工資指導(dǎo)線是政府對(duì)企業(yè)的工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長(zhǎng)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長(zhǎng)幅度的標(biāo)準(zhǔn)線。

工資指導(dǎo)線制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。其目的是在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，促使企業(yè)的工資微觀分配與國(guó)家的宏觀政策相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上，合理確定工資分配。

工資指導(dǎo)線可以采用工資增長(zhǎng)相對(duì)數(shù)（即工資增長(zhǎng)率）的形式，也可以采用工資增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)的形式，也可以采用將相對(duì)數(shù)與絕對(duì)數(shù)相結(jié)合的辦法。

工資指導(dǎo)線包括工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線、上線和下線?；鶞?zhǔn)線是指企業(yè)貨幣平均工資平均增長(zhǎng)幅度，代表了一般的水平；工資增長(zhǎng)上線也可稱(chēng)為預(yù)警線，是指企業(yè)貨幣平均工資增長(zhǎng)允許達(dá)到的最高幅度；企業(yè)貨幣平均工資增長(zhǎng)應(yīng)達(dá)到的最低幅度，可以是零增長(zhǎng)也可以是負(fù)增長(zhǎng)。

1、工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線適用于生產(chǎn)正常發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)應(yīng)按工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線的要求，妥善安排職工工資的正常增長(zhǎng)。

2、工資增長(zhǎng)上線（預(yù)警線）適用于經(jīng)濟(jì)效益有較快增長(zhǎng)的企業(yè)，它是政府允許企業(yè)工資增長(zhǎng)的最高限額，所有企業(yè)都必須自覺(jué)遵守、不得突破。

3、工資增長(zhǎng)下線適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損企業(yè)，但企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)最低工資規(guī)定。

對(duì)實(shí)行工效掛鉤、工資總額包干的國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)在核定工資基數(shù)、審批工資總額使用計(jì)劃時(shí)要考慮與工資指導(dǎo)線相銜接。

1、工資指導(dǎo)線的制定應(yīng)遵循以下基本原則：

1）堅(jiān)持"兩低于"原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高的前提下，應(yīng)保證職工實(shí)際工資水平有相應(yīng)的增長(zhǎng)。

2）堅(jiān)持"效率優(yōu)先、兼顧公平"原則。既要發(fā)揮工資的激勵(lì)功能，又要抑制工資增長(zhǎng)的盲目攀比心理和過(guò)高的增資行為，逐步縮小社會(huì)成員收入差距，引導(dǎo)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

3）堅(jiān)持分級(jí)管理、分類(lèi)調(diào)控原則。

4）堅(jiān)持新、老制度互相銜接原則。在制定工資指導(dǎo)線方案時(shí)，通盤(pán)考慮與現(xiàn)行工效掛鉤（包干）、工資總額使用計(jì)劃審批等制度的相互銜接、相互貫通，形成一個(gè)有效的工資總量宏觀調(diào)控體系。

5）堅(jiān)持協(xié)商原則。在測(cè)算制定工資指導(dǎo)線時(shí)征求同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等部門(mén)的意見(jiàn)。

2、工資指導(dǎo)線水平的制定依據(jù)。

工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)期增長(zhǎng)水平為主要依據(jù)，并綜合考慮國(guó)家、本省宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本省城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平、對(duì)外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素。

1、引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工資增長(zhǎng)適度。政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)狀況分析和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)辦法，制定相應(yīng)的工資政策來(lái)指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部分配，讓企業(yè)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家政策導(dǎo)向、正確進(jìn)行工資決策，以實(shí)現(xiàn)職工工資的正常、適度增長(zhǎng)，達(dá)到調(diào)動(dòng)職工積極性，合理控制人工成本，增加企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。

2、指導(dǎo)非公有制和現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)試行集體協(xié)商決定工資水平。政府公布的工資指導(dǎo)線是試點(diǎn)企業(yè)與職工雙方集體協(xié)商確定工資水平的主要依據(jù)，企業(yè)與職工雙方工資增長(zhǎng)的意見(jiàn)均應(yīng)圍繞工資指導(dǎo)線提出，勞動(dòng)部門(mén)依照工資指導(dǎo)線制度及其他有關(guān)法律法規(guī)對(duì)集體協(xié)議工資進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

3、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡價(jià)格的逐步形成。通過(guò)試行工資預(yù)警線等辦法，限制過(guò)高收入，特別對(duì)壟斷性行業(yè)、企業(yè)及工資水平偏高、增長(zhǎng)過(guò)快的流通領(lǐng)域各類(lèi)公司、商業(yè)性金融公司（機(jī)構(gòu)）的職工收入加以控制，以解決工資分配中盲目攀比的問(wèn)題，使平均工資率逐步成為勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)。

4、逐步完善宏觀調(diào)控體系。政府通過(guò)實(shí)施工資指導(dǎo)線，監(jiān)測(cè)工資總量、工資水平的增長(zhǎng)情況，使工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)保持合理的比例關(guān)系，促進(jìn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工資指導(dǎo)線對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)，實(shí)行不同的調(diào)控辦法：

1、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府頒布的工資指導(dǎo)線。企業(yè)在工資指導(dǎo)線所規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi)，圍繞基準(zhǔn)線，并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，合理安排工資分配。各企業(yè)工資增長(zhǎng)均不得突破指導(dǎo)線的上線。

在工資指導(dǎo)線規(guī)定的區(qū)間內(nèi)，對(duì)工資水平偏高、工資增長(zhǎng)過(guò)快的國(guó)有壟斷性行業(yè)和企業(yè)，按照國(guó)家宏觀調(diào)控階段性從緊的要求，根據(jù)有關(guān)政策，從嚴(yán)控制其工資增長(zhǎng)。

2、非國(guó)有企業(yè)（城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等）。應(yīng)依據(jù)工資指導(dǎo)線，進(jìn)行集體協(xié)商確定工資；尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，也應(yīng)依據(jù)工資指導(dǎo)線確定工資，并積極創(chuàng)造條件建立集體協(xié)商制度。企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)正常的情況下，工資增長(zhǎng)不應(yīng)低于工資指導(dǎo)線所規(guī)定的基準(zhǔn)線水平；效益好的企業(yè)，可以相應(yīng)提高工資增長(zhǎng)幅度。

3、其他企業(yè)。年度工資增長(zhǎng)水平，不能低于工資指導(dǎo)線所規(guī)定的下線。

各企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

各企業(yè)應(yīng)在政府頒布工資指導(dǎo)線后30日內(nèi)，依據(jù)工資指導(dǎo)線編制或調(diào)整年度工資總額使用計(jì)劃。國(guó)有企業(yè)工資總額使用計(jì)劃報(bào)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)審核；非國(guó)有企業(yè)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。所有企業(yè)都要依據(jù)工資總額使用計(jì)劃填寫(xiě)《工資總額使用手冊(cè)》，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)審核簽章。其中，中央駐地方企業(yè)的《工資總額使用手冊(cè)》，可由其主管部門(mén)審核簽章，或由主管部門(mén)委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)審核簽章。

各企業(yè)應(yīng)建立和完善內(nèi)部工資分配自我約束機(jī)制，加強(qiáng)人工成本管理和人工成本約束，使本企業(yè)工資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)。

1、指導(dǎo)工資集體協(xié)商。企業(yè)與職工雙方在進(jìn)行工資集體協(xié)商時(shí)，均應(yīng)圍繞工資指導(dǎo)線確定職工工資水平，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照工資指導(dǎo)線制度和其他有關(guān)法律法規(guī)對(duì)工資集體協(xié)商進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡價(jià)格形成。通過(guò)試行工資指導(dǎo)線制度，設(shè)置工資增長(zhǎng)預(yù)警線，減緩壟斷性企業(yè)或行業(yè)工資水平偏高、增長(zhǎng)過(guò)快現(xiàn)象，以緩解行業(yè)或企業(yè)間職工工資水平差距過(guò)大的問(wèn)題，使平均工資率逐步與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相銜接，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

3、完善工資宏觀調(diào)控體系。政府通過(guò)實(shí)施工資指導(dǎo)線，監(jiān)測(cè)工資總量、工資水平的增長(zhǎng)情況，使工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)保持合理的比例關(guān)系，促進(jìn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。