產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策就是對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換而陷于困境的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策，也有學(xué)者稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策內(nèi)涵較為寬泛，它包括援助、保護(hù)、過渡、重組甚至淘汰等政策涵義。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對以“保護(hù)衰退產(chǎn)業(yè)的生存”為出發(fā)點的保護(hù)政策持反對意見，因為消極地保護(hù)衰退產(chǎn)業(yè)的生存必然會妨礙技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的理論基礎(chǔ)一直可以追溯到本世紀(jì)30年代張伯倫提出的“能力過?！备拍钜约?0年代貝恩提出的“過度競爭”概念。以后日本學(xué)者也經(jīng)常使用這兩個概念，并為日本政府制訂產(chǎn)業(yè)政策提供了理論依據(jù)。第二次世界大戰(zhàn)后日本最早確定的衰退產(chǎn)業(yè)是煤炭業(yè)，隨后是紡織、造船、有色金屬等一批產(chǎn)業(yè)，并對這些衰退產(chǎn)業(yè)制定了各種調(diào)整援助政策和各項法律，取得一定的效果。歐盟的主要成員國針對能力過剩和過度競爭問題，也先后制定了相應(yīng)的調(diào)整政策，以解決失業(yè)和企業(yè)虧損等問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中具有重大現(xiàn)實意義的基本政策，其立足點是幫助衰退產(chǎn)業(yè)實行有秩序的收縮、撤讓，并引導(dǎo)其資本存量向高增長率產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移。這與消極地保護(hù)衰退產(chǎn)業(yè)的立場是不同的。

衰退產(chǎn)業(yè)往往與企業(yè)破產(chǎn)、職工失業(yè)現(xiàn)象密不可分，容易引起經(jīng)濟(jì)與社會的不穩(wěn)定。即使在信奉“適者生存”法則的資本主義國家，政府對衰退產(chǎn)業(yè)也不是撒手不管的。如美國政府對衰退產(chǎn)業(yè)的工人和企業(yè)就有依據(jù)《通商改革法》實施升級做法；日本的《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》和《特定蕭條行業(yè)離職者臨時措施法》對衰退產(chǎn)業(yè)的停產(chǎn)、設(shè)備報廢和失業(yè)者再就業(yè)規(guī)定了政策措施。

我國目前正面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的艱巨使命，隨著大量衰退產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，政府制定衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策已刻不容緩，而實際上我國對紡織、機(jī)械行業(yè)已陸續(xù)制定相關(guān)的政策和法律在某種程度上體現(xiàn)了衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策已出現(xiàn)。

1998年按照黨中央國務(wù)院的部署，確定紡織行業(yè)為突破口實施衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。紡織行業(yè)只用了兩年時間，基本完成了紡織壓錠、減員增效和整體扭虧的任務(wù)。到1999年年底，全國累計壓錠906萬，分流安置職工116萬人，國有紡織企業(yè)整體扭虧為盈，實現(xiàn)利潤9.5億元。曾經(jīng)是國有企業(yè)最困難的紡織行業(yè)，率先實現(xiàn)了國有企業(yè)改革與脫困。2000年，全行業(yè)盈利290億元，其中國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤67億元。

借鑒紡織行業(yè)從壓縮淘汰過剩和落后的生產(chǎn)能力入手，實施整體調(diào)整的做法，以冶金、制糖、煤炭三個行業(yè)為重點，加大了總量調(diào)控、壓縮淘汰過剩和落后的生產(chǎn)能力的工作力度。先是制糖，后是冶金、煤炭。制糖業(yè)由1999年虧損22億元，到2000年盈利近7億元。冶金行業(yè)由1999年30億利潤一路攀升至2000年的130億元利潤。與此同時，煤炭行業(yè)也明顯減虧。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的主要措施包括：

1.加速設(shè)備折舊

通過制定和實施衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)備的報廢量、報廢時間表，采取促進(jìn)折舊的特別稅制，對因設(shè)備報廢而產(chǎn)生的損失提供部分補(bǔ)償?shù)日叽胧?，來加速其設(shè)備折舊。

2.市場保護(hù)、升級

通過限制競爭品進(jìn)口劇增對衰退產(chǎn)業(yè)實施一定的保護(hù)，為其生產(chǎn)調(diào)整、資本與勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造時機(jī)。政府還可以通過價格補(bǔ)貼和參與采購、促銷活動，對衰退產(chǎn)業(yè)實施升級。但這類措施不宜長期采用，否則容易引發(fā)消極后果。

3.促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)

政府可以通過立法指定某個衰退產(chǎn)業(yè)部門減少或停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品，協(xié)助其選擇適宜的轉(zhuǎn)產(chǎn)方向，提供轉(zhuǎn)產(chǎn)所需的設(shè)備貸款，發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼等措施，加速其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換過程。

4.技術(shù)與經(jīng)營支持

政府通過協(xié)調(diào)專利與技術(shù)推廣部門的工作，對衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的目標(biāo)領(lǐng)域提供及時的技術(shù)和經(jīng)營上的指導(dǎo)、咨詢與升級。這對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是十分必要和有益的。

5.轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)

即利用政府所掌握的公共教育與培訓(xùn)設(shè)施，對不適應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)后新崗位技術(shù)要求的職工提供培訓(xùn)服務(wù)。經(jīng)驗證明，隨著新興產(chǎn)業(yè)對員工素質(zhì)要求的提高，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)崗職工都需要接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。而企業(yè)本身的培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)能力往往又不足以自立?？傊瑸榱藴p少衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整引起的社會經(jīng)濟(jì)震蕩，政府有必要建立完善的社會化升級體系。