所謂零申報(bào)是指在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理了稅務(wù)登記的納稅人、扣繳義務(wù)人當(dāng)期未發(fā)生應(yīng)稅行為，按照國家稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理零申報(bào)手續(xù)，并注明當(dāng)期無應(yīng)稅事項(xiàng)。

(一)新辦民營企業(yè)受政府指標(biāo)的調(diào)控，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成指標(biāo)，新辦“空殼”企業(yè)(如：農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照)，無資本，無廠房，也不生產(chǎn)經(jīng)營，只是一個(gè)一般的農(nóng)村群眾組織，申報(bào)時(shí)只有進(jìn)行了零申報(bào)。

(二)一些企業(yè)為了達(dá)到享受某種所得稅優(yōu)惠政策目的，而成立的新公司，雖然手續(xù)齊全，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“空殼公司”，只要目的達(dá)到，公司人員就沓無音訊，負(fù)責(zé)報(bào)稅的財(cái)務(wù)人員只有進(jìn)行納稅申報(bào)；或者是變更企業(yè)名稱、變更注冊類型重新登記，新單位成立后老單位仍存在，企業(yè)仍是“原班人馬”，財(cái)務(wù)人員對(duì)其老單位長期進(jìn)行零申報(bào)。而新成立的或變更后的企業(yè)，原本該企業(yè)的企業(yè)所得稅由地方稅務(wù)局管理，經(jīng)這么改頭換面，新企業(yè)即享受了某種所得稅優(yōu)惠政策，也變換了企業(yè)所得稅的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

(三)有些納稅人當(dāng)期發(fā)生了經(jīng)營業(yè)務(wù)收入，卻以資金緊張、財(cái)務(wù)人員出差或試營業(yè)等原因?qū)?shí)現(xiàn)的應(yīng)納稅款不申報(bào)，也不辦理相關(guān)延期申報(bào)或緩繳稅款手續(xù)，而選擇零申報(bào)蒙混過關(guān)，拖延、逃避納稅。

(四)一些房地產(chǎn)企業(yè)常年經(jīng)營，樓房建了不少，基本銷售一空，而稅款申報(bào)卻很少，有的時(shí)候甚至是零申報(bào)。

(五)新辦企業(yè)零申報(bào)較為突出，農(nóng)村的零申報(bào)企業(yè)戶數(shù)大于城區(qū)。2009年新辦稅務(wù)登記的企業(yè)有528戶，扣除非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)、11月、12月登記戶、省內(nèi)外建筑安裝企業(yè)186戶，應(yīng)正常申報(bào)的為342戶，而實(shí)際申報(bào)的有277戶，零申報(bào)65戶占應(yīng)申報(bào)戶的19%。

(六)企業(yè)長期無經(jīng)營收入但保留營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，長期零申報(bào)。有些企業(yè)確實(shí)面臨困境，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，長期無經(jīng)營收入，但仍保留營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，導(dǎo)致零申報(bào)。

(七)稅收管理人員嚴(yán)重不足，人均管戶近200，明知道一些納稅人零申報(bào)不正常，申報(bào)存在問題，但為了組織收入，加之精力有限，只能暫放。

對(duì)納稅戶的管理，是稅源管理乃至整個(gè)稅收管理的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)零申報(bào)管理的關(guān)鍵，就是按照國家稅務(wù)總局實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，依托信息化手段，大力加強(qiáng)對(duì)零申報(bào)戶特別是異常零申報(bào)戶的管理，堵塞稅收漏洞。

(一)嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范“零申報(bào)”。零申報(bào)是指在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記的納稅人、扣繳義務(wù)人當(dāng)期未發(fā)生應(yīng)稅行為，按照國家稅收有關(guān)規(guī)定，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理零申報(bào)手續(xù)，并注明當(dāng)期無應(yīng)稅事項(xiàng)。因此，辦稅服務(wù)中心在受理了納稅人“零申報(bào)”申報(bào)表后，應(yīng)在次日將“零申報(bào)”納稅人申報(bào)表傳管理部門，稅收管理員在申報(bào)期內(nèi)如有時(shí)間，要及時(shí)下戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)后。如無時(shí)間，在申報(bào)期結(jié)束后，也要及時(shí)實(shí)施核查，將虛假申報(bào)的情況報(bào)分局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，及時(shí)實(shí)施行政處罰，杜絕這類企業(yè)虛假零申報(bào)再次發(fā)生。對(duì)既無應(yīng)納稅款入庫又無應(yīng)納稅(費(fèi))款申報(bào)的納稅人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)監(jiān)管。另外，建議實(shí)行零申報(bào)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，公示舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界和納稅人的監(jiān)督和舉報(bào)。

(二)加強(qiáng)信息比對(duì)，發(fā)現(xiàn)異常零申報(bào)戶。通過建立稅源管理信息比對(duì)分析平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表和損益表等財(cái)務(wù)報(bào)表指標(biāo)、發(fā)票購買和使用情況、連續(xù)幾個(gè)月零申報(bào)等信息的比對(duì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常零申報(bào)戶，查找出原因，進(jìn)而采取相應(yīng)措施進(jìn)行管理。

(三)進(jìn)一步加大納稅評(píng)估工作力度，對(duì)存在異常情況的零申報(bào)戶和連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)且又無正當(dāng)理由的企業(yè)，要運(yùn)用數(shù)據(jù)系統(tǒng)中提取有關(guān)信息進(jìn)行綜合納稅評(píng)估，參照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營規(guī)模等因素進(jìn)行全面、深層次的對(duì)比分析，如申報(bào)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的對(duì)比、與同行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比、當(dāng)期與歷史同期相關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比等，通過對(duì)比分析和納稅評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)申報(bào)信息的疑點(diǎn)和漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在稅收征管中稅務(wù)部門自身存在的問題和原因，從而有的放矢地制定對(duì)策，防止稅收隱性流失。

(四)深入實(shí)地檢查，了解企業(yè)真實(shí)經(jīng)營情況。稅收管理員要進(jìn)一步加大對(duì)零申報(bào)企業(yè)的控管力度，隨時(shí)對(duì)存在疑點(diǎn)的納稅戶進(jìn)行檢查。對(duì)長期零申報(bào)的企業(yè)組織專項(xiàng)檢查，特別對(duì)有購買發(fā)票的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)檢查，分析比對(duì)零申報(bào)的主要原因，并根據(jù)具體情況分別進(jìn)行處理：對(duì)確實(shí)沒有實(shí)際經(jīng)營的企業(yè)，在綜合征管軟件中進(jìn)行非正常戶認(rèn)定；屬于法定減免的企業(yè)，補(bǔ)充辦理減免登記備案手續(xù)，并在綜合征管軟件中進(jìn)行減免稅種認(rèn)定；對(duì)確實(shí)查找杳無音信的戶轉(zhuǎn)為非常戶管理；對(duì)沒有如實(shí)申報(bào)，企圖以零申報(bào)逃避納稅的企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，并給予一定數(shù)額的處罰。在管理上通過提醒服務(wù)督促其按時(shí)申報(bào)繳納稅款；對(duì)于不能按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的企業(yè)采取核定征收辦法征收稅款，以堵塞稅收漏洞。

(五)加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，督促納稅人正常申報(bào)。由于一些中小型企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收政策不熟悉，加之納稅意識(shí)不強(qiáng)，忽略對(duì)一些小稅種的納稅申報(bào)，如印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅，個(gè)人所得稅未按規(guī)定履行代扣代繳，直接作無稅收申報(bào)，都是造成異常零申報(bào)的原因。因此，稅收管理員可針對(duì)性地對(duì)納稅人進(jìn)行政策宣傳和輔導(dǎo)，幫助納稅人熟悉稅收政策法規(guī)，監(jiān)督納稅人進(jìn)行正確的納稅申報(bào)，杜絕納稅人因不熟悉政策或納稅意識(shí)淡薄造成零申報(bào)現(xiàn)象。

(六)完善考核機(jī)制，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為。將零申報(bào)納入稅收管理員目標(biāo)考核內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的執(zhí)法責(zé)任。

(七)改變現(xiàn)有的管理模式，將大企業(yè)、重點(diǎn)稅源戶、建筑房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理，對(duì)其他的行業(yè)采取分片區(qū)，按路段進(jìn)行管理，緩解稅收管理員有心無力的管理局面。

總之，對(duì)于零申報(bào)的管理，稅務(wù)管理員應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，做到“四勤”，即手勤、腳勤、耳勤、眼勤；每天上班打開綜合征管軟件留心一下，做好必要的記錄，平時(shí)多跑跑企業(yè)，聽聽企業(yè)的意見和建議，看看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化，需要調(diào)整營業(yè)額或重新核定的，稅務(wù)管理員應(yīng)及時(shí)將調(diào)整理由和相關(guān)資料上報(bào)，按程序予以及時(shí)調(diào)整。