運(yùn)行。勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源培植的重要內(nèi)容。國(guó)家管理勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要職責(zé)是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定勞動(dòng)力市場(chǎng)各方的權(quán)利和義務(wù)，管理勞動(dòng)力就業(yè)、勞動(dòng)合同和工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)和福利，進(jìn)行勞動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)等。

勞動(dòng)力市場(chǎng)管理是對(duì)勞動(dòng)者求職與就業(yè)、用人單位招用人員、各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從事職業(yè)介紹活動(dòng)的管理。其管理對(duì)象包括勞動(dòng)者、用人單位、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。

從就業(yè)的角度講，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理對(duì)象為：

從勞動(dòng)者角度來(lái)看，涉及勞動(dòng)者求職與就業(yè)，包括勞動(dòng)力資源管理、勞動(dòng)者從求職開(kāi)始到被用人單位聘用前，以及職工與用人單位解除關(guān)系后離開(kāi)用人單位進(jìn)市場(chǎng)及重新就業(yè)前等過(guò)程中的管理。

從用人單位角度來(lái)看，涉及用人單位招用人員，包括用人單位招聘過(guò)程與職工解除關(guān)系后與職工相關(guān)的管理規(guī)范。

從介紹組織角度來(lái)看，包括機(jī)構(gòu)成立、中介活動(dòng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

1．三項(xiàng)基本管理制度。包括失業(yè)登記制度、錄用備案和就業(yè)登記制度、職業(yè)介紹許可管理制度。這些制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)、具體程序、辦法、證明格式等，由省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。

(1)失業(yè)登記制度。法定年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力且有就業(yè)要求的城鎮(zhèn)失業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行失業(yè)登記，獲取失業(yè)登記證明。失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明可享受公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策或按規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。進(jìn)行失業(yè)登記時(shí)，沒(méi)有就業(yè)經(jīng)歷的失業(yè)人員，持本人身份證件和證明原身份的有關(guān)證明；有就業(yè)經(jīng)歷的失業(yè)人員，還須持原單位出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明。

(2)錄用備案和就業(yè)登記制度。用人單位錄用人員后，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)，到勞動(dòng)保障部門(mén)辦理錄用備案手續(xù)，并為被錄用人員辦理就業(yè)登記。用人單位與職工終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)辦理備案手續(xù)。錄用備案和就業(yè)登記是一種行政行為，不收費(fèi)。

(3)職業(yè)介紹行政許可制度。開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、公司經(jīng)營(yíng)或其他機(jī)構(gòu)兼營(yíng)職業(yè)介紹活動(dòng)，須申請(qǐng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)。許可包括：開(kāi)辦中介機(jī)構(gòu)或從事中介活動(dòng)的批準(zhǔn)；業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目的審批；進(jìn)行年度審驗(yàn)。

2．對(duì)勞動(dòng)者求職就業(yè)的要求。勞動(dòng)者就業(yè)的要求：年滿(mǎn)16周歲，有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望；就業(yè)前應(yīng)當(dāng)接受必要的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生就業(yè)前應(yīng)參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；通過(guò)各種合法渠道求職。

3．對(duì)用人單位招用人員要求。

(1)招用人員原則：面向社會(huì)、公開(kāi)招收、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用。

(2)招用人員途徑：通過(guò)委托中介機(jī)構(gòu)、參加洽談會(huì)、利用傳媒發(fā)布招聘廣告、網(wǎng)上招聘等各種合法途徑招用人員。但發(fā)布招聘廣告須經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核。

(3)招用人員要求：防止招用人員過(guò)程中的各種歧視，除國(guó)家規(guī)定不適合從事的工種或崗位外，不得以性別、民族、種族、宗教信仰為由拒絕錄用或提高錄用標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，如就業(yè)準(zhǔn)人政策、跨省招用人員政策、招用外籍人員和港澳臺(tái)人員政策等。

(4)禁止行為：提供虛假招聘信息；招用無(wú)合法證件人員；向求職者收取招聘費(fèi)用；向初錄用人員收取保證金或抵押金；扣押被錄用人員的身份證等證件；以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。需注意的是，關(guān)于空崗報(bào)告，規(guī)定為用人單位的一項(xiàng)義務(wù)，不是作為一項(xiàng)制度。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理實(shí)行勞動(dòng)行政部門(mén)管理的管理體制，即主要由勞動(dòng)行政部門(mén)實(shí)施對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行綜合和統(tǒng)一管理，在勞動(dòng)力市場(chǎng)管理中具有最重要的地位。在我國(guó)，縣級(jí)以上地方勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理工作。縣級(jí)以上地方勞動(dòng)保障部門(mén)還可以委托其所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體辦理本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理有關(guān)事務(wù)。

1．職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的種類(lèi)。

(1)按屬性劃分。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性?xún)煞N，其中，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)包括公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。其特點(diǎn)：

一是目的不同。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，使用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，從事非營(yíng)利性職業(yè)介紹活動(dòng)。而營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從事?tīng)I(yíng)利性職業(yè)介紹活動(dòng)。二是舉辦單位不同。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)由各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)和殘聯(lián)系統(tǒng)舉辦；其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)以外的其他政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦。營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦。

三是登記機(jī)關(guān)不同。經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)屬事業(yè)單位的，到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理事業(yè)單位登記或備案；屬民辦非企業(yè)單位的，到民政部門(mén)辦理民辦非企業(yè)單位登記。營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，持勞動(dòng)保障行政部門(mén)的批準(zhǔn)文件，到工商部門(mén)辦理企業(yè)登記注冊(cè)。

四是收費(fèi)方式不同。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和其他非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。而營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以自主確定。

五是收益分配不同。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)按照其章程規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)取得的合法收入，必須全部用于其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配；機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)，必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定處理，不得轉(zhuǎn)移或私分。

(2)按業(yè)務(wù)劃分。職業(yè)介紹可分為：職業(yè)介紹、信息服務(wù)、就業(yè)政策咨詢(xún)服務(wù)、勞務(wù)派遣服務(wù)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)等。

(3)其他劃分。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)還可以劃分為內(nèi)資介紹機(jī)構(gòu)和外資介紹機(jī)構(gòu)。

2．對(duì)職業(yè)介紹的要求。

(1)基本條件要求。有明確的業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)章程和管理制度；有固定場(chǎng)所、辦公設(shè)施和一定數(shù)量的開(kāi)辦資金；有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專(zhuān)職工作人員。其中，開(kāi)辦非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)章程和管理制度中體現(xiàn)其非營(yíng)利宗旨。具體開(kāi)辦條件由省級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)根據(jù)上述原則統(tǒng)一規(guī)定。

(2)行為要求。禁止超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)；禁止提供虛假信息；禁止超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；禁止介紹求職者從事法律法規(guī)禁止的職業(yè)；禁止為無(wú)合法證照的用人單位或者無(wú)合法證件的求職者進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)活動(dòng)；禁止以暴力、脅迫、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)介紹活動(dòng)；禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件；禁止以職業(yè)介紹為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

(3)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。文明服務(wù)，場(chǎng)所整潔、設(shè)施便利，工作人員掛牌服務(wù)，語(yǔ)言文明，尊重隱私，保守秘密，誠(chéng)實(shí)守信；公平服務(wù)，對(duì)各類(lèi)求職人員和用人單位一律平等對(duì)待，不歧視；公開(kāi)服務(wù)，應(yīng)明示合法證照、批準(zhǔn)證書(shū)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱(chēng)和監(jiān)督電話(huà)等，并接受管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，還應(yīng)接受勞動(dòng)保障行政部門(mén)的年度審驗(yàn)。

3．政府對(duì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的態(tài)度。勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極組織開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展多種類(lèi)型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者就業(yè)和用人單位招用人員服務(wù)。

為保護(hù)公民開(kāi)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的正當(dāng)權(quán)利，要求勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)對(duì)開(kāi)辦機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)審理完畢，對(duì)符合條件的應(yīng)予以批準(zhǔn)，對(duì)不予批準(zhǔn)的，也應(yīng)說(shuō)明理由。

1．外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理。

中國(guó)政府鼓勵(lì)外商來(lái)中國(guó)投資，鼓勵(lì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺的、具有高級(jí)管理和技術(shù)水平的外國(guó)人來(lái)中國(guó)就業(yè)。外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理工作遵循以下基本原則：第一，引進(jìn)外國(guó)人來(lái)中國(guó)就業(yè)，要以有利于促進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)我國(guó)公民的就業(yè)權(quán)利、保證社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)；第二，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求和就業(yè)狀況，積極鼓勵(lì)外國(guó)高級(jí)技術(shù)、管理人員來(lái)中國(guó)就業(yè)，嚴(yán)格控制一般勞務(wù)人員來(lái)中國(guó)就業(yè)；第三，對(duì)來(lái)中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人實(shí)行嚴(yán)格的就業(yè)許可制度，制定具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，作為合法就業(yè)的依據(jù)；第四，加強(qiáng)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的出入境管理，將外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理納入法制化軌道。

外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的崗位，應(yīng)是有特殊需要、國(guó)內(nèi)暫缺適當(dāng)人選且不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的崗位。禁止個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和公民個(gè)人聘用外國(guó)人。外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理程序是，用人單位提出聘用外國(guó)人的申請(qǐng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)核準(zhǔn)后，頒發(fā)外國(guó)人就業(yè)許可證書(shū)，由被授權(quán)單位向擬聘用的外國(guó)人發(fā)出通知簽證函及許可證書(shū)，外國(guó)人憑此在我駐外使領(lǐng)館辦理職業(yè)簽證人境，人境后15日內(nèi)，到勞動(dòng)保障行政部門(mén)辦理就業(yè)證，入境30日內(nèi)憑就業(yè)證等到公安部門(mén)辦理居留證。取得就業(yè)證和居留證件，方可在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)。

2．外商投資職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理。

(1)范圍。可設(shè)立從事職業(yè)中介服務(wù)的中外合資、合作機(jī)構(gòu)，限定為企業(yè)。不允許設(shè)立外商獨(dú)資職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，不允許外國(guó)代表機(jī)構(gòu)和外國(guó)商會(huì)從事職業(yè)中介。

(2)條件。除具備一般國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)條件外，還要具備：中外方投資者都應(yīng)是獨(dú)立法人，具有從事職業(yè)中介服務(wù)經(jīng)歷(中方投資者具有職業(yè)中介服務(wù)資格)，具有良好的信譽(yù)；注冊(cè)資本不低于30萬(wàn)，并有三名以上具備職業(yè)介紹資格的專(zhuān)職工作人員。

(3)審批制度。對(duì)設(shè)立外商職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)實(shí)行審批制度。外商投資職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)屬于外商投資企業(yè)，按照申辦外商投資企業(yè)的程序進(jìn)行，勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)準(zhǔn)人的審批。

3．外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)聘雇中方雇員問(wèn)題。

將外企作為一個(gè)中介組織納人管理，賦予其勞務(wù)派遣、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等職能。

當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的主要問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是單位用人不規(guī)范。如采用“臨時(shí)工”，不進(jìn)行招工錄用的登記備案，不簽訂合同，不繳納保險(xiǎn)，任意壓低工資和解雇職工，勞動(dòng)者權(quán)益很難得到保障。

二是中介行為不規(guī)范。有的高額收費(fèi)，卻不提供承諾的服務(wù)；有的信息不準(zhǔn)，甚至提供虛假信息；有的與用人單位勾結(jié)，搞假招工，騙取中介費(fèi)；有的臨時(shí)設(shè)攤，專(zhuān)門(mén)騙取求職者的錢(qián)財(cái)?shù)取?

三是管理服務(wù)不規(guī)范。如職業(yè)中介機(jī)構(gòu)多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)不一，管理、服務(wù)不分，利用管理權(quán)力強(qiáng)迫收取服務(wù)費(fèi)等。

應(yīng)采取如下措施做好勞動(dòng)力市場(chǎng)管理工作：

1)繼續(xù)搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓。結(jié)合當(dāng)前全國(guó)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的契機(jī)，將勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓工作納入各地市場(chǎng)整頓范圍，配合有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力清理整頓，使勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序得到基本好轉(zhuǎn)。

(2)加快市場(chǎng)管理的法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的銜接和完整配套。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)基本管理制度，規(guī)范勞動(dòng)者的求職和就業(yè)行為、用人單位的招聘用工行為。

(3)加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，使各類(lèi)介紹機(jī)構(gòu)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其中介活動(dòng)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)或設(shè)立投訴箱，接受社會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)處理各種違法違規(guī)行為，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)公平交易和良好的秩序。

(4)規(guī)范公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。規(guī)范名稱(chēng)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，明確服務(wù)內(nèi)容，建立統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范。積極爭(zhēng)取解決公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。