財(cái)政分配機(jī)制是財(cái)政機(jī)體內(nèi)各種分配要素之間的連接和作用關(guān)系，是財(cái)政分配功能的實(shí)現(xiàn)方式，是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的基本組成部分。

財(cái)政作為分配范疇包括收入的籌集和支出的安排兩個(gè)方面，因而財(cái)政機(jī)體的分配要累包括收入要素和支出要素兩大類。收入要素可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分為幾個(gè)大的類別．比如，從收入形式考察，收入要素包括稅收、公債、國(guó)有資產(chǎn)收植，規(guī)費(fèi)等，就每一種收入形式而言，又由更為具體的要素構(gòu)成。比如，稅收作為一種收入要素，就是一個(gè)要素體系，具體說(shuō)，其包括幾個(gè)大的稅類，每一稅類又包括若干稅種，每一稅種又包括納稅人，征稅對(duì)象、稅率等稅制要素。各種不同層次的收入要素相互制約、相輔相成共同構(gòu)成完整的收入要素體系。支出要素也可按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分為幾個(gè)大的類別，比如按照支出是否和商品勞務(wù)的購(gòu)買相聯(lián)系，可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，前者包括行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等具體支出形式，后者包括補(bǔ)貼支出、社會(huì)保障支出、稅收支出等具體支出形式，就每一支出形式而言，又由更為具體的支出要素所構(gòu)成。各種不同的支出要素相互制約、相輔相成，構(gòu)成完整的支出要素體系。

在不同的國(guó)家，財(cái)政分配要素的構(gòu)成是有差別的，因?yàn)椴煌瑖?guó)家的國(guó)情包括決定財(cái)政分配狀況的經(jīng)濟(jì)情況存在巨大差異，所以有些分配要素在某些國(guó)家居于主要地位，在另一些國(guó)家可能居于次要地位，甚至某些分配要素在某些國(guó)家不存在；在同一國(guó)家的不同社會(huì)發(fā)展階段，財(cái)政要素的具體構(gòu)成也是有差別的，表現(xiàn)為無(wú)論收入要素還是支出要素，都處于發(fā)展變化之中，隨著時(shí)間的推移，舊的要素會(huì)消亡，新的要素會(huì)產(chǎn)生；要素之間的相互關(guān)系也在發(fā)生變化，主要的要素會(huì)變?yōu)榇我囊?，而次要的要素?huì)變?yōu)橹饕囊兀痪褪杖胍睾椭С鲆氐恼w對(duì)比關(guān)系而言，到底何為矛盾的主要方面，即到底應(yīng)該量人為出還是量出為人，也只能根據(jù)不同國(guó)家、不同時(shí)期的具體情況相機(jī)抉擇，不可一概而論。但是任何事物都是共性與個(gè)性的統(tǒng)一，財(cái)政要素構(gòu)成在國(guó)家之間的差異及其發(fā)展變化并不能否定財(cái)政機(jī)體要素構(gòu)成的共性內(nèi)容，相反，財(cái)政要素構(gòu)成的共性內(nèi)容正是通過(guò)財(cái)政要素構(gòu)成的個(gè)性差異及其發(fā)展變化過(guò)程體現(xiàn)出來(lái)的。這種財(cái)政分配要素構(gòu)成的共性內(nèi)容就是任何國(guó)家、任何時(shí)期的財(cái)政分配要素都必然包括收入要素和支出要素兩個(gè)大的方面，只籌集收入不安排支出與只安排支出而不籌集收入的財(cái)政是不存在的。

財(cái)政分配機(jī)制是由若十分體機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)整體，可以從不同的角度對(duì)財(cái)政分配機(jī)制的構(gòu)成進(jìn)行考察。

1.按照財(cái)政級(jí)次的不同，財(cái)政分配機(jī)制包括中央財(cái)政分配機(jī)制和地方財(cái)政分配機(jī)制兩大分體機(jī)制。一般而言，在一個(gè)比較大的國(guó)家，政府通常分為若干級(jí)次，除中央政府外還有若干級(jí)次的地方政府，為了保證政府職能的順利實(shí)現(xiàn)，需要在各級(jí)政府間劃分財(cái)政收支管理權(quán)限，即要通過(guò)構(gòu)建財(cái)政管理體制來(lái)明確哪些收入歸中央，哪些收入歸地方；哪些支出由中央安排，哪些支出由地方安排，這就形成相對(duì)獨(dú)立的中央和地方財(cái)政分配機(jī)制。通常，中央財(cái)政分配機(jī)制居于主導(dǎo)地位，地方財(cái)政分配機(jī)制居于基礎(chǔ)地位，二者相輔相成，構(gòu)成財(cái)政分配機(jī)制的整體。

2.按照財(cái)政分配所依據(jù)的原則的不同，財(cái)政分配機(jī)制可分為非信用財(cái)政分配機(jī)制和信用財(cái)政分配機(jī)制兩大分體機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政分配具有無(wú)償性特征．因?yàn)椋环矫?，作?a href="/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%B6%E5%85%A5" title="財(cái)政收入">財(cái)政收入主要形式的稅收從形式考察具有無(wú)償性特征，即政府征集稅收，并不給納稅人任何直接的補(bǔ)償，也不作出提供何種服務(wù)的承諾，實(shí)際是不付任何代價(jià)從納稅人手中取得收入。另一方面，由于財(cái)政安排支出集中為一點(diǎn)就是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的固有屬性決定提供單位不可能通過(guò)定價(jià)收費(fèi)的辦法來(lái)彌補(bǔ)成本，所以財(cái)政部門安排支出給公共經(jīng)濟(jì)部門的行政、事業(yè)單位通常也采用無(wú)償撥款的形式，因而從整體上講，財(cái)政分配具有無(wú)償性特征，即其分配的主要形式不是信用形式，所以，非信用財(cái)政分配機(jī)制可以說(shuō)是財(cái)政分配機(jī)制的主體。但任何事情都不是絕對(duì)的，財(cái)政分配從整體上具有非信用分配的特征，并不否定財(cái)政在某些特定條件下采用信用分配形式。比如在正常收入不能抵補(bǔ)支出需要的情況下，財(cái)政往往依據(jù)信用原則通過(guò)公債形式來(lái)籌集收入，而有時(shí)為了提高資金使用效益也采用信用形式即財(cái)政貸款來(lái)安排支出，并且從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的角度分析，無(wú)論收入籌集還是支出安排采用信用形式更有其獨(dú)到的優(yōu)點(diǎn)，所以，財(cái)政分配機(jī)制除了作為主體的非信用分配機(jī)制以外，還客觀存在著信用分配機(jī)制，其也是財(cái)政分配機(jī)制不可或缺的組成部分。

3.按照財(cái)政分配主體的身份的不同，財(cái)政分配機(jī)制可分為公共財(cái)政分配機(jī)制和國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政分配機(jī)制兩大分體機(jī)制。財(cái)政分配的主體是國(guó)家或政府，在社會(huì)主義條件下，國(guó)家具有雙重身份，即一方面國(guó)家相對(duì)于各種所有制類型的企業(yè)和廣大社會(huì)成員是社會(huì)管理者，另一方面，國(guó)家相對(duì)于國(guó)有企業(yè)又是資產(chǎn)所有者，其代表全民掌握國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)。國(guó)家作為社會(huì)管理者擁有政治權(quán)力，憑借政治權(quán)力，國(guó)家可以獲得稅收收入，并且通過(guò)對(duì)稅收收人的分配使用，可以向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需要，從而實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)管理者的國(guó)家所應(yīng)該履行的職能；國(guó)家作為資產(chǎn)所有者擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)力即生產(chǎn)資料的所有權(quán)，憑借所有權(quán)，國(guó)家可以獲得國(guó)有資產(chǎn)收益(包括利潤(rùn)、承包費(fèi)、租金、股息、紅利等具體形式)，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的分配使用?？梢詫?shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，從而實(shí)現(xiàn)作為資產(chǎn)所有者的國(guó)家所應(yīng)履行的職能。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政分配具有鮮明的雙重性，其客觀上包含了兩種不同性質(zhì)的分配關(guān)系，從而使財(cái)政分配機(jī)制也包含了兩大分體機(jī)制，一是公共財(cái)政分配機(jī)制，一是國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政分配機(jī)制。二者相輔相成，構(gòu)成財(cái)政分配機(jī)制的整體。一般來(lái)說(shuō)，公共財(cái)政分配機(jī)制是主體，國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政分配機(jī)制是基礎(chǔ)。

合理的財(cái)政分配機(jī)制應(yīng)有以下特點(diǎn)：

(一)穩(wěn)定性。是指財(cái)政分配機(jī)制：經(jīng)構(gòu)造完成，各要素之間便按一定方式相互聯(lián)結(jié)和作用，除非經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生深刻變化，不應(yīng)進(jìn)行大的調(diào)整。這種穩(wěn)定性是財(cái)政分配機(jī)制正常運(yùn)作的重要條件，只有在各種財(cái)政要素之間保持穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)和作用關(guān)系的基礎(chǔ)上，分配雙方才能按預(yù)定的方式和規(guī)則履行自己的職責(zé)、不致因分配關(guān)系波動(dòng)而出現(xiàn)分配中的隨機(jī)傾向并由此引起財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的功能紊亂。

(二)規(guī)范性。是指財(cái)政分配機(jī)制所規(guī)定的財(cái)政分配方式和分配范圍必須受客觀條件的規(guī)范和制約。在分配方式上，要明確各種分配手段的功能和依據(jù)，形成各種手段之間分工、協(xié)作、互補(bǔ)的聯(lián)結(jié)關(guān)系，防止其互相取代、功能互抵；在分配范圍上，應(yīng)將財(cái)政分配對(duì)象界定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能的范圍內(nèi)，建立起隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展自動(dòng)調(diào)節(jié)財(cái)政收入量的機(jī)制、既做到取之有度，又做到應(yīng)收盡收。

(三)公平性。是指財(cái)政分配機(jī)制的作用結(jié)果應(yīng)符合公平分配的要求。作為以國(guó)家為主體的分配行為，財(cái)政分配的重要目標(biāo)之一是達(dá)到分配結(jié)果的相對(duì)公平，財(cái)政運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)體現(xiàn)公平性的要求，為公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利的條件。財(cái)政分配機(jī)制的公平性可以通過(guò)以下幾方面來(lái)體現(xiàn)：①通過(guò)統(tǒng)一稅制對(duì)相同稅種、相同性質(zhì)、相同數(shù)額的征稅對(duì)象采用相同的稅率，使同等收入負(fù)擔(dān)同等稅收，以實(shí)現(xiàn)不同納稅人間稅員公平；②建立級(jí)差收入再分配機(jī)制、通過(guò)開征資源稅等調(diào)節(jié)納稅人因資源優(yōu)勢(shì)而得到的超額利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)不同納稅人間競(jìng)爭(zhēng)條件公平。③將國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有量與其應(yīng)上繳的利潤(rùn)額聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分割上的相對(duì)公平。④通過(guò)累進(jìn)征收機(jī)制對(duì)高收入征收高額所得稅，再通過(guò)轉(zhuǎn)移性支付補(bǔ)貼和救濟(jì)低收入或無(wú)收入者，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平目標(biāo)。

(四)兼容性。是指合理的財(cái)政分配機(jī)制能把國(guó)家的整體利益目標(biāo)與企業(yè)、個(gè)人的局部利益目標(biāo)有機(jī)的聯(lián)系和統(tǒng)一起來(lái)，使其能相互兼容而不是相互抵觸。在這種分配機(jī)制下，局部目標(biāo)包含在整體目標(biāo)中，兩者既相互獨(dú)立，又能達(dá)到方向上的趨同和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的一致。

財(cái)政分配機(jī)制是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的主體機(jī)制，在財(cái)政運(yùn)行機(jī)制中居于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位。其對(duì)財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制和財(cái)政約束機(jī)制有著基本的制約作用，表現(xiàn)為財(cái)政分配機(jī)制的正常運(yùn)作是財(cái)政調(diào)控機(jī)制和財(cái)政約束機(jī)制正常運(yùn)作的基本前提。對(duì)于財(cái)政調(diào)控機(jī)制而言，由于其是通過(guò)改變財(cái)政收支結(jié)構(gòu)以及改變收支總量對(duì)比關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以只有財(cái)政分配機(jī)制運(yùn)作正常，財(cái)政調(diào)控機(jī)制才具備順利實(shí)現(xiàn)的基本條件。如果財(cái)政分配機(jī)制受阻，則財(cái)政調(diào)控機(jī)制就無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)于財(cái)政約束機(jī)制而言，雖然其更多地是通過(guò)行政手段、法律手段來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，使之符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定、體現(xiàn)政府的意圖，但是如果財(cái)政分配機(jī)制的運(yùn)作不能體現(xiàn)財(cái)政約束機(jī)制規(guī)范物質(zhì)利益分配關(guān)系的要求，則財(cái)政約束機(jī)制也無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)?？梢赃@樣說(shuō)，離開了財(cái)政分配機(jī)制，財(cái)政調(diào)控就會(huì)失去可操作的手段而難以運(yùn)作，因?yàn)檎{(diào)控手段首先是作為分配手段而存在的；離開了財(cái)政分配機(jī)制的配合，財(cái)政約束機(jī)制的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樨?cái)政分配機(jī)制可以直接改變財(cái)政約束對(duì)象與政府間的利益分配關(guān)系。