權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是指擁有一定的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的代議機(jī)構(gòu)或人民代表機(jī)關(guān)，通過法定的方式和程序，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的監(jiān)督。

具體到我國，依照憲法和法律關(guān)于“人大”監(jiān)督職權(quán)的有關(guān)規(guī)定，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督則是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)為全面保證國家法律的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，通過法定的方式和程序?qū)τ伤a(chǎn)生并向它負(fù)責(zé)的各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)及其組成人員實(shí)施的檢查、調(diào)查、督促、糾正和處理等強(qiáng)制行為。人民代表大會(huì)的監(jiān)督從根本上說，是人民當(dāng)家做主、參與國家事務(wù)管理權(quán)利的表現(xiàn)。

1、民主性

權(quán)力機(jī)關(guān)是由人民選舉的代表組成的，它代表人民的意愿來行使對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)。政府及其行政執(zhí)法人員接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是接受人民的監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。

2、權(quán)威性

與行政執(zhí)法監(jiān)督中的其他監(jiān)督主體相比較，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府及其行政執(zhí)法人員的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。特別體現(xiàn)在它有權(quán)撤銷政府制定的行政執(zhí)法方面的決定、命令，也有權(quán)罷免政府的執(zhí)法負(fù)責(zé)人。

3、全局性

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督一般都是宏觀上的、帶有全局影響作用的重大行政執(zhí)法行為，而且權(quán)力機(jī)關(guān)擁有全面審查政府行為的權(quán)力，無論是政府的抽象行為，還是具體行為都列入監(jiān)督的范圍。這與審判機(jī)關(guān)僅對(duì)政府的具體行為且是微觀上的問題進(jìn)行審查相區(qū)別。

1、憲法，法律和法規(guī)的實(shí)施。政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有義務(wù)認(rèn)真貫徹實(shí)施人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的憲法、法律和法規(guī)。權(quán)力機(jī)關(guān)依照憲法和地方組織法的授權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中是否做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究進(jìn)行監(jiān)督。

2、行政執(zhí)法方面的決定和命令的制定。根據(jù)憲法的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。地方組織法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)也有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)出決定和命令。其中當(dāng)然包括行政執(zhí)法方面的決定和命令。

3、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的編制和執(zhí)行。如果說行政執(zhí)法也有宏觀與微觀之分的話，那么，政府編制和執(zhí)行具有施政綱領(lǐng)性的國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，則為宏觀意義上的行政執(zhí)法，也是人民代表大會(huì)監(jiān)督的重要方面。國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃涉及國家生活的各個(gè)方面，包括國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度及主要行業(yè)的發(fā)展速度，年度計(jì)劃的綜合平衡及年度計(jì)劃同中、長期計(jì)劃的銜接和平衡：國有資產(chǎn)的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)及增值，農(nóng)業(yè)、教育、科技、能源、交通、原材料等部門和行業(yè)的投資規(guī)模，全社會(huì)零售物價(jià)指數(shù)，國家預(yù)算總規(guī)模和中央預(yù)算規(guī)模，基本建設(shè)支出：舉債規(guī)模痢政管理費(fèi)支出，國防費(fèi)支出，預(yù)算費(fèi)總額等。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)政府在計(jì)劃和預(yù)算方面的編制和執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

4、各級(jí)政府組成人員的重要人事任免。按照憲法的授權(quán)，不僅行政機(jī)關(guān)是由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生的，而且行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人也是由權(quán)力機(jī)關(guān)任免的，上至中央政府的總理、副總理、國務(wù)委員、部長、主任、審計(jì)長，秘書長，下至地方政府的省長、市長、縣長等都?xì)w人民代表大會(huì)選舉或者決定。因此，人民代表大會(huì)對(duì)政府的組織、人事安排具有當(dāng)然的監(jiān)督權(quán)。

一、聽取和審議政府工作報(bào)告

聽取和審議政府工作報(bào)告，是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督政府行為的基本形式。這一形式包括三個(gè)層次：

1、人民代表大會(huì)全體代表會(huì)議聽取和審議政府工作報(bào)告；

2、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議政府的專題工作報(bào)告；

3、人民代表大會(huì)各委員會(huì)聽取政府有關(guān)部門的情況匯報(bào)。

二、審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算

這是權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是對(duì)政府工作實(shí)施監(jiān)督的重要方面。政府的一切工作都是建立在一定的計(jì)劃和預(yù)算的基礎(chǔ)上的，權(quán)力機(jī)關(guān)在這方面的審查和批準(zhǔn)，是從最基本的方面對(duì)政府的監(jiān)督。

1、計(jì)劃和預(yù)算的編制；

2、計(jì)劃和預(yù)算的審查批準(zhǔn)；

3、計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

三、質(zhì)詢和詢問

1、質(zhì)詢。就行政執(zhí)法監(jiān)督的角度而言，質(zhì)詢是指權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員依法對(duì)政府的某些行政執(zhí)法行為提出質(zhì)問，要求被質(zhì)詢的政府或者其部門在法定時(shí)間內(nèi)，正式作出答復(fù)的活動(dòng)，這是權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督政府的重要形式，對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主，克服官僚主義，提高行政效率具有很大作用。

2、詢問。在對(duì)政府監(jiān)督中的另一種形式是詢問，詢問是指權(quán)力機(jī)關(guān)或者其組成人員在人民代表大會(huì)全體會(huì)議和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議政府工作報(bào)告或者議案過程中對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人就有關(guān)行政執(zhí)法行為提出疑問、了解情況的行為。詢問一般以口頭方式提出，要求當(dāng)場答復(fù)，也可以在一定時(shí)期內(nèi)作出答復(fù)。詢問比質(zhì)詢簡單、靈活，運(yùn)用較普遍。

四、視察和調(diào)查

1、視察。視察，是指權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，即人民代表大會(huì)代表有組織地到各地了解政府工作情況，聽取群眾意見的活動(dòng)。就行政執(zhí)法監(jiān)督而言，也常以“執(zhí)法檢查”的形式進(jìn)行視察。

2、調(diào)查。憲法和地方組織法賦予權(quán)力機(jī)關(guān)，除了有權(quán)質(zhì)詢外，還可以在必要的時(shí)候組織調(diào)查委員會(huì)對(duì)特定的行政執(zhí)法方面的問題進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，作出相應(yīng)的決議。

五、人大代表的建議，批評(píng)和意見

全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表可以依法向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)全國或者本行政區(qū)域范圍內(nèi)的行政執(zhí)法問題提出建議、批評(píng)和意見。這是人大代表參政議政，表達(dá)民意的有效形式，具有廣泛的監(jiān)督意義，有利于政府多渠道吸收意見，克服工作中的不足和錯(cuò)誤，糾正違法行為。

六、處理公民的申訴和控告

公民對(duì)政府及其各部門的行政執(zhí)法行為提出申訴和控告，本來不屬于行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍：但是，如果公民向權(quán)力機(jī)關(guān)提出涉及政府行為的問題，并且由權(quán)力機(jī)關(guān)受理、責(zé)成政府或者其有關(guān)部門處理，甚至由權(quán)力機(jī)關(guān)自行調(diào)查、提出處理建議的，這就應(yīng)當(dāng)納入權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍。

七、審查政府的行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令

我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。根據(jù)我國地方組織法的規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)也有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、行政執(zhí)法方面決定和命令。這是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的又一重要手段。但實(shí)際上幾乎沒有這類情況發(fā)生。

八、對(duì)政府組成人員的罷免

權(quán)力機(jī)關(guān)不僅對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，而且有權(quán)對(duì)構(gòu)成違法犯罪或者失職的政府組成人員(包括行政執(zhí)法負(fù)責(zé)人)予以罷免，憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)有權(quán)罷免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長等。地方組織法也規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員。