所謂零申報是指在稅務機關辦理了稅務登記的納稅人、扣繳義務人當期未發(fā)生應稅行為，按照國家稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，應向稅務機關辦理零申報手續(xù)，并注明當期無應稅事項。

(一)新辦民營企業(yè)受政府指標的調(diào)控，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成指標，新辦“空殼”企業(yè)(如：農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照)，無資本，無廠房，也不生產(chǎn)經(jīng)營，只是一個一般的農(nóng)村群眾組織，申報時只有進行了零申報。

(二)一些企業(yè)為了達到享受某種所得稅優(yōu)惠政策目的，而成立的新公司，雖然手續(xù)齊全，實質(zhì)上是一個“空殼公司”，只要目的達到，公司人員就沓無音訊，負責報稅的財務人員只有進行納稅申報；或者是變更企業(yè)名稱、變更注冊類型重新登記，新單位成立后老單位仍存在，企業(yè)仍是“原班人馬”，財務人員對其老單位長期進行零申報。而新成立的或變更后的企業(yè)，原本該企業(yè)的企業(yè)所得稅由地方稅務局管理，經(jīng)這么改頭換面，新企業(yè)即享受了某種所得稅優(yōu)惠政策，也變換了企業(yè)所得稅的主管稅務機關。

(三)有些納稅人當期發(fā)生了經(jīng)營業(yè)務收入，卻以資金緊張、財務人員出差或試營業(yè)等原因?qū)崿F(xiàn)的應納稅款不申報，也不辦理相關延期申報或緩繳稅款手續(xù)，而選擇零申報蒙混過關，拖延、逃避納稅。

(四)一些房地產(chǎn)企業(yè)常年經(jīng)營，樓房建了不少，基本銷售一空，而稅款申報卻很少，有的時候甚至是零申報。

(五)新辦企業(yè)零申報較為突出，農(nóng)村的零申報企業(yè)戶數(shù)大于城區(qū)。2009年新辦稅務登記的企業(yè)有528戶，扣除非獨立核算分支機構(gòu)、11月、12月登記戶、省內(nèi)外建筑安裝企業(yè)186戶，應正常申報的為342戶，而實際申報的有277戶，零申報65戶占應申報戶的19%。

(六)企業(yè)長期無經(jīng)營收入但保留營業(yè)執(zhí)照和稅務登記，長期零申報。有些企業(yè)確實面臨困境，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，長期無經(jīng)營收入，但仍保留營業(yè)執(zhí)照和稅務登記，導致零申報。

(七)稅收管理人員嚴重不足，人均管戶近200，明知道一些納稅人零申報不正常，申報存在問題，但為了組織收入，加之精力有限，只能暫放。

對納稅戶的管理，是稅源管理乃至整個稅收管理的基礎性工作。加強零申報管理的關鍵，就是按照國家稅務總局實施科學化、精細化管理的要求，依托信息化手段，大力加強對零申報戶特別是異常零申報戶的管理，堵塞稅收漏洞。

(一)嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范“零申報”。零申報是指在稅務機關辦理稅務登記的納稅人、扣繳義務人當期未發(fā)生應稅行為，按照國家稅收有關規(guī)定，向稅務機關辦理零申報手續(xù)，并注明當期無應稅事項。因此，辦稅服務中心在受理了納稅人“零申報”申報表后，應在次日將“零申報”納稅人申報表傳管理部門，稅收管理員在申報期內(nèi)如有時間，要及時下戶進行實地調(diào)查核實后。如無時間，在申報期結(jié)束后，也要及時實施核查，將虛假申報的情況報分局領導批準，及時實施行政處罰，杜絕這類企業(yè)虛假零申報再次發(fā)生。對既無應納稅款入庫又無應納稅(費)款申報的納稅人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理，加強監(jiān)管。另外，建議實行零申報公示制度，接受社會監(jiān)督，公示舉報電話，接受社會各界和納稅人的監(jiān)督和舉報。

(二)加強信息比對，發(fā)現(xiàn)異常零申報戶。通過建立稅源管理信息比對分析平臺，加強對企業(yè)資產(chǎn)負債表和損益表等財務報表指標、發(fā)票購買和使用情況、連續(xù)幾個月零申報等信息的比對分析，及時發(fā)現(xiàn)異常零申報戶，查找出原因，進而采取相應措施進行管理。

(三)進一步加大納稅評估工作力度，對存在異常情況的零申報戶和連續(xù)三個月零申報且又無正當理由的企業(yè)，要運用數(shù)據(jù)系統(tǒng)中提取有關信息進行綜合納稅評估，參照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟類型、經(jīng)營規(guī)模等因素進行全面、深層次的對比分析，如申報數(shù)據(jù)與財務會計報表數(shù)據(jù)的對比、與同行業(yè)相關數(shù)據(jù)的對比、當期與歷史同期相關數(shù)據(jù)的對比等，通過對比分析和納稅評估及時發(fā)現(xiàn)申報信息的疑點和漏洞，及時發(fā)現(xiàn)在稅收征管中稅務部門自身存在的問題和原因，從而有的放矢地制定對策，防止稅收隱性流失。

(四)深入實地檢查，了解企業(yè)真實經(jīng)營情況。稅收管理員要進一步加大對零申報企業(yè)的控管力度，隨時對存在疑點的納稅戶進行檢查。對長期零申報的企業(yè)組織專項檢查，特別對有購買發(fā)票的納稅人進行重點檢查，分析比對零申報的主要原因，并根據(jù)具體情況分別進行處理：對確實沒有實際經(jīng)營的企業(yè)，在綜合征管軟件中進行非正常戶認定；屬于法定減免的企業(yè)，補充辦理減免登記備案手續(xù)，并在綜合征管軟件中進行減免稅種認定；對確實查找杳無音信的戶轉(zhuǎn)為非常戶管理；對沒有如實申報，企圖以零申報逃避納稅的企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，并給予一定數(shù)額的處罰。在管理上通過提醒服務督促其按時申報繳納稅款；對于不能按規(guī)定進行會計核算的企業(yè)采取核定征收辦法征收稅款，以堵塞稅收漏洞。

(五)加強納稅輔導，督促納稅人正常申報。由于一些中小型企業(yè)的財務人員對稅收政策不熟悉，加之納稅意識不強，忽略對一些小稅種的納稅申報，如印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅，個人所得稅未按規(guī)定履行代扣代繳，直接作無稅收申報，都是造成異常零申報的原因。因此，稅收管理員可針對性地對納稅人進行政策宣傳和輔導，幫助納稅人熟悉稅收政策法規(guī)，監(jiān)督納稅人進行正確的納稅申報，杜絕納稅人因不熟悉政策或納稅意識淡薄造成零申報現(xiàn)象。

(六)完善考核機制，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為。將零申報納入稅收管理員目標考核內(nèi)容，按有關規(guī)定追究相關人員的執(zhí)法責任。

(七)改變現(xiàn)有的管理模式，將大企業(yè)、重點稅源戶、建筑房地產(chǎn)業(yè)實行專業(yè)化管理，對其他的行業(yè)采取分片區(qū)，按路段進行管理，緩解稅收管理員有心無力的管理局面。

總之，對于零申報的管理，稅務管理員應結(jié)合轄區(qū)實際，做到“四勤”，即手勤、腳勤、耳勤、眼勤；每天上班打開綜合征管軟件留心一下，做好必要的記錄，平時多跑跑企業(yè)，聽聽企業(yè)的意見和建議，看看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化，需要調(diào)整營業(yè)額或重新核定的，稅務管理員應及時將調(diào)整理由和相關資料上報，按程序予以及時調(diào)整。