所謂住房分配貨幣化，是指取消原來的住房福利分配方式，根據(jù)職工的工資、工齡、實績、現(xiàn)住房狀況以住房補貼、住房公積金等方式來分配住房。通俗講，就是把職工的住房消費理入工資中，取消住房福利分配，代之以貨幣分配，讓職工憑個人的工資收入購買或租用住房。

我國傳統(tǒng)的福利分房,是由國家和職工所在單位包下來投資建設(shè)好的住房,以實物形式直接分配給職工消費的,基本是無償分配或近似無償分配。由于后期暴露出“租不養(yǎng)房”等弊病,我國出現(xiàn)了四個階段的住房制度改革。

第一階段:1978~1985年,房改探索和試點階段

1978年鄧小平提出關(guān)于住房制度改革的問題。同年6月,中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱》,正式宣布將實行住宅商品化的政策。

第二階段:1986~1993年,房改全面實施階段

自1986年以后,掀起了第一輪房改熱潮。1991年6月,國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》,要求實行新房新制度,強調(diào)了國家統(tǒng)一政策的嚴(yán)肅性。

第三階段:1994~1998年,綜合配套改革階段

1994年7月18日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,內(nèi)容包括把住房實物分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式。

第四階段:1998年7月起,實物福利分房的終結(jié)階段

國家在1998年7月3日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》,明確指出在1998年下半年開始停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。

1. 購房價格補貼方式。

1982年開始實行補貼出售試點,即政府、單位、個人各負(fù)擔(dān)房價的33%的“三三制”售房。

2. 提租補貼方式。

1986年,針對傳統(tǒng)的住房制度的低租金制,提出了改革的基本思路:提高房租、增加工資、變暗貼為明貼,變實物分配為貨幣分配,通過提高租金,促進(jìn)售房。

3.公積金。

1992年5月,《上海市住房制度改革實施方案》正式出臺實施,實行了包括公積金、提租發(fā)補貼、配房買債券、買房給優(yōu)惠、建立房委會五項措施的“五位一體”的房改實施方案。

具體包含以下幾方面內(nèi)容：

1、在住房分配原則上，依據(jù)按勞分配的原則改變以往平均主義的無償福利分配為貨幣工資分配。

2、在住房分配形式上，把住房補貼由暗補(低租金，福利性)改為明補，把原來住房福利分配形式，改為以貨幣工資形式支付住房消費，職工以貨幣工資收入直接進(jìn)入市場。

3、在住房分配渠道上，把政府和單位的行政性分配住房，改為住房通過流通渠道實現(xiàn)的個人行為，切斷職工對政府和單位的住房依賴。

4、在住房分配結(jié)構(gòu)上，把職工工資中原來不包含的住房消費部分納入職工工資收入中，逐步增加職工工資中的住房消費含量，形成有效的住房需求和購買力。

實行住房分配貨幣化，是住房分配制度改革的一個重大突破，其目的是為了逐步實現(xiàn)住房商品化，社會化，從根本上滿足職工合理的住房需求，提高人們的居住水平，改善住房條件。從短期而言，實行住房分配貨幣化，是新舊分配住房制度轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于停止住房福利分配，減輕政府和單位在住房問題上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)住房由福利分配向貨幣工資分配的轉(zhuǎn)軌。從中長期看，實行住房分配貨幣化，將從根本上推動住房商品化、社會化的進(jìn)程，促進(jìn)對現(xiàn)行住房分配制度的改革?？梢哉f，這對于進(jìn)一步增強廣大職工對住房的有效需求，啟動住房消費市場，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動整個房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有十分積極的作用。

1、實行住房分配貨幣化，涉及到重大的利益調(diào)整和機制轉(zhuǎn)換，必須堅持兼顧歷史、公平有效的原則，結(jié)合職工的住房狀況，掌握住房補貼發(fā)放的尺度，對多年來形成的住房分配不公現(xiàn)象加以適當(dāng)調(diào)整。對未參加福利分配住房的職工足額發(fā)放，對已參加福利分配住房但未達(dá)到住房面積標(biāo)準(zhǔn)的實行差額發(fā)放，對已參加福利分配住房并超過住房面積標(biāo)準(zhǔn)的不能再發(fā)放住房補貼，真正體現(xiàn)公開、公正、公平、有效。

2、停止福利分配住房，職工將成為購房的主體，能否形成有效的住房需求，商品住房價格是關(guān)鍵問題。在目前許多單位面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗職工增多的情況下，職工的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力是不容忽視的。從住房補貼額度看，居高不下的住房價格與職工工資收入水平和當(dāng)前的住房補貼水平有較大差距。所以，對不同收入的家庭應(yīng)實行不同的住房供應(yīng)體系，對高收入家庭提供市場價的商品房，對70%以上的中低收入家庭提供微利經(jīng)濟(jì)適用住房，對最低收入困難家庭由政府提供廉租住房。同時，要完善相應(yīng)的配套政策法規(guī)，培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場，落實對經(jīng)濟(jì)適用住房的扶持政策，控制工程成本和開發(fā)利潤，清理不合理收費，把住房價格降下來。讓職工從內(nèi)心愿意買，買得起，買得放心。否則，住房分配貨幣化只能流于形式。

3、必須著眼于現(xiàn)有建房、購房資金的轉(zhuǎn)換，這是解決住房分配貨幣化資金來源的關(guān)鍵。所以凡是有能力建房和購房的單位，要停止福利分配住房，將建房、購房資金理入職工工資中。住房補貼制度和公積金制度是實行住房分配貨幣化的手段之一，要把住房補貼和公積金有效的結(jié)合起來，專款用于職工購房。要建立健全職工住房消費帳戶，維護(hù)職工的合法權(quán)益，進(jìn)一步增強職工購房支付能力，提高住房補貼和公積金的使用效益。

4、建立職工住房檔案，是實行住房分配貨幣化的基礎(chǔ)。如果對職工住房狀況不清，就無法界定無房戶，達(dá)標(biāo)與未達(dá)，無法控制多占住房通過市場使非法收入合法化。所以開展住房普查，嚴(yán)格掌握和控制住房面積標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前的一項重要工作。

5、實行住房分配貨幣化，需要為職工購房創(chuàng)造一個良好的融資環(huán)境，完善住房消費信貸是實現(xiàn)住房分配貨幣化的保證。根據(jù)目前職工工資水平，一個普通家庭光憑有限的工資收入、住房補貼、公積金是不夠的，金融部門應(yīng)該改變過去的信貸政策，建立新型的金融體制。提供抵押貸款，開展按揭業(yè)務(wù)，提高貸款額度，降低貸款利率，降低首次付款時間，延長貸款期限，簡化貸款手續(xù)等優(yōu)惠政策。

總之，實行住房分配貨幣化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，需要探討和解決的問題還很多，只有解放思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強輿論宣傳，爭取全社會的支持和共識，才能實現(xiàn)住房分配制度的根本改革。