財政投資項目是指為了適應(yīng)和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為了滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。

1.工程結(jié)算審核應(yīng)提交的資料

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)財政投資評審管理暫行辦法》(財建[2001]591號)的規(guī)定，財政投資項目工程結(jié)算審核應(yīng)提交的資料主要有：(1)項目建議書及批復(fù)文件；(2)可行性研究報告及批復(fù)文件；(3)項目建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)文件、證件；(4)征地拆遷資料；(5)設(shè)計概算及批復(fù)文件；(6)年度投資計劃；(7)預(yù)付款和工程款支付情況及形象進度統(tǒng)計表；(8)地質(zhì)勘探報告(9)建設(shè)工程開工許可證；(10)工程竣工圖紙(11)設(shè)計變更及簽證；(12)工程洽商及簽證；(13)工程結(jié)算書、工程監(jiān)理報表及工程價款結(jié)算賬單；(14)竣工驗收證明(15)招投標(biāo)文件、調(diào)整后的投標(biāo)概算及相關(guān)資料；(16)工程施工合同及施工單位資質(zhì)等級證書；(17)經(jīng)認(rèn)可的施工組織設(shè)計；(18)調(diào)整設(shè)備、材料價差的證明材料(19)設(shè)備、材料購貨合同。

2.財政投資項目工程結(jié)算的審核重點

工程結(jié)算應(yīng)以承發(fā)包方雙方簽訂的合同為基礎(chǔ)，在工程竣工驗收合格后，結(jié)合施工變更、工程簽證等情況，確定符合施工實際的竣工工程造價。竣工結(jié)算審核是維護甲乙雙方合法權(quán)益的重要手段，也是把好造價的最后一關(guān)。

定額計價模式下工程結(jié)算的審核，主要以審核工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準(zhǔn)確3方面為重點，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、會議紀(jì)要及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進行計算核實。

在工程量清單計價模式下，財政投資項目的工程結(jié)算審核重點主要是審核實際完成工程量與清單工程量是否一致。在合同范圍內(nèi)未能完成的工程量或增加的工程量，則按相應(yīng)的合同單價乘以增減工程調(diào)整結(jié)算造價；超出合同范圍外的工程量按實際發(fā)生數(shù)量結(jié)算造價。如工程內(nèi)容與合同一致或相近的采用相應(yīng)的合同單價；工程內(nèi)容與合同內(nèi)容不一致的，按招標(biāo)方與承包方協(xié)商并經(jīng)財政評審機構(gòu)審核通過的市場價格作為合同單價，再乘以實際發(fā)生工程量調(diào)整結(jié)算造價。

3.做好工程結(jié)算審核的方法和措施

(1)強調(diào)合同價的法定性

隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，工程造價越來越多地通過招投標(biāo)形成，承發(fā)包方雙方依據(jù)招投標(biāo)文件在合同中約定的工程造價(即合同價)，進行項目工程的結(jié)算審核。合同價具有不可改變的法定性，它是受法律保護的。在竣工結(jié)算時，應(yīng)遵循工程結(jié)算總造價合同價款(中標(biāo)價)施工過程中變更、現(xiàn)場簽證調(diào)整價款的原則，任何一方都無權(quán)將合同價推翻而重新編制結(jié)算，應(yīng)將合同價作為主體不動，只計算因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等增減的合同價款及按合同約定的計算方法計算的材料價差。這樣審核的竣工結(jié)算，只需計算調(diào)整(增減)部分，縮小了審核范圍，易于審核和造價控制，可以擠掉報審結(jié)算中的“水分”。

(2)嚴(yán)把工程變更審核關(guān)

在工程項目的實施過程中，工程變更是難免的，且變更產(chǎn)生的原因也是多方面的，做好工程變更對工程造價增減的審核十分重要。對于設(shè)計變更、材料改代引起的工程量變化，需進行標(biāo)內(nèi)項目的調(diào)整。

招投標(biāo)工程中有時由于偶然性的因素，存在著中標(biāo)價與標(biāo)底接近而單項工程量相差甚遠(yuǎn)的情況，竣工結(jié)算時如果不發(fā)生施工變更、多計或少計的情況，單項工程量一般無需調(diào)整，因為中標(biāo)單位的投標(biāo)書作為合同的一部分，承包商應(yīng)承擔(dān)由此而產(chǎn)生的風(fēng)險。

隨著建筑市場競爭的日益激烈，投標(biāo)單位為了增加中標(biāo)機會，常采取多種投標(biāo)策略，如以退為進策略，即在投標(biāo)中先報低價爭取中標(biāo)，再尋找機會索賠。對于施工企業(yè)正當(dāng)?shù)囊髴?yīng)予以支持，而對于利用工程變更的機會高估、多算工程量以抬高工程造價的不正當(dāng)行為，應(yīng)堅決予以制止。因此，在工程結(jié)算審核時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

(3)堅持現(xiàn)場簽證的原則性

現(xiàn)場簽證應(yīng)準(zhǔn)確，避免失真、失實。在審核工程結(jié)算時，經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)場簽證不規(guī)范的現(xiàn)象。在工程建設(shè)過程中，設(shè)計圖紙以及施工圖預(yù)算中沒有包含而現(xiàn)場又實際發(fā)生的施工內(nèi)容很多，由于這些因素所發(fā)生的費用，稱為現(xiàn)場簽證費用。在簽證過程中要堅持以下原則：

①準(zhǔn)確計算原則。工程量簽證要詳細(xì)，準(zhǔn)確計算工程量，凡是可明確計算工程量套定額的內(nèi)容，只能簽工程量而不能簽人工工日和機械臺班數(shù)量。

②實事求是原則。凡是無法套用定額計算工程量的內(nèi)容，只簽所發(fā)生的人工工日或機械臺班數(shù)量，從嚴(yán)把握工程零工的簽證數(shù)量。

③及時處理原則。不論是施工單位，還是建設(shè)單位均應(yīng)抓緊時間及時處理現(xiàn)場簽證費用，以免由于事過境遷而引起不必要的糾紛。

④避免重復(fù)原則。在辦理簽證單時，必須注意簽證單的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、定額中所包含的工作內(nèi)容是否重復(fù)，對重復(fù)項目內(nèi)容不得再計算簽證費用。

　一、財政投資項目全過程評審監(jiān)督的必要性

(一)財政投資項目預(yù)、決(結(jié))算環(huán)節(jié)浪費及損失的表現(xiàn)最初的投資評審主要側(cè)重于預(yù)、決(結(jié))算環(huán)節(jié)的審核，即擠掉工程預(yù)、結(jié)算造價編制中高估冒算的“水分”，而預(yù)、結(jié)算審核的依據(jù)是既定的施工圖、施工承包合同、造價定額等。但事實上，除預(yù)、決(結(jié))算編制中的“水分”外，建設(shè)項目較多的投資浪費、損失是在工程前期的決策、設(shè)計、施工合同約定等環(huán)節(jié)就形成的，而這些環(huán)節(jié)造成的浪費、損失在預(yù)、決(結(jié))算評審時“生米已成熟飯”。例如：

1.盲目建設(shè)造成投資浪費、損失。在缺乏必要的可行性論證的情況下盲目上馬工程項目，有的形成重復(fù)建設(shè)；有的“邊設(shè)計、邊施工、邊修改”，直接造成初始投資大量浪費；有的項目建成后不能投入正常運行需付出高額運行、維護成本。清徐縣三國城的建設(shè)就是典型案例，該項目總投資3500余萬元，由于各種因素估計不足，這幾年來門庭冷落，游人稀少，非但不能收回投資，運行費用都不能維持。

2.“釣魚工程”造成投資浪費、損失。某縣城建局向上級政府爭取資金修建污水處理廠，為爭上項目故意壓低投資估算申報立項。財政廳撥入400萬元后于1997年開工建設(shè)，由于地方配套資金不到位，被迫長期停工，直到2003年底才投入運行。

3.設(shè)計不當(dāng)造成投資浪費、損失。設(shè)計單位順從建設(shè)單位貪大求洋的意愿，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，造成投資大、使用效率低。有的建設(shè)單位不執(zhí)行基建程序，手續(xù)不全提前開工，致使投資增加。

4.施工合同不規(guī)范、不合理造成投資浪費。一種情況是施工承包合同內(nèi)容不完善或約定不明確，給施工單位留下討價還價的余地；另一種情況是建設(shè)單位被施工單位算計或主觀故意與施工單位簽訂高價承包合同。

5.建設(shè)單位不了解市場行情或主觀故意高價采購設(shè)備、材料，造成投資浪費。此種行為也較為普遍。

(二)造成投資浪費、損失的行為有多種多樣，其原因如下

1.有的建設(shè)單位責(zé)任意識淡薄，或建設(shè)單位與使用單位合一，更助長了建設(shè)單位貪大求洋的意識。

2.建設(shè)項目零星分散，工程管理大多是非專業(yè)人員，對建筑管理、合同、造價等知識知之甚少，節(jié)約投資的經(jīng)驗更為缺乏。

3.基建投資涉及到較為復(fù)雜的技術(shù)問題和多方面的利益關(guān)系，從管理現(xiàn)狀看，投資監(jiān)管的力度和深度還遠(yuǎn)未到位。

提高投資效益，決策是關(guān)鍵。項目投資成本控制更涉及到從投資決策到竣工的每一個環(huán)節(jié)。某些投資項目由于前期工作不到位(盲目決策、設(shè)計不合理)甚至可能造成“終身”遺憾。財政投資使用的是“納稅人”的錢，確保財政投資合理、節(jié)約、有效是財政部門的重要職責(zé)。由于建筑工程技術(shù)的復(fù)雜性和財政投資建設(shè)項目的分散性，依靠專業(yè)技術(shù)隊伍，強化財政投資項目事前、事中和事后全過程評審監(jiān)督，已勢在必行。

二、充分發(fā)揮財政投資評審機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強化評審監(jiān)督

財政投資評審機構(gòu)是一支由工程管理、工程造價、財務(wù)管理等各類專家組成的專業(yè)技術(shù)隊伍。由于長期從事投資評審，接觸大量、各類型建設(shè)工程項目，熟悉造價定額、財務(wù)制度和市場材料設(shè)備價格信息，對投資評審監(jiān)督比社會中介機構(gòu)有更為豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。更為重要的是，財政投資評審機構(gòu)作為非營利性機構(gòu)，接受政府(財政部門)的委托對建設(shè)、施工單位的行為進行監(jiān)督，不會因機構(gòu)經(jīng)濟利益被被審單位意志所左右，能夠從出資人的利益出發(fā)，有效履行監(jiān)督職能。

項目建設(shè)各階段財政評審工作的重點和作用：

(一)項目設(shè)計階段。要嚴(yán)格審查設(shè)計功能與決策要求、設(shè)計投資規(guī)模與計劃投資規(guī)模是否相符，防止超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時，對設(shè)計不合理、不完善的項目要及時提出修改建議。

(二)投資預(yù)算編制階段。要認(rèn)真搞好投資預(yù)算審查，為投資預(yù)算的編制和資金的撥付與控制提供準(zhǔn)確依據(jù)。實行工程量清單報價制后，招標(biāo)前要特別注意對單位工程項目進行完整性和工程量準(zhǔn)確性審查，避免施工單位高價索賠和連帶索賠造成投資損失。

(三)施工合同簽訂階段。評審機構(gòu)要充分利用其所掌握的工程造價等專業(yè)知識和價格信息，搞好施工合同簽訂前的合法、合規(guī)和合理性審查，選擇合理的承包、計價和結(jié)算方式，規(guī)避設(shè)備、材料價格變動風(fēng)險，并對可能發(fā)生的變更部分的計價方式進行明確約定，盡可能避免索賠糾紛。

(四)建筑材料、設(shè)備采購階段。要配合采購部門搞好標(biāo)底審查或評標(biāo)工作，要積極推行政府集中采購制度，使建筑材料報價進一步公開、透明，力求材料、設(shè)備質(zhì)優(yōu)價廉。

(五)建設(shè)施工階段。首先是對建設(shè)資金的到位和管理使用情況進行監(jiān)督，防止建設(shè)單位和有關(guān)部門截留、挪用、擠占建設(shè)資金。其次是對設(shè)計變更部分進行審核。對設(shè)計變更的內(nèi)容、必要性、合理性、追加投資額度及資金來源要進行嚴(yán)格審查，防止建設(shè)單位變相套取建設(shè)資金的行為。

(六)竣工決(結(jié))算階段。依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策和項目投資批復(fù)文件和竣工圖等各種計價依據(jù)，及時做好項目投資決(結(jié))算評審，為建設(shè)單位辦理竣工結(jié)算和資產(chǎn)計價提供依據(jù)；對項目投資行為和效益做出客觀評價；對有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題提出處理建議。

(七)投產(chǎn)運行階段。通過追蹤問效等事后評價工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，探索加強投資管理和提高投資效益的途徑。

三、財政投資全過程評審監(jiān)督須處理好幾個相關(guān)的問題

財政投資全過程評審監(jiān)督是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提高財政投資效益更是一個復(fù)雜的課題。評審監(jiān)督要發(fā)揮應(yīng)有的作用，既需要評審機構(gòu)做出較大的努力，也需要社會各方面的支持配合。

(一)取得政府對投資評審監(jiān)督工作的支持。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財政投資全過程評審監(jiān)督的重要性和必要性，尤其要重視科學(xué)決策，盡可能杜絕“三邊工程”、“獻禮工程”、“政績工程”。

(二)協(xié)調(diào)好與計劃、城建等部門的關(guān)系。重大投資項目的效益評價、可行性論證要充分聽取他們的意見，全過程評審監(jiān)督更要取得他們的支持和配合。

(三)大力提高評審隊伍素質(zhì)。投資評審監(jiān)督是一個復(fù)雜的課題，建設(shè)高素質(zhì)評審隊伍是有效履行監(jiān)督職責(zé)的保障。評審隊伍的建設(shè)必須堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要按照“三個代表”的要求，抓好思想和職業(yè)道德教育，增強評審人員的使命感、責(zé)任感和服務(wù)意識；要大力抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬評審人員的知識面，努力培養(yǎng)復(fù)合型人才，不斷提高評審質(zhì)量和服務(wù)水平；要按照公正、廉潔的要求，抓好評審隊伍紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，確保評審人員行為廉潔。