項目持續(xù)性評價
1.什么是項目持續(xù)性評價[1]
項目持續(xù)性評價是指對項目建成投入運營后,項目的既定目標是否能夠按期實現(xiàn),并產(chǎn)生較好的效益,項目業(yè)主是否愿意,并可以依靠自己的能力繼續(xù)實現(xiàn)既定目標,項目是否具有可重復性等方面作出評價。
2.項目持續(xù)性評價的內(nèi)容[2]
項目持續(xù)性評價主要包括以下幾方面。
①政府政策因素
包括參與該項目的政府部門各自作用和目的、對項目目標的理解是什么;根據(jù)這些目的所提出的條件和各部門的政策是否符合實際,如果不符合實際,需要做哪些修改,政策的多變是否影響到該項目的持續(xù)性。
②管理、組織和參與因素
如項目管理人員的素質(zhì)和能力、管理機構(gòu)和制疫、組織形式和作用、人員培訓等對持續(xù)性的影響。
③經(jīng)濟財務(wù)因素
在持續(xù)性分析中應注意:a.評價時點之前的所有項目投資都應作為沉沒成本不再考慮。項目是否持續(xù)的決策應在對未來費用和收益的合理預測以及項目投資的機會成本(重估值)基礎(chǔ)上做出;b.要通過項目的資產(chǎn)負債表等來反映項目的投資償還能力,并分析和計算項目是否可以如期償還貸款和它的實際還款期;c.通過項目未來的不確定性分析來確定項目持續(xù)性的條件。
④技術(shù)因素
主要包括技術(shù)因素對于項目管理和財務(wù)持續(xù)性的影響,在技術(shù)領(lǐng)域的成果是否可以被接受并推廣應用。對照前評價確定的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容和條件,分析當?shù)貢r間條件是否滿足所選擇技術(shù)裝備的需求,并分析技術(shù)選擇與運轉(zhuǎn)操作費用的關(guān)系,新產(chǎn)品的開發(fā)能力和使用新技術(shù)的潛力等。
⑤社會文化因素
主要分析項目的施工、建設(shè)和運行,對所在地區(qū)風俗習慣、宗教信仰、文化水平、教育程度、技術(shù)水平等方面帶來的影響,以及這種影響對項目未來的持續(xù)發(fā)展、地區(qū)社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展的作用情況。
⑥環(huán)境和生態(tài)因素
這兩部分的內(nèi)容與項目影響評價的有關(guān)內(nèi)容類同。但是持續(xù)性分析應特別注意這兩方面可能出現(xiàn)的反面作用和影響,從而可能導致項目的終止以及值得今后借鑒的經(jīng)驗和教訓。
3.項目持續(xù)性評價的方法[3]
項目完成后,應以項目實施過程中所取得的經(jīng)驗、知識和能力為基礎(chǔ),進行持續(xù)性評價,預測項目的未來。
進行項目可持續(xù)評價的步驟是:
(1)建立全部時間的實際利潤流量;
(2)建立全部時間的實際產(chǎn)出流量;
(3)建立措施計劃,計劃應包括項目各環(huán)節(jié)采取的措施或可能實施的措施;
(4)確定按照項目計劃的資金投入情況;
(5)按照持續(xù)性評價的關(guān)鍵因素,重新評價項目的條件和風險。
可持續(xù)分析必須注重和突出項目的“持續(xù)性”因素,如消費者的需求水平、資源的供應能力、企業(yè)財務(wù)能力等。