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財政分配機(jī)制

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1.什么是財政分配機(jī)制

財政分配機(jī)制是財政機(jī)體內(nèi)各種分配要素之間的連接和作用關(guān)系,是財政分配功能的實現(xiàn)方式,是財政運行機(jī)制的基本組成部分。

財政作為分配范疇包括收入的籌集和支出的安排兩個方面,因而財政機(jī)體的分配要累包括收入要素和支出要素兩大類。收入要素可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分為幾個大的類別.比如,從收入形式考察,收入要素包括稅收、公債、國有資產(chǎn)收植,規(guī)費等,就每一種收入形式而言,又由更為具體的要素構(gòu)成。比如,稅收作為一種收入要素,就是一個要素體系,具體說,其包括幾個大的稅類,每一稅類又包括若干稅種,每一稅種又包括納稅人,征稅對象、稅率稅制要素。各種不同層次的收入要素相互制約、相輔相成共同構(gòu)成完整的收入要素體系。支出要素也可按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分為幾個大的類別,比如按照支出是否和商品勞務(wù)的購買相聯(lián)系,可分為購買性支出轉(zhuǎn)移性支出,前者包括行政管理費、國防費、事業(yè)經(jīng)費等具體支出形式,后者包括補貼支出、社會保障支出、稅收支出等具體支出形式,就每一支出形式而言,又由更為具體的支出要素所構(gòu)成。各種不同的支出要素相互制約、相輔相成,構(gòu)成完整的支出要素體系。

在不同的國家,財政分配要素的構(gòu)成是有差別的,因為不同國家的國情包括決定財政分配狀況的經(jīng)濟(jì)情況存在巨大差異,所以有些分配要素在某些國家居于主要地位,在另一些國家可能居于次要地位,甚至某些分配要素在某些國家不存在;在同一國家的不同社會發(fā)展階段,財政要素的具體構(gòu)成也是有差別的,表現(xiàn)為無論收入要素還是支出要素,都處于發(fā)展變化之中,隨著時間的推移,舊的要素會消亡,新的要素會產(chǎn)生;要素之間的相互關(guān)系也在發(fā)生變化,主要的要素會變?yōu)榇我囊?,而次要的要素會變?yōu)橹饕囊兀痪褪杖胍睾椭С鲆氐恼w對比關(guān)系而言,到底何為矛盾的主要方面,即到底應(yīng)該量人為出還是量出為人,也只能根據(jù)不同國家、不同時期的具體情況相機(jī)抉擇,不可一概而論。但是任何事物都是共性與個性的統(tǒng)一,財政要素構(gòu)成在國家之間的差異及其發(fā)展變化并不能否定財政機(jī)體要素構(gòu)成的共性內(nèi)容,相反,財政要素構(gòu)成的共性內(nèi)容正是通過財政要素構(gòu)成的個性差異及其發(fā)展變化過程體現(xiàn)出來的。這種財政分配要素構(gòu)成的共性內(nèi)容就是任何國家、任何時期的財政分配要素都必然包括收入要素和支出要素兩個大的方面,只籌集收入不安排支出與只安排支出而不籌集收入的財政是不存在的。

2.財政分配機(jī)制的構(gòu)成

財政分配機(jī)制是由若十分體機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)整體,可以從不同的角度對財政分配機(jī)制的構(gòu)成進(jìn)行考察。

1.按照財政級次的不同,財政分配機(jī)制包括中央財政分配機(jī)制和地方財政分配機(jī)制兩大分體機(jī)制。一般而言,在一個比較大的國家,政府通常分為若干級次,除中央政府外還有若干級次的地方政府,為了保證政府職能的順利實現(xiàn),需要在各級政府間劃分財政收支管理權(quán)限,即要通過構(gòu)建財政管理體制來明確哪些收入歸中央,哪些收入歸地方;哪些支出由中央安排,哪些支出由地方安排,這就形成相對獨立的中央和地方財政分配機(jī)制。通常,中央財政分配機(jī)制居于主導(dǎo)地位,地方財政分配機(jī)制居于基礎(chǔ)地位,二者相輔相成,構(gòu)成財政分配機(jī)制的整體。

2.按照財政分配所依據(jù)的原則的不同,財政分配機(jī)制可分為非信用財政分配機(jī)制和信用財政分配機(jī)制兩大分體機(jī)制。一般來說,財政分配具有無償性特征.因為,一方面,作為財政收入主要形式的稅收從形式考察具有無償性特征,即政府征集稅收,并不給納稅人任何直接的補償,也不作出提供何種服務(wù)的承諾,實際是不付任何代價從納稅人手中取得收入。另一方面,由于財政安排支出集中為一點就是向社會提供公共產(chǎn)品,而公共產(chǎn)品的固有屬性決定提供單位不可能通過定價收費的辦法來彌補成本,所以財政部門安排支出給公共經(jīng)濟(jì)部門的行政、事業(yè)單位通常也采用無償撥款的形式,因而從整體上講,財政分配具有無償性特征,即其分配的主要形式不是信用形式,所以,非信用財政分配機(jī)制可以說是財政分配機(jī)制的主體。但任何事情都不是絕對的,財政分配從整體上具有非信用分配的特征,并不否定財政在某些特定條件下采用信用分配形式。比如在正常收入不能抵補支出需要的情況下,財政往往依據(jù)信用原則通過公債形式來籌集收入,而有時為了提高資金使用效益也采用信用形式即財政貸款來安排支出,并且從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的角度分析,無論收入籌集還是支出安排采用信用形式更有其獨到的優(yōu)點,所以,財政分配機(jī)制除了作為主體的非信用分配機(jī)制以外,還客觀存在著信用分配機(jī)制,其也是財政分配機(jī)制不可或缺的組成部分。

3.按照財政分配主體的身份的不同,財政分配機(jī)制可分為公共財政分配機(jī)制和國有資產(chǎn)財政分配機(jī)制兩大分體機(jī)制。財政分配的主體是國家或政府,在社會主義條件下,國家具有雙重身份,即一方面國家相對于各種所有制類型的企業(yè)和廣大社會成員是社會管理者,另一方面,國家相對于國有企業(yè)又是資產(chǎn)所有者,其代表全民掌握國有企業(yè)所有權(quán)。國家作為社會管理者擁有政治權(quán)力,憑借政治權(quán)力,國家可以獲得稅收收入,并且通過對稅收收人的分配使用,可以向社會提供公共產(chǎn)品,滿足社會公共需要,從而實現(xiàn)作為社會管理者的國家所應(yīng)該履行的職能;國家作為資產(chǎn)所有者擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)力即生產(chǎn)資料所有權(quán),憑借所有權(quán),國家可以獲得國有資產(chǎn)收益(包括利潤、承包費、租金、股息、紅利等具體形式),通過對國有資產(chǎn)收益的分配使用。可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值,從而實現(xiàn)作為資產(chǎn)所有者的國家所應(yīng)履行的職能。因此,社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政分配具有鮮明的雙重性,其客觀上包含了兩種不同性質(zhì)的分配關(guān)系,從而使財政分配機(jī)制也包含了兩大分體機(jī)制,一是公共財政分配機(jī)制,一是國有資產(chǎn)財政分配機(jī)制。二者相輔相成,構(gòu)成財政分配機(jī)制的整體。一般來說,公共財政分配機(jī)制是主體,國有資產(chǎn)財政分配機(jī)制是基礎(chǔ)。

3.財政分配機(jī)制的特點

合理的財政分配機(jī)制應(yīng)有以下特點:

(一)穩(wěn)定性。是指財政分配機(jī)制:經(jīng)構(gòu)造完成,各要素之間便按一定方式相互聯(lián)結(jié)和作用,除非經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生深刻變化,不應(yīng)進(jìn)行大的調(diào)整。這種穩(wěn)定性是財政分配機(jī)制正常運作的重要條件,只有在各種財政要素之間保持穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)和作用關(guān)系的基礎(chǔ)上,分配雙方才能按預(yù)定的方式和規(guī)則履行自己的職責(zé)、不致因分配關(guān)系波動而出現(xiàn)分配中的隨機(jī)傾向并由此引起財政運行機(jī)制的功能紊亂。

(二)規(guī)范性。是指財政分配機(jī)制所規(guī)定的財政分配方式和分配范圍必須受客觀條件的規(guī)范和制約。在分配方式上,要明確各種分配手段的功能和依據(jù),形成各種手段之間分工、協(xié)作、互補的聯(lián)結(jié)關(guān)系,防止其互相取代、功能互抵;在分配范圍上,應(yīng)將財政分配對象界定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能的范圍內(nèi),建立起隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展自動調(diào)節(jié)財政收入量的機(jī)制、既做到取之有度,又做到應(yīng)收盡收。

(三)公平性。是指財政分配機(jī)制的作用結(jié)果應(yīng)符合公平分配的要求。作為以國家為主體的分配行為,財政分配的重要目標(biāo)之一是達(dá)到分配結(jié)果的相對公平,財政運行機(jī)制也應(yīng)體現(xiàn)公平性的要求,為公平目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造有利的條件。財政分配機(jī)制的公平性可以通過以下幾方面來體現(xiàn):①通過統(tǒng)一稅制對相同稅種、相同性質(zhì)、相同數(shù)額的征稅對象采用相同的稅率,使同等收入負(fù)擔(dān)同等稅收,以實現(xiàn)不同納稅人間稅員公平;②建立級差收入再分配機(jī)制、通過開征資源稅等調(diào)節(jié)納稅人因資源優(yōu)勢而得到的超額利潤,實現(xiàn)不同納稅人間競爭條件公平。③將國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的占有量與其應(yīng)上繳的利潤額聯(lián)系起來,實現(xiàn)利潤分割上的相對公平。④通過累進(jìn)征收機(jī)制對高收入征收高額所得稅,再通過轉(zhuǎn)移性支付補貼和救濟(jì)低收入或無收入者,以實現(xiàn)社會分配的公平目標(biāo)。

(四)兼容性。是指合理的財政分配機(jī)制能把國家的整體利益目標(biāo)與企業(yè)、個人的局部利益目標(biāo)有機(jī)的聯(lián)系和統(tǒng)一起來,使其能相互兼容而不是相互抵觸。在這種分配機(jī)制下,局部目標(biāo)包含在整體目標(biāo)中,兩者既相互獨立,又能達(dá)到方向上的趨同和實現(xiàn)過程的一致。

4.財政分配機(jī)制在財政運行機(jī)制中的地位

財政分配機(jī)制是財政運行機(jī)制的主體機(jī)制,在財政運行機(jī)制中居于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位。其對財政調(diào)節(jié)機(jī)制和財政約束機(jī)制有著基本的制約作用,表現(xiàn)為財政分配機(jī)制的正常運作是財政調(diào)控機(jī)制財政約束機(jī)制正常運作的基本前提。對于財政調(diào)控機(jī)制而言,由于其是通過改變財政收支結(jié)構(gòu)以及改變收支總量對比關(guān)系來實現(xiàn)的,所以只有財政分配機(jī)制運作正常,財政調(diào)控機(jī)制才具備順利實現(xiàn)的基本條件。如果財政分配機(jī)制受阻,則財政調(diào)控機(jī)制就無法順利實現(xiàn)。對于財政約束機(jī)制而言,雖然其更多地是通過行政手段、法律手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為,使之符合國家的有關(guān)規(guī)定、體現(xiàn)政府的意圖,但是如果財政分配機(jī)制的運作不能體現(xiàn)財政約束機(jī)制規(guī)范物質(zhì)利益分配關(guān)系的要求,則財政約束機(jī)制也無法順利實現(xiàn)??梢赃@樣說,離開了財政分配機(jī)制,財政調(diào)控就會失去可操作的手段而難以運作,因為調(diào)控手段首先是作為分配手段而存在的;離開了財政分配機(jī)制的配合,財政約束機(jī)制的目標(biāo)無法實現(xiàn),因為財政分配機(jī)制可以直接改變財政約束對象與政府間的利益分配關(guān)系。

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