財(cái)政支出增長是指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而使財(cái)政支出水平提高。

財(cái)政支出增長邊際傾向，以MGP表示。表明財(cái)政支出增長額與GDP增長額之間的關(guān)系，即GDP每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政支出增長額占GDP增長額的比例。

• 國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要

• 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

• 社會(huì)福利的改善

• 物價(jià)影響

財(cái)政支出增長似乎是市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條規(guī)律。社會(huì)主義國家的支出比重在改革以前也呈現(xiàn)出擴(kuò)張的趨勢，改革時(shí)期之所以下降，是因?yàn)檎跀[脫包得過多、統(tǒng)得過死的局面。一旦經(jīng)濟(jì)體制邁上市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道并達(dá)到一定階段以后，上述下降趨勢理應(yīng)逆轉(zhuǎn)，改革之初財(cái)政支出比重下降的趨勢可能會(huì)在某一時(shí)期中止，轉(zhuǎn)而趨于回升，達(dá)到適度水平則相對停滯。

瓦格納法則。瓦格納法則指的是公共部門的相對增長，可以表述為：隨著人均收入提高，財(cái)政支出的相對規(guī)模也隨之提高。

瓦格納把導(dǎo)致政府支出增長的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。所謂政治因素，是指隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，正在擴(kuò)張的市場與這些市場中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，市場關(guān)系復(fù)雜化引起了對商業(yè)法律和契約的需要，并要求建立司法組織執(zhí)行這些法律，這樣，就需要把更多的資源用于提供治安的和法律的設(shè)施。所謂經(jīng)濟(jì)因素，則是指工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了都市化的進(jìn)程，人口的居住將密集化，由此將產(chǎn)生擁擠等外部性問題，這樣也就需要政府進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)工作。

(一)20年來的財(cái)政支出規(guī)模的變動(dòng)情況從改革開放伊始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就注意到在我國財(cái)政運(yùn)行中財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷下降、財(cái)政支出迅速膨脹的現(xiàn)象，財(cái)政收支差額帶來的財(cái)政赤字給政府帶來了巨大的壓力，1986年政府出臺了財(cái)政赤字不得再向中央銀行透支的明確規(guī)定，這一規(guī)定在1994年《預(yù)算法》更加明確。財(cái)政赤字只有通過發(fā)行國債來彌補(bǔ)，而相繼到來的償債高峰又一次把財(cái)政推向危機(jī)的邊緣，‘借新債還舊債”成了沒有辦法的選擇。正是在這樣的財(cái)政困境中，有人提出了提高‘兩個(gè)比重”的主張，即提高財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和提高中央財(cái)政收入在總財(cái)政收入中的比重。

而實(shí)際情況是，2001年財(cái)政支出總額為17453.28億元，比1979年的1228.83億元整整擴(kuò)大了l4倍，正是建立在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，有些學(xué)者認(rèn)為我國財(cái)政支出過度膨脹。財(cái)政支出總額絕對數(shù)的增加可以在一定程度上反映財(cái)政支出的擴(kuò)大，但僅僅根據(jù)財(cái)政支出絕對數(shù)量這個(gè)單一指標(biāo)進(jìn)行判斷沒有太大的說服力，因?yàn)閺?978～1997年的通貨膨脹就達(dá)~1j380%左右，所以還應(yīng)該參照其他指標(biāo)進(jìn)行全面分析，參照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況具體分析。衡量財(cái)政支出規(guī)模的另一個(gè)重要指標(biāo)是財(cái)政支出比率，可以反映財(cái)政支出的相對規(guī)模。考察1978—2006年財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，呈現(xiàn)出如下的特點(diǎn)：1978～1995年期間，財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)出下降的趨勢，在1995年和1996年達(dá)到最低點(diǎn)，財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從1978年的31.1%下降到1995年和1996年的11.2%和11.15%，然后從1996年財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重開始上升，到2006年這一指標(biāo)達(dá)到19.2%。所以從財(cái)政支出的相對規(guī)模上來看，1978～1994年，財(cái)政支出比率是下降的；1995～2006年，財(cái)政支出比率是上升的。

(二)‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”與‘瓦格納效應(yīng)”共同影響我國財(cái)政支出規(guī)模的變化。我國19782006年的財(cái)政支出比率出現(xiàn)了先下降后增加的情況。值得注意的是，改革開放以來，我國的財(cái)政支出并沒有出現(xiàn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政支出占國民收入的相對比例越來越高的‘瓦格納法則”的現(xiàn)象，在1978～1994年，而是出現(xiàn)了相反的情況，財(cái)政支出比率呈下降趨勢的。

從1995年開始，財(cái)政支出比率下降的情況才得以扭轉(zhuǎn)，這主要是得益于1994年的稅制改革，同時(shí)改革預(yù)算外資金管理，將眾多歸屬于地方政府的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，強(qiáng)化政府理財(cái)觀念。

1998年，國家為了拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)行積極的財(cái)政政策，發(fā)行國債，增加支出，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得財(cái)政支出占gdp的比例穩(wěn)步回升。到20o4年，我國財(cái)政支出比率已上升到17.82%，在1995～2006年，出現(xiàn)了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政支出占gdp的相對比例越來越高的‘瓦格拉法則”現(xiàn)象。

在此，我試圖用財(cái)政支出中的‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”和‘瓦格納效應(yīng)”結(jié)合起來解釋我國財(cái)政支出比率20多年的變動(dòng)情況。‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”指的是在從計(jì)劃到市場的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，由于市場取代政府成為資源配置的主體，個(gè)人的分散決策代替了政府的集中決策，由此帶來的政府職能轉(zhuǎn)變必然對財(cái)政支出產(chǎn)生很大影響，這種影響我稱之為‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府職能主要體現(xiàn)在資源配置方面，政府控制了絕大部分的生產(chǎn)資料，通過國有企業(yè)保證勞動(dòng)者和勞動(dòng)資料的結(jié)合，由中央決定和計(jì)劃整個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)。市場經(jīng)濟(jì)的主要特征在于政府控制著很少的經(jīng)濟(jì)資源，資源配置主要通過市場來完成，經(jīng)濟(jì)主體在市場中進(jìn)行分工和交換，大部分的決策都是分散的主體分別做出的‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”，意味著隨著經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，由于政府職能的變化，財(cái)政支出從‘‘生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤藏?cái)政”，政r精軌前履行職能導(dǎo)致的財(cái)政支出下降，而為履行新的職能導(dǎo)致的財(cái)政支出會(huì)相應(yīng)增長。

如同上面指出的那樣，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，影響財(cái)政支出變動(dòng)的主要因素是‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”和‘瓦格納效應(yīng)”，‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”有使財(cái)政支出比率有下降的趨勢，而‘瓦格納效應(yīng)”有使財(cái)政支出比率上升的趨勢。但是，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，兩種效應(yīng)的力量是不一樣的，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期，由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來的‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”力量是很強(qiáng)大的，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的繼續(xù)進(jìn)行直到基本完成，‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”的力量也在逐漸減弱，如同經(jīng)濟(jì)學(xué)中的報(bào)酬遞減作用那樣?！D(zhuǎn)軌效應(yīng)”導(dǎo)致的財(cái)政支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重下降的趨勢越來越不明顯。比如，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出比率在1980～1989年間下降了12.49%，而從1990～1999年期間這個(gè)指標(biāo)只下降了5.98%，這種下降的速度在明顯下降。經(jīng)過十多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國的市場化程度在不斷提高，經(jīng)濟(jì)生活對市場的依賴程度大大提高，這就意味著‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”的作用已經(jīng)基本發(fā)揮完畢，效力在逐漸減弱。

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)行，工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程剛剛開始，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾經(jīng)討論的我國正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的‘起飛”階段，經(jīng)濟(jì)的‘起飛階段”需要政府進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，同時(shí)也對政府提出了更高的要求，為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，政府應(yīng)該在‘公共財(cái)政”的框架內(nèi)提供公共產(chǎn)品，而且應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府職能的要求調(diào)整財(cái)政支出，‘瓦格納效應(yīng)”開始成為影響我國財(cái)政支出規(guī)模長久變動(dòng)的主導(dǎo)力量。

由此可以解釋我國財(cái)政支出比率的變動(dòng)情況，在1978～1995年期間，‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致我國財(cái)政支出比率出現(xiàn)大幅下降，從1978年的31.1%下降到1995年的11.2%，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)也從1978年的64.1%下降到1995年的41.9%，而從20世紀(jì)90年代中期開始，‘瓦格納效應(yīng)”開始成為主導(dǎo)力量，導(dǎo)致了1995～2006年的財(cái)政支出比率不斷增長，從1995年的11.2%上升~1]2006年的19.2%。通過上面的考察，我們基本可以得出這樣的結(jié)論，在我國長期的財(cái)政支出變動(dòng)中，‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”和‘瓦格納效應(yīng)”此消彼長，共同作用于財(cái)政支出增長，在轉(zhuǎn)軌初期，‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致財(cái)政支出比率逐漸下降，隨著轉(zhuǎn)軌的逐漸進(jìn)行直到完成，‘轉(zhuǎn)軌效應(yīng)”的效勻開始弱化；而隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化和人均收人的提葛，‘瓦格納效應(yīng)”開始稱為主導(dǎo)力量，財(cái)政支出：匕率開始逐漸上升?？梢灶A(yù)料的是，財(cái)政支出比率不斷上升，‘瓦格納效應(yīng)”將會(huì)長久地影響我國哮政支出增長規(guī)模。