工資指導線是政府對企業(yè)的工資分配進行規(guī)范與調控，使企業(yè)工資增長符合經濟和社會發(fā)展要求，促進生產力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長幅度的標準線。

工資指導線制度，是社會主義市場經濟體制下，國家對企業(yè)工資分配進行宏觀調控的一種制度。其目的是在國家宏觀指導下，促使企業(yè)的工資微觀分配與國家的宏觀政策相協(xié)調，引導企業(yè)在生產發(fā)展、經濟效益提高的基礎上，合理確定工資分配。

工資指導線可以采用工資增長相對數(shù)（即工資增長率）的形式，也可以采用工資增長絕對數(shù)的形式，也可以采用將相對數(shù)與絕對數(shù)相結合的辦法。

工資指導線包括工資增長基準線、上線和下線?；鶞示€是指企業(yè)貨幣平均工資平均增長幅度，代表了一般的水平；工資增長上線也可稱為預警線，是指企業(yè)貨幣平均工資增長允許達到的最高幅度；企業(yè)貨幣平均工資增長應達到的最低幅度，可以是零增長也可以是負增長。

1、工資增長基準線適用于生產正常發(fā)展、經濟效益增長的企業(yè)，這類企業(yè)應按工資指導線基準線的要求，妥善安排職工工資的正常增長。

2、工資增長上線（預警線）適用于經濟效益有較快增長的企業(yè)，它是政府允許企業(yè)工資增長的最高限額，所有企業(yè)都必須自覺遵守、不得突破。

3、工資增長下線適用于經濟效益下降或虧損企業(yè)，但企業(yè)必須嚴格遵守國家有關最低工資規(guī)定。

對實行工效掛鉤、工資總額包干的國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，各級勞動保障行政部門在核定工資基數(shù)、審批工資總額使用計劃時要考慮與工資指導線相銜接。

1、工資指導線的制定應遵循以下基本原則：

1）堅持"兩低于"原則。在經濟發(fā)展和經濟效益提高的前提下，應保證職工實際工資水平有相應的增長。

2）堅持"效率優(yōu)先、兼顧公平"原則。既要發(fā)揮工資的激勵功能，又要抑制工資增長的盲目攀比心理和過高的增資行為，逐步縮小社會成員收入差距，引導勞動力的合理流動。

3）堅持分級管理、分類調控原則。

4）堅持新、老制度互相銜接原則。在制定工資指導線方案時，通盤考慮與現(xiàn)行工效掛鉤（包干）、工資總額使用計劃審批等制度的相互銜接、相互貫通，形成一個有效的工資總量宏觀調控體系。

5）堅持協(xié)商原則。在測算制定工資指導線時征求同級政府有關部門、工會、企業(yè)家協(xié)會等部門的意見。

2、工資指導線水平的制定依據。

工資指導線水平的制定應以當?shù)卣_定的經濟社會發(fā)展目標，本地區(qū)年度經濟增長、社會勞動生產率、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)預期增長水平為主要依據，并綜合考慮國家、本省宏觀經濟環(huán)境及周邊地區(qū)經濟發(fā)展、本省城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿易狀況等相關因素。

1、引導國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工資增長適度。政府運用宏觀經濟狀況分析和經濟發(fā)展預測辦法，制定相應的工資政策來指導企業(yè)內部分配，讓企業(yè)掌握宏觀經濟形勢和國家政策導向、正確進行工資決策，以實現(xiàn)職工工資的正常、適度增長，達到調動職工積極性，合理控制人工成本，增加企業(yè)產品市場競爭能力的目的。

2、指導非公有制和現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)試行集體協(xié)商決定工資水平。政府公布的工資指導線是試點企業(yè)與職工雙方集體協(xié)商確定工資水平的主要依據，企業(yè)與職工雙方工資增長的意見均應圍繞工資指導線提出，勞動部門依照工資指導線制度及其他有關法律法規(guī)對集體協(xié)議工資進行指導和協(xié)調。

3、促進勞動力市場均衡價格的逐步形成。通過試行工資預警線等辦法，限制過高收入，特別對壟斷性行業(yè)、企業(yè)及工資水平偏高、增長過快的流通領域各類公司、商業(yè)性金融公司（機構）的職工收入加以控制，以解決工資分配中盲目攀比的問題，使平均工資率逐步成為勞動力市場價格的信號。

4、逐步完善宏觀調控體系。政府通過實施工資指導線，監(jiān)測工資總量、工資水平的增長情況，使工資增長與經濟效益增長保持合理的比例關系，促進政府宏觀經濟目標的實現(xiàn)。

工資指導線對不同類型的企業(yè)，實行不同的調控辦法：

1、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)。應嚴格執(zhí)行政府頒布的工資指導線。企業(yè)在工資指導線所規(guī)定的下線和上線區(qū)間內，圍繞基準線，并結合企業(yè)經濟效益，合理安排工資分配。各企業(yè)工資增長均不得突破指導線的上線。

在工資指導線規(guī)定的區(qū)間內，對工資水平偏高、工資增長過快的國有壟斷性行業(yè)和企業(yè)，按照國家宏觀調控階段性從緊的要求，根據有關政策，從嚴控制其工資增長。

2、非國有企業(yè)（城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）。應依據工資指導線，進行集體協(xié)商確定工資；尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，也應依據工資指導線確定工資，并積極創(chuàng)造條件建立集體協(xié)商制度。企業(yè)在生產、經營正常的情況下，工資增長不應低于工資指導線所規(guī)定的基準線水平；效益好的企業(yè)，可以相應提高工資增長幅度。

3、其他企業(yè)。年度工資增長水平，不能低于工資指導線所規(guī)定的下線。

各企業(yè)支付給職工的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

各企業(yè)應在政府頒布工資指導線后30日內，依據工資指導線編制或調整年度工資總額使用計劃。國有企業(yè)工資總額使用計劃報主管部門和當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審核；非國有企業(yè)報勞動保障行政部門備案。所有企業(yè)都要依據工資總額使用計劃填寫《工資總額使用手冊》，并報當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審核簽章。其中，中央駐地方企業(yè)的《工資總額使用手冊》，可由其主管部門審核簽章，或由主管部門委托當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審核簽章。

各企業(yè)應建立和完善內部工資分配自我約束機制，加強人工成本管理和人工成本約束，使本企業(yè)工資增長和經濟效益增長相適應。

1、指導工資集體協(xié)商。企業(yè)與職工雙方在進行工資集體協(xié)商時，均應圍繞工資指導線確定職工工資水平，各級勞動保障行政部門依照工資指導線制度和其他有關法律法規(guī)對工資集體協(xié)商進行指導和協(xié)調。

2、促進勞動力市場均衡價格形成。通過試行工資指導線制度，設置工資增長預警線，減緩壟斷性企業(yè)或行業(yè)工資水平偏高、增長過快現(xiàn)象，以緩解行業(yè)或企業(yè)間職工工資水平差距過大的問題，使平均工資率逐步與勞動力市場價格相銜接，引導勞動力合理流動。

3、完善工資宏觀調控體系。政府通過實施工資指導線，監(jiān)測工資總量、工資水平的增長情況，使工資增長與經濟效益增長保持合理的比例關系，促進政府宏觀調控目標的實現(xiàn)。