阿道夫·瓦格納（Adolf Wagner）是德國(guó)19世紀(jì)的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他在對(duì)19世紀(jì)的歐洲國(guó)家以及日本、美國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)性材料進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出瓦格納法則。

當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會(huì)提高，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)，這一思想是瓦格納提出的，又被后人歸納為瓦格納法則。

瓦格納是在對(duì)歐洲國(guó)家和美國(guó)、日本等國(guó)的資料進(jìn)行分析后得出這個(gè)結(jié)論的，他認(rèn)為這種財(cái)政支出增長(zhǎng)的趨勢(shì)可以從兩個(gè)方面加以解釋。

1、政治因素

國(guó)家職能的擴(kuò)展和國(guó)家活動(dòng)范圍的擴(kuò)大

2、經(jīng)濟(jì)因素

（1）維護(hù)市場(chǎng)秩序的需要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大的是市場(chǎng)與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，這種復(fù)雜性的增加會(huì)導(dǎo)致商法極其經(jīng)濟(jì)合同的實(shí)現(xiàn)，從而要求建立有關(guān)的司法和行政制度，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，這就必然導(dǎo)致財(cái)政支出的增長(zhǎng)。

（2）解決外部效應(yīng)的需要

城市化的發(fā)展和人口密集的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，這會(huì)導(dǎo)致一些產(chǎn)品和勞務(wù)的外溢性問(wèn)題，解決這一外部效應(yīng)問(wèn)題必須有政府，從而要求政府支出的擴(kuò)大。

（3）收入彈性

政府的教育、娛樂(lè)、文化、衛(wèi)生和福利等支出的增加是由其需求的收入彈性決定的，所以當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人均收入水平提高時(shí)，公共支出中用于教育、娛樂(lè)、文化、衛(wèi)生和福利等方面的支出也會(huì)大幅度的增加。