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經(jīng)濟職權(quán)

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1.經(jīng)濟職權(quán)的含義

  經(jīng)濟職權(quán)是國家機關(guān)或其授權(quán)單位為維護社會公共利益,在依法干預(yù)經(jīng)濟的過程中所享有的具有命令與服從性質(zhì)的權(quán)力。經(jīng)濟職權(quán)是國家機關(guān)或其授權(quán)單位干預(yù)經(jīng)濟活動具有合法性的前提條件,無經(jīng)濟職權(quán)而進行的非法干預(yù)活動,不僅違反經(jīng)濟法之本意,而且將產(chǎn)生不利于行為人的否定性法律后果。

2.經(jīng)濟職權(quán)的主體

  經(jīng)濟職權(quán)的主體是國家機關(guān)或其授權(quán)單位。國家機關(guān)(包括權(quán)力機關(guān)和經(jīng)濟行政機關(guān))是經(jīng)濟職權(quán)的原始擁有者。擁有經(jīng)濟職權(quán)的國家機關(guān)可以自己行使,也可以依法授權(quán)其他單位行使其經(jīng)濟職權(quán),被授權(quán)的單位因國家機關(guān)的授權(quán)而成為經(jīng)濟職權(quán)的主體。除國家機關(guān)和經(jīng)授權(quán)的單位外,其他任何單位和個人都不能成為經(jīng)濟職權(quán)的主體。

3.經(jīng)濟職權(quán)的目的

  經(jīng)濟職權(quán)的目的是為了維護社會利益經(jīng)濟法社會本位之法,因而經(jīng)濟職權(quán)也是為了維護社會公共利益而設(shè)置的。這是經(jīng)濟職權(quán)區(qū)別于主要以維護國家利益為己任的行政權(quán)力及以實現(xiàn)民事主體的利益為目的的民事權(quán)利的重要特征,也是判定經(jīng)濟職權(quán)設(shè)置是否合理的客觀準則。

4.經(jīng)濟職權(quán)的性質(zhì)

  經(jīng)濟職權(quán)具有命令與服從的性質(zhì)。經(jīng)濟職權(quán)是強制性權(quán)力,其所作用的相對人必須服從。擁有經(jīng)濟職權(quán)的國家機關(guān)或其授權(quán)單位依法要求相對人作為或不作為,相對人應(yīng)按照這一要求行事,否則即是違反經(jīng)濟法之行為。

5.經(jīng)濟職權(quán)的分類

  經(jīng)濟職權(quán)是一種綜合性質(zhì)的權(quán)利,對其可以按照不同的標準進行分類。

  首先,根據(jù)權(quán)利主體的不同,可分為計劃權(quán)、信貸權(quán)、稅收權(quán)、審計權(quán)、制定價格權(quán)、工商管理權(quán)、質(zhì)量檢查權(quán)等。這種劃分與國家機關(guān)的職位相對應(yīng),直觀地展現(xiàn)了各種具體職權(quán)的特定享有者,對防止和揭露越權(quán)行使以及擅自放棄、轉(zhuǎn)讓權(quán)利等違法行為具有重要意義。

  其次,根據(jù)權(quán)利是否已被法律明文規(guī)定,可分為確定性經(jīng)濟職權(quán)和可擴張經(jīng)濟職權(quán)(前已述及)。這種劃分的意義在于:權(quán)利主體對前者必須嚴格依法行使,但對后者則應(yīng)特別注意抑制其“可擴張”的消極一面,防止無限擴權(quán)行為的發(fā)生。

  再次,根據(jù)經(jīng)濟職權(quán)的實施方式,可分為剛性和彈性經(jīng)濟職權(quán)。前者指職權(quán)所含的管理目標和實現(xiàn)手段均不給被管理者在履行義務(wù)時以任何選擇余地。后者則指無論是經(jīng)濟職權(quán)直接施向特定的被管理者,還是借助市場中介環(huán)節(jié)間接施向不特定的被管理者,都主要采用浮動價格、幅度利率等經(jīng)濟手段,允許被管理者在履行規(guī)定的義務(wù)時有一定的選擇。如被管理者依法可以在職權(quán)設(shè)定的幾種義務(wù)中自主選擇一種加以履行,或者在職權(quán)僅設(shè)定的一種義務(wù)中就標的、期限、地點、方式等方面選擇履行。這種劃分的意義在于:被管理者必須不折不扣地接受剛性職權(quán)所設(shè)定的義務(wù)。而彈性經(jīng)濟職權(quán)由于有相當?shù)撵`活性,可以使被管理者在選擇履行義務(wù)時將國家機關(guān)的意志、市場的供求狀況與自身的情況和利益有機地協(xié)調(diào)起來,充分體現(xiàn)了國家統(tǒng)一領(lǐng)導和經(jīng)濟實體自主經(jīng)營相結(jié)合,因而在宏觀調(diào)控中有廣泛的適用性。

  最后,根據(jù)經(jīng)濟職權(quán)的直接效用,可分為決策權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、命令權(quán)、禁止權(quán)、許可權(quán)、批準權(quán)、撤銷權(quán)、免除權(quán)、審核權(quán)、確認權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獎懲權(quán)和復審決定權(quán)等。這種劃分與我國現(xiàn)行法律的具體規(guī)定是完全一致的,并且同國家管理經(jīng)濟的職能相適應(yīng),比較形象地概括了經(jīng)濟職權(quán)的豐富內(nèi)涵和功能,既便于行使、執(zhí)行,又便于社會監(jiān)督。因此,應(yīng)當十分重視該種分類,對每一個具體職權(quán)都應(yīng)有一個正確、全面的理解。只有這樣,才可能依法行使經(jīng)濟職權(quán)。因篇幅所限,這里僅簡單闡述幾種:

  決策權(quán)。這是指國家機關(guān)對未來經(jīng)濟發(fā)展的目標和行動方案等有選擇和決定的權(quán)利。根據(jù)憲法和其他法律規(guī)定,國民經(jīng)濟發(fā)展的最高決策機關(guān)是全國人民代表大會,凡國民經(jīng)濟發(fā)展的大政方針、戰(zhàn)略決策、長遠規(guī)劃及年度計劃等,都須經(jīng)全國人民代表大會審查批準。國務(wù)院是最高行政機關(guān),它負責國民經(jīng)濟管理工作j國務(wù)院有權(quán)編制、執(zhí)行國民經(jīng)濟管理工作。國務(wù)院有權(quán)編制、執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及國家預(yù)算;縣級以上各級人民政府有權(quán)依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟工作,發(fā)布有關(guān)決定。政府機構(gòu)所作出的決策,對未來的經(jīng)濟活動有直接的指導作用,各有關(guān)部門和單位必須執(zhí)行。

  協(xié)調(diào)權(quán)。即調(diào)節(jié)權(quán),這是指國家機關(guān)對國民經(jīng)濟各部門、各單位、上下、左右、內(nèi)外之間的比例關(guān)系、協(xié)作關(guān)系、銜接關(guān)系等進行調(diào)節(jié)的權(quán)利。通過協(xié)調(diào),使中央和地方之間、部門和部門之間、地區(qū)和地區(qū)之間建立起相對平衡、同步發(fā)展、協(xié)調(diào)良好的經(jīng)濟秩序,使國民經(jīng)濟能有計劃按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。這一權(quán)利是計劃與市場相結(jié)合原則的重要體現(xiàn)。

  命令權(quán)。這是指國家機關(guān)要求下屬單位和社會組織執(zhí)行某一或某些事項的權(quán)利。如命令清理在建項目、整頓公司、拆遷被征用土地上的建筑物等。這是國家機關(guān)單方面的意思表示,是執(zhí)行國家計劃中一項帶有明顯強制性的權(quán)利。

  監(jiān)督權(quán)。這是指國家機關(guān)依法對再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和指導的權(quán)利。按其性質(zhì)又可分為:工商監(jiān)督權(quán),如工商部門對計劃和市場的監(jiān)督權(quán);財政監(jiān)督權(quán),如財政機關(guān)對預(yù)算、稅收、企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督權(quán);還有價格監(jiān)督權(quán),金融監(jiān)督權(quán),統(tǒng)計會計監(jiān)督權(quán),計量、標準監(jiān)督權(quán)等。監(jiān)督權(quán)的行使涉及經(jīng)濟活動的各個方面,是穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的一項重要權(quán)利,被監(jiān)督單位有義務(wù)接受和改正。

  這里需要說明的是,上述分類僅具有相對的意義。每一種分類都是從不同角度對經(jīng)濟職權(quán)進行分析,旨在進一步加深認識,從而正確行使經(jīng)濟職權(quán)。

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