工資保障是指實(shí)現(xiàn)“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入”的憲法原則的全部制度，如提高工資、穩(wěn)定物價(jià)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、舉辦各種福利事業(yè)、修建住宅等確保工資水平的穩(wěn)定和提高的所有制度。

(一)工資支付的辦法

根據(jù)《勞動(dòng)法》及《工資支付暫行規(guī)定》，用人單位支付工資必須按照以下方式執(zhí)行：①工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付，不得以實(shí)物和有價(jià)證券替代貨幣支付。②用人單位應(yīng)當(dāng)將工資支付給職工本人，但是，職工本人因故不能領(lǐng)取工資時(shí)可由其親屬或委托他人代領(lǐng)；用人單位呵委托銀行代發(fā)工資，但應(yīng)當(dāng)將工資存入勞動(dòng)者本人賬戶(hù)。③法定和約定應(yīng)當(dāng)支付給職工的工資項(xiàng)目和工資額，必須全部支付，不得克扣。正是基于此規(guī)則，用人單位在支付工資時(shí)應(yīng)當(dāng)向職工提供一份其個(gè)人的工資清單。④工資必須在用人單位與職工約定的13期支付。如遇節(jié)假日或休息13，應(yīng)提前在最近的工作日支付；工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付工資，但非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算支付周期最長(zhǎng)不得超過(guò)15日：對(duì)完成一次性臨時(shí)勞動(dòng)或某項(xiàng)具體工作的職工，用人單位應(yīng)按協(xié)議在完成勞動(dòng)任務(wù)后即行支付；勞動(dòng)關(guān)系依法終止時(shí)，用人單位應(yīng)在終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)一次性付清工資；凡拖欠工資的，應(yīng)當(dāng)按拖欠日期和拖欠工資額向職工賠償損失。⑤用人單位依法破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)將勞動(dòng)者的工資列入清償順序，首先支付。

(二)禁止克扣和無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資

《勞動(dòng)法》第50條規(guī)定：“不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資?！睘榱吮ＷC勞動(dòng)者的工資不被克扣或拖欠，有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)對(duì)扣除工資作了限制性規(guī)定：

1．對(duì)代扣工資行為的限制

《工資支付暫行規(guī)定》第15條規(guī)定，用人單位可以在特定情形下代扣勞動(dòng)者工資，具體包括：①應(yīng)由職工繳納的個(gè)人所得稅；②應(yīng)由職工負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金；③法院判決、裁定中要求代扣的撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)；④法定可以從工資中扣除的其他費(fèi)用。

此后，《工資支付暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)此問(wèn)題進(jìn)一步細(xì)化，明確了以下情形中用人單位扣減勞動(dòng)者工資的合法性：①?lài)?guó)家的法律、法規(guī)巾有明確規(guī)定的；②依法簽訂的勞動(dòng)合同中有明確規(guī)定的；③用人單位依法制定并經(jīng)職代會(huì)批準(zhǔn)的廠(chǎng)規(guī)、廠(chǎng)紀(jì)巾有明確規(guī)定的；④企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)效益下浮時(shí)，工資必須下浮的(但支付給勞動(dòng)者工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn))；⑤因勞動(dòng)者清事假等相應(yīng)減少的工資。

2．扣除對(duì)工資數(shù)額的限制

如果由于勞動(dòng)者本人的原因而給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)損失的賠償，可從勞動(dòng)者本人的工資中扣除，但每月扣除的部分不得超過(guò)其當(dāng)月工資的20％，并且扣除后的剩余工資部分不得低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

(三)勞動(dòng)者的欠薪索賠特權(quán)欠薪索賠特權(quán)是指勞動(dòng)者依法享有的對(duì)欠薪雇主就其欠薪優(yōu)先索賠的權(quán)利。

法律賦予并保護(hù)勞動(dòng)者享有的欠薪索賠特權(quán)，旨在保障勞動(dòng)者能夠優(yōu)先于其他債權(quán)人，從欠薪雇主的財(cái)產(chǎn)(尤其是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn))中得到其欠薪的償付，此項(xiàng)制度的基本內(nèi)容有下述要點(diǎn)：

1．受特權(quán)保護(hù)的勞動(dòng)者范圍

原則上全體勞動(dòng)者都享有此項(xiàng)特權(quán)，但立法也規(guī)定了某些例外。例如，有的國(guó)家在適用于國(guó)家公務(wù)員和公共團(tuán)體或國(guó)營(yíng)企業(yè)雇員的特別勞動(dòng)法中從未授予這些勞動(dòng)者此項(xiàng)特權(quán)；有的國(guó)家在法律或判例中拒絕給予高級(jí)職員、持有本公司股份或股票的雇員、與雇主有近親屬關(guān)系的雇員此項(xiàng)特權(quán)。

2．受特權(quán)保護(hù)的工資范圍

法律上對(duì)通過(guò)行使此項(xiàng)特權(quán)獲得償付的工資有一定限制。例如，有的只限于一定金額以?xún)?nèi)的工資；有的只限于一定期限(最后或最近若十個(gè)月)的工資；有的只限于一定項(xiàng)目的工資(如基本工資、津貼)。

3．特權(quán)的等級(jí)

特權(quán)的等級(jí)主要有一般特權(quán)和專(zhuān)門(mén)特權(quán)之分。專(zhuān)門(mén)特權(quán)優(yōu)于一般特權(quán)，即可以針對(duì)清償債務(wù)財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，各國(guó)立法中大多沒(méi)有對(duì)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)作特別規(guī)定，而對(duì)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)特權(quán)的條件，各國(guó)立法都作了一定的限定，、例如，海員對(duì)其船舶就其最后一次航行的工資享有專(zhuān)門(mén)特權(quán)。

4．欠薪索賠特權(quán)與其他債權(quán)的關(guān)系

以欠薪雇主為債務(wù)人的欠薪索賠特權(quán)以外的債權(quán)有非特權(quán)債權(quán)和特權(quán)債權(quán)之分。各國(guó)立法都把欠薪索賠權(quán)置于比非特權(quán)債權(quán)優(yōu)先的地位，但對(duì)欠薪索賠權(quán)是否優(yōu)先于特權(quán)債權(quán)則有不同的主張。有些國(guó)家將其置于所有特權(quán)債權(quán)之上，有些則將其置于部分特權(quán)債權(quán)，如稅收債權(quán)和社會(huì)保障費(fèi)用債權(quán)之上，而對(duì)特權(quán)債權(quán)的保護(hù)范圍各國(guó)亦有不同規(guī)定。

5．欠薪索賠特權(quán)的加速償付

由于欠薪索賠具有維持基本生活需要的性質(zhì)，有些國(guó)家規(guī)定了加速償付程序。在我國(guó)有關(guān)政策和立法中，對(duì)欠薪索賠特權(quán)也有規(guī)定。例如，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)的規(guī)定，曾將試點(diǎn)城市的破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)所欠職工T資在支付破產(chǎn)費(fèi)用之前優(yōu)先清償，即從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中清償，破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用以清償所欠職工資。2007年《破產(chǎn)法》第113條將破產(chǎn)人所欠的職工工資列為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后的第一清償順序，即僅可從無(wú)擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先清償；同時(shí)在第133條規(guī)定，“在本法施行前國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)的同有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的特殊事宜，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理?！?

(四)勞動(dòng)行政主管部門(mén)的監(jiān)察權(quán)

勞動(dòng)行政主管部門(mén)有權(quán)監(jiān)察用人單位工資支付的情況。用人單位有下列侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬行為的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)責(zé)令其足額支付勞動(dòng)者工資：①克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的；②拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資的；③低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的。逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額的50％以上100％以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。

(五)人民法院的工資支付令和其他程序法保障措施

《勞動(dòng)合同法》第30條規(guī)定，“用人單位拖欠或者未足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令”；根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第16條的規(guī)定，因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令，而人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

1．支付令申請(qǐng)的條件

勞動(dòng)者向法院申請(qǐng)支付令，必須符合下列條件：①必須由勞動(dòng)者自己提出申清；②勞動(dòng)者的請(qǐng)求只能是以請(qǐng)求給付貨幣性勞動(dòng)報(bào)酬為標(biāo)的；③請(qǐng)求給付的勞動(dòng)報(bào)酬所依據(jù)的支付期限已到期且數(shù)額確定；④勞動(dòng)者對(duì)用人單位沒(méi)有給付義務(wù)；⑤支付令能夠送達(dá)用人單位；⑥勞動(dòng)者的申請(qǐng)必須向有管轄權(quán)的基層法院提出；⑦勞動(dòng)者申請(qǐng)法院發(fā)布支付令，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū)并附相關(guān)的債權(quán)文書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明請(qǐng)求給付勞動(dòng)報(bào)酬的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)和證據(jù)。

2．支付令申請(qǐng)的受理和發(fā)出

法院接到勞動(dòng)者的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通知?jiǎng)趧?dòng)者是否受理。法院受理勞動(dòng)者的申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行審查(限于形式審杏)，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)向用人單位發(fā)出支付令。

3．支付令的效力

法院依法發(fā)出的支付令，其效力有如下三種：①支付令發(fā)出之后，用人單位在限期內(nèi)依支付令履行義務(wù)的，支付令實(shí)際上與生效裁判起到同等作用。②用人單位在限期內(nèi)不提出異議，又不履行支付令的，勞動(dòng)者可以根據(jù)支付令向法院申清強(qiáng)制執(zhí)行。③用人單位在限期內(nèi)提出書(shū)面異議的，支付令自行失效。

此外，《民事訴訟法》規(guī)定了其他保障措施，例如，在追索勞動(dòng)報(bào)酬的民事訴訟中，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)裁定先予執(zhí)行。

(六)農(nóng)民工工資保障的特別措施

針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的嚴(yán)重現(xiàn)象，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》規(guī)定了特別保障措施。主要有：①工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資。②業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。③企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。④工程總承包企業(yè)不得違反規(guī)定將工程發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。⑤企業(yè)違反國(guó)家工資支付規(guī)定拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，記人信用檔案，并通報(bào)有關(guān)部門(mén)。建設(shè)行政主管部門(mén)可依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。⑥企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納工資保障金，存入當(dāng)?shù)卣付ǖ膶?zhuān)戶(hù)，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。

在我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)者及其家屬的生活來(lái)源仍然主要靠工資收入的情況下，一方面保障勞動(dòng)者充分就業(yè)，有正常、穩(wěn)定的工資收入，另一方面使勞動(dòng)者的有限收入有保障，是我國(guó)立法的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，我國(guó)憲法一面規(guī)定公民有勞動(dòng)權(quán)，另一面又規(guī)定“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入”。為貫徹這一憲法原則，《勞動(dòng)法》、《工資支付暫行規(guī)定>及有關(guān)政策、法規(guī)等對(duì)此作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，形成了較完整的工資保障制度。工資保障制度的建立，對(duì)于提高企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的管理水平和法制觀(guān)念，禁止任意扣罰職工工資現(xiàn)象發(fā)生，保障職工合法收入權(quán)不受侵犯，都具有重要意義。