所謂的行政法治原則是指法律規(guī)定行政機關(guān)的組織、權(quán)限、手段、方式和違法的后果，行政機關(guān)的行政行為必須嚴格遵守法律的規(guī)定并積極保證法律的實施。

　　1.行政行為必須具有法律依據(jù)。行政機關(guān)只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)采取行動，這是行政法治原則的根本要求。行政機關(guān)的權(quán)限(包括事務(wù)、時間和地域三方面)，主要規(guī)定在憲法、法律等成文法之中，當成文法規(guī)定不明確時，行政法院根據(jù)法的一般原則對成文法的規(guī)定進行補充和解釋。行政機關(guān)不得超越法律規(guī)定的權(quán)限范圍自由行動，否則，構(gòu)成無權(quán)限行為。

　　2.行政行為必須符合法律要求。行政法治要求行政行為的存在須有法律依據(jù)，行政行為的實施須符合法律規(guī)定的方式、程序和目的，行政決定的內(nèi)容和法律根據(jù)合法。

　　3.行政機關(guān)必須以自己的積極行為來保證法律的實施。行政法治有兩層含義：消極行政法治和積極的行政法治。消極的行政法治要求行政行為不得違反法律規(guī)定的權(quán)限、方式、程序和目的。積極的行政法治要求行政機關(guān)以自己的積極行動保證法律的實施，這是法國行政法治原則的最新擴展。

　　行政法治原則是法國行政法的主要原則，行政法院利用該原則對行政行為進行廣泛的監(jiān)督，對防止行政權(quán)的濫用起到了關(guān)鍵的作用。無論是行政處理行為還是行政條例都受到行政法治原則的支配。但是，該原則的適用是有限制的，不能適用于行政機關(guān)的某些行為，主要包括政府行為和特殊情況下的行政決定。

　　1、行政實體法治

　　(1)授權(quán)與限權(quán)相統(tǒng)一。授權(quán)與限權(quán)是對于行政權(quán)力法治的要求。行政權(quán)力來自于法律的授予，授權(quán)本身就意味著一種限權(quán)，因為權(quán)力只能在授予的范圍內(nèi)行使，超過范圍的權(quán)力是不存在的。重要的是，權(quán)力自身有擴張性，如果沒有一個明確的界限，權(quán)力會擴張到法律所賦予的范圍以外。所以，在授權(quán)的同時必須限權(quán)，即明確規(guī)定行政權(quán)力授予的目的、行政權(quán)力行使的原則、行政權(quán)力可以采取的具體措施等。

　　(2)依據(jù)法定權(quán)限。行政主體只能對法定的事項、運用法律授予的權(quán)力、采取法律認可的措施，來實現(xiàn)管理的目的。超越法定權(quán)限的行為是違法的，必須撤消或者歸于無效。行政權(quán)力是一種執(zhí)行權(quán)力。行政主體不能自創(chuàng)權(quán)力類型，不能超越自己的權(quán)利范圍對社會權(quán)利進行干預(yù)。

　　(3)無審查無行政。任何行政權(quán)力、行政措施都必須接受審查，不能允許無審查的行政權(quán)力存在。審查的形式有多種，司法審查是其中最有效的一種形式，它具有當事人啟動程序、在案件中結(jié)合具體公民權(quán)利進行審查以及獨立性、公正性特點。我國的審查還包括立法機關(guān)審查和行政機關(guān)內(nèi)部審查。

　　2、行政程序法治

　　行政程序法治是指行政行為在實體上必須符合法律權(quán)限、目的，在其程序上必須具有正當性。主要要求每一個程序步驟都具有法律的意義，即：不經(jīng)過程序步驟的行為是違法的;每一個步驟都要和實體結(jié)論有必然的、實質(zhì)的聯(lián)系，不能拋開程序得出結(jié)論或者把程序當形式，實體的結(jié)論與程序相脫離。一些英美法系國家有案卷制度，就是要求行政實體結(jié)論只能依據(jù)行政程序中形成的案卷材料做出，案卷材料中沒有記載的不能作為最后行政實體結(jié)論考慮的因素。案卷表面錯誤是行政行為越權(quán)的一種重要形式。我國行政程序制度中存在著程序與實體結(jié)論脫節(jié)的問題，要充分體現(xiàn)程序的獨立價值和法律意義。

　　(一)依法行政

　　政府應(yīng)依法行政，依法辦事，這是任何時代、任何國度法治原則對政府行為的要求，要求行政活動要有合法性，即使其活動具有正當性令人信服、服從。不得違憲，是合法性的最高要求和核心，是現(xiàn)代民主社會的根本特點。依法的“法”，包括法律、法規(guī)、規(guī)章。法律的效力高于法規(guī)、規(guī)章；法規(guī)、規(guī)章的原則、內(nèi)容不得與法律相抵觸。法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生沖突，應(yīng)以法律為準。依法的內(nèi)容包括依法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序。未遵循法定要求的，均構(gòu)成對法治原則的違反。

　　依法行政首先是對政府執(zhí)法行為的要求，同時也是對立法的要求。只有有法可依才談得上依法行政。立法包括權(quán)力機關(guān)的立法和行政機關(guān)的立法。權(quán)力機關(guān)的立法主要是制定基準性規(guī)范。行政機關(guān)的立法主要制定從屬性、執(zhí)行性規(guī)范。法治原則要求政府機關(guān)加強行政法規(guī)和規(guī)章的制定，使大量的政府行為有章可循，以最大限度地減少政府行為的任意性及其導(dǎo)致的不公正和腐敗。依法制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章，不僅是政府的一項權(quán)力，更是政府的職責。

　　(二)職權(quán)法定

　　職權(quán)法定，指政府、行政機關(guān)的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。從內(nèi)部而言，超越職權(quán)就是橫向超越了另一個機關(guān)的職權(quán)：對外而言，超越職權(quán)就會侵犯公民的合法權(quán)益。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是法律保留的一個重要原則。相對于公民權(quán)利的法無禁止即自由來說，行政機關(guān)不僅在法律禁止的情形下不得為之，在一定的范圍內(nèi)，在法律沒有授權(quán)的情形下也不得作為，否則，就是超越職權(quán)。職權(quán)法定是由我國人民主權(quán)的國家性質(zhì)所決定的。對行政機關(guān)而言，行政行為不得違反法律，行政行為的權(quán)力來源要有法律的明文依據(jù)。因為行政機關(guān)是執(zhí)行法律的機關(guān)，不能給自己授權(quán)，人民授權(quán)形式即是法律規(guī)定。行政處罰、行政強制措施、行政許可、行政收費等行政行為，都不是行政機關(guān)的當然權(quán)限，都需要法定。即使是行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)的事項，也并不意味著其有權(quán)采取任何手段達成自己行政管理的目的。職權(quán)法定的核心是：行政權(quán)力的取得和存在必須有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的行政權(quán)從根本上說是一種非法的權(quán)力；行政主體必須在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其行政職權(quán)，必須依據(jù)法定的程序；法定職權(quán)之外的事務(wù)由私人通過自治方式解決。職權(quán)法定要求行政主體不得越權(quán)，如果越權(quán)則不具有法律效力。這是因為，法律效力必須法律授予，如不在法律授權(quán)范圍內(nèi)，它就在法律上站不住腳。行政職權(quán)法定的法理意義在于，它明示了行政權(quán)是有限的、可數(shù)的，并為行政機關(guān)劃定了行使行政權(quán)的外圍邊界。

　　(三)控制自由裁量權(quán)

　　行政自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政執(zhí)法機關(guān)在行政管理過程中依據(jù)立法目的和公正合理原則自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力。即依照法律所確定的原則、目的、精神、范圍和幅度，在實施行政行為的過程中，行政執(zhí)法主體基于客觀實際情況，通過主觀的合理判斷做出靈活選擇的權(quán)力。在我國，80%以上的法律，90%以上的法規(guī)和規(guī)章是由行政部門負責執(zhí)行。法律的穩(wěn)定性、現(xiàn)實的復(fù)雜性、立法者的局限性以及法律條文表述的概括性決定了行政權(quán)力中自由裁量權(quán)存在的必然性?，F(xiàn)代法治國家權(quán)力的授予與控制總是相伴而行的，控制行政自由裁量權(quán)是依法行政、依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。權(quán)力本質(zhì)具有自我腐蝕和自我擴張的特性，因此對權(quán)力的規(guī)范和約束就成為權(quán)力健康運行的一條規(guī)律。行政自由裁量權(quán)作為行政權(quán)力的一種，同樣必須加以控制。人類幾千年的歷史經(jīng)驗表明，“每個被授予權(quán)力的人都易于濫用權(quán)力，并且易于將他的權(quán)力用到極限”(孟德斯鳩)。濫用行政自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，具有很大的危害性。因此，對自由裁量權(quán)必須加以控制。

　　(四)權(quán)責一致

　　作為一個法治政府，應(yīng)該帶頭守法，切實保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。如果其行為違法越權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，則應(yīng)依法承擔法律責任；如其行為造成公民、法人或其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的損害，則應(yīng)依法賠償受害者的損失。對其違法行為是否承擔法律責任，是區(qū)別法治政府和專制政府的一個重要標志。人治政府自身不受法律約束，用法治理老百姓，本身不守法，違法侵權(quán)不賠償，不承擔法律責任。法治政府則應(yīng)對人民負責，并自覺接受人民監(jiān)督，權(quán)為民所用，利為民所謀。因此，作為人民的政府，必須有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償，切實負起責任。