城市居民最低生活保障制度是國家對城市中的貧困居民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活保障的制度。這是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而建立的新型社會救濟(jì)制度。

(一)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

城市居民最低生活保障制度首先要涉及的是救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或者稱之為“最低生活保障線”。我國目前的“最低生活保障線”是由當(dāng)?shù)卣谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市居民維持基本隹活的最低支出和物價指數(shù)，并考慮社會平均生活水平和政府財政的承受能力等因素，經(jīng)過測算和論證后制定的。并且，“最低生活保障線”還應(yīng)隨物價上漲等因素進(jìn)行調(diào)整。

確定“城市最低像活保障線”，通常是以城市居民達(dá)到最低生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。所謂最低生活水平包含有兩個層次：一是“絕對貧困”，指維持生命所需要的最低限度的飲食、穿戴和居住條件；二是“相對貧困”，指享有和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力相適應(yīng)的數(shù)量最少的消費(fèi)資料和服務(wù)，它并非指缺衣少食，而是一種相對于其他居民才有的“貧困”之感。“城市最低生活保障線”應(yīng)以“絕對貧困”為主，適當(dāng)兼顧“相對貧困”。在確定“城市最低生活保障線”的具體方式上，各地大都采取了“菜籃子法”，即選擇若干生活必需品，依據(jù)其最低消費(fèi)作為確定最低生活水平的標(biāo)準(zhǔn)。這種方式在具體測算時應(yīng)考慮三個因素：其一是生活必需品品種選擇的準(zhǔn)確性；其二是生活必需品價格指數(shù)的可靠性；其三是貧困家庭及其消費(fèi)特征選擇的可代表性。

此外，還有兩種確定的方式，一是“恩格爾系數(shù)法”，又稱“最低飲食費(fèi)用測算法”。德國統(tǒng)計學(xué)家恩格爾認(rèn)為，家庭收入中用于食物支出的比例越大，意味著該家庭生活水平越低，如果這個比例在60％(即恩格爾系數(shù)為0．6)以上，那么該家庭就屬于需要救濟(jì)的貧困家庭。二是“收入比例法”。在城市居民的收入排列中，把一定比例的最低收入后民確定為需要救濟(jì)的貧困居民，并把他們的收入水平定為貧困標(biāo)準(zhǔn)。

國際勞工組織認(rèn)為，在工業(yè)化國家，符合最低生活水平的救濟(jì)對象，是指那些收入相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資30％的家庭和個人。歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會認(rèn)為，一個成年人，如果屬于自己可支配收入(交所得稅和保險稅后)低于平均水平的50％，則屬于救濟(jì)對象。

(二)救濟(jì)范圍

城市居民最低生活保障制度救濟(jì)的范圍是城市有常住戶口的居民，包括所有家庭人均收入低于“最低生活保障線”的貧困對象。

這些對象或由于先天或后天的因素失去勞動能力；或雖有勞動能力但因客觀環(huán)境限制以致失業(yè)、無法獲得收入，或收入中斷、收入減少，而且又無法獲得社會保險給付；或因受到天災(zāi)、人禍等因素的突然打擊，如果不接受緊急救助就無法維持生活。這些原因使他們成為無勞動能力者，或雖有謀生能力但一時遭遇困難的不幸者。對于前者，如貧窮的鰥寡孤獨(dú)、殘疾者，應(yīng)給予長期救濟(jì)，以保障其?；?麗對于后者，即一般人之遭遇意外災(zāi)難或一時生活困難，無法維持生活而需援助者，則給子短期救濟(jì)，以幫助他們渡過難關(guān)而恢復(fù)正常生活。

《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這里的“收入”是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。

2004年12月10日，民政部發(fā)布了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》，要求高度重視高校困難畢業(yè)生救助工作，按照有關(guān)政策和規(guī)定做到“應(yīng)救盡救，應(yīng)救即救”，高校畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后發(fā)生生活困難的，戶籍遷入地民政部門要及時按照有關(guān)規(guī)定為其提供最低生活保障或臨時救助，積極鼓勵享受低保待遇的高校困難畢業(yè)生通過各種途徑就業(yè)，為高校困難畢業(yè)牛就業(yè)創(chuàng)造條件。

(三)資金來源

最低生活保障的資金籌集主要采取兩種形式：一是由市、區(qū)兩級財政與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分擔(dān)，救濟(jì)對象有工作單位的，由其所在單位給予困難補(bǔ)助，救濟(jì)對象無工作單位的和所在單位無力負(fù)擔(dān)的，由市區(qū)財政給予社會救濟(jì)。二是完全由市、區(qū)兩級財政負(fù)擔(dān)。

要使城市居民最低生活保障制度得到完善和發(fā)展，各級政府應(yīng)加大財政投入，并在中央政府一級設(shè)立“城市最低生活保障工作”的專項(xiàng)資金，由中央統(tǒng)一調(diào)劑余缺，還應(yīng)擴(kuò)大輔助資金的來源，如組織捐贈、義演等慈善活動，依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。

《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫簢夜膭?a href="/wiki/%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E7%BB%84%E7%BB%87" title="社會組織">社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。

(四)救濟(jì)方式和程序

一般采取現(xiàn)金救濟(jì)，包括定期救濟(jì)與臨時救濟(jì)。也有個別地方采取現(xiàn)金和實(shí)物相結(jié)合的救濟(jì)方式。

在程序上，首先由救濟(jì)對象向當(dāng)?shù)鼐游瘯岢錾暾?，并填寫救?jì)申請表，在居委會初審后報街道辦事處民政科，由其調(diào)查復(fù)核并提出解決意見，報區(qū)民政局，由區(qū)民政局發(fā)給救濟(jì)證。救濟(jì)對象憑證領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)。

依靠城市基層組織機(jī)構(gòu)和基層群眾自治組織參與社會救濟(jì)管理，是具有中國特色的有效方法。這些城市基層組織最密切、最廣泛地聯(lián)系著廣大居民群眾，可以綜合運(yùn)用街規(guī)民約、社會輿論和民主管理的力量對救濟(jì)對象實(shí)施管理，對救濟(jì)對象的收入和資產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，對一些救濟(jì)對象實(shí)行特殊照顧，為一些貧困家庭直接提供生活必需品，以及幫助失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等。這對于保證城市居民最低保障制度準(zhǔn)確有效地實(shí)施，具有不可取代的作用。

《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇，就其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民最低牛活保障待遇：(1)對無生活來源，無勞動能力亦無法定贍養(yǎng)人，扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；(2)對尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受、縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人提出申請之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。城市居民最低生活保障待遇由管理審批機(jī)關(guān)以貨幣形式按門發(fā)放；必要時，也可以給付實(shí)物。

對經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)向管理審批機(jī)關(guān)提出意見；管理審批機(jī)關(guān)經(jīng)核查，對情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。享受城市居民最低生活保障待遇的城市拷民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時通過居民委員會告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。管理審批機(jī)關(guān)心當(dāng)對享受城市居民最低生活保障待遇的城巾居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。地方各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業(yè)、從事個體經(jīng)營等方面給予必要的扶持和照顧。

城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訟訴。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：(1)采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；(2)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；(2)玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。