“337條款”因其最早見(jiàn)于《1930年美國(guó)關(guān)稅法》第337 條（Section　337　of　the　Tariff　Act　of　1930）而得名。此后，《美國(guó)1988年綜合關(guān)稅與競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)其進(jìn)行了修訂，以使其更易于使用并將其約束范圍擴(kuò)大到半導(dǎo)體芯片模板權(quán)?！?995年美國(guó)烏拉圭回合協(xié)議法》再次對(duì)其進(jìn)行了修訂，以使其符合世貿(mào)組織規(guī)則?！?37條款”主要是用來(lái)反對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益不受涉嫌侵權(quán)進(jìn)口產(chǎn)品的侵害。

　　“337條款”規(guī)定：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)如發(fā)現(xiàn)貨物所有者、進(jìn)口商或承銷(xiāo)商及其代理人（1）將貨物進(jìn)口到美國(guó)或在美國(guó)銷(xiāo)售時(shí)使用不公平競(jìng)爭(zhēng)方法和不公平行為，威脅或效果是摧毀或嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，或阻礙該產(chǎn)業(yè)的建立，或限制或壟斷了美國(guó)的貿(mào)易和商業(yè)；或者（2）將貨物進(jìn)口到美國(guó)、或?yàn)檫M(jìn)口到美國(guó)而銷(xiāo)售，或進(jìn)口到美國(guó)后銷(xiāo)售，而該種貨物侵犯了美國(guó)已經(jīng)登記的有效且可執(zhí)行的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)或半導(dǎo)體芯片模板權(quán)，并且與這4項(xiàng)權(quán)利有關(guān)的產(chǎn)品有已經(jīng)存在或在建立過(guò)程中的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，則這些不公平競(jìng)爭(zhēng)方法將被視為非法，美國(guó)應(yīng)予以處理。

　　以上規(guī)定根據(jù)不公平行為的性質(zhì)設(shè)立了兩套標(biāo)準(zhǔn)：（1）如果不公平貿(mào)易行為侵犯了美國(guó)法律保護(hù)的版權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、半導(dǎo)體芯片模板權(quán)，則申訴方只需證明美國(guó)存在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或正在建立該產(chǎn)業(yè)，有關(guān)不公平貿(mào)易行為即構(gòu)成非法，而不是以其對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害為要件。在判定美國(guó)是否存在該產(chǎn)業(yè)時(shí)，“337條款”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是：在廠房和設(shè)備方面的大量投資；勞動(dòng)力或資本的大量投入；或，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面的大量投資，包括工程、研發(fā)或許可。

　?。?）如果不公平貿(mào)易行為未侵犯上述4項(xiàng)權(quán)利，則申訴方必須證明：①美國(guó)存在相關(guān)產(chǎn)業(yè)或該產(chǎn)業(yè)正在建立過(guò)程中；②此種不公平貿(mào)易行為的影響或趨勢(shì)是摧毀或實(shí)質(zhì)性損害該國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或阻礙了產(chǎn)業(yè)建立，或是限制或壟斷了美國(guó)的貿(mào)易和商業(yè)。

　　從“337條款”實(shí)踐來(lái)看，絕大多數(shù)案件都涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)而非一般的不公平貿(mào)易行為。

　　1．立案

　　美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)通常根據(jù)申訴決定立案，很少自行決定立案。收到申訴后，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將指定不公平進(jìn)口調(diào)查辦公室（Office　of　 Unfair　Import　Investigations，“OUII”）中的內(nèi)部律師調(diào)查申訴背景并決定申訴是否符合美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的程序性規(guī)定。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)官員還可以與被訴方進(jìn)行聯(lián)系以確定在調(diào)查中是否可以從被訴方處獲得信息以及申訴方的訴求是否有事實(shí)根據(jù)。這一過(guò)程時(shí)限為30天。一旦美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)決定立案，將發(fā)布公告并將申訴書(shū)和公告副本送達(dá)起訴方所指的被告，隨后美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將委派一名行政法官（Administrative　Law　Judge,　“ALJ”）負(fù)責(zé)案件調(diào)查和初步裁決并提出救濟(jì)措施的建議。同時(shí)，不公平進(jìn)口調(diào)查辦公室的一名內(nèi)部律師也將作為單獨(dú)一方，代表公共利益全程參加調(diào)查。

　　立案后的45日內(nèi)必須確定終裁的目標(biāo)時(shí)間，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查，通常案件需要在1年內(nèi)作出終裁。

　　2．應(yīng)訴

　　自美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布啟動(dòng)調(diào)查公告起20日內(nèi)為應(yīng)訴時(shí)間，應(yīng)訴方以書(shū)面方式應(yīng)訴。需要注意的是，如果起訴方在起訴中同時(shí)提出了采取臨時(shí)救濟(jì)措施的申請(qǐng)，則被訴方必須在申請(qǐng)送達(dá)10日內(nèi)對(duì)此作出反應(yīng)并正式應(yīng)訴，否則視為同意此申請(qǐng)。如無(wú)正當(dāng)理由未能按應(yīng)訴規(guī)定應(yīng)訴則被視為放棄抗辯，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可以應(yīng)起訴方要求立即采取救濟(jì)措施。

　　3．披露

　　披露程序也就是各當(dāng)事方獲得信息、收集證據(jù)的過(guò)程，披露方式包括書(shū)面證詞、書(shū)面質(zhì)詢(xún)、出示書(shū)證、請(qǐng)求承認(rèn)等。由于此類(lèi)調(diào)查的時(shí)間比較緊，如果調(diào)查過(guò)程為1年，整個(gè)披露程序必須在5個(gè)月內(nèi)完成。披露過(guò)程中，行政法官可召開(kāi)會(huì)議，處理各種申請(qǐng)事項(xiàng)或要求獲得更多信息。對(duì)于不按要求提供信息的，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可給予制裁。

　　4．聽(tīng)證

　　披露階段結(jié)束后的1個(gè)月為聽(tīng)證準(zhǔn)備階段，聽(tīng)證會(huì)可持續(xù)1天～幾個(gè)星期。

　　5．裁決

　　聽(tīng)證會(huì)后，各方有最多1個(gè)月的時(shí)間準(zhǔn)備供行政法官裁決時(shí)考慮的證據(jù)和材料。行政法官有約60天時(shí)間對(duì)聽(tīng)證會(huì)當(dāng)中提交的文件和證據(jù)進(jìn)行考慮并準(zhǔn)備作出初步裁定上報(bào)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)。行政法官的裁決包括被訴方是否違反了“337條款”，并規(guī)定被訴方如希望在總統(tǒng)審查期間繼續(xù)進(jìn)口需繳納的保證金數(shù)量。如果案件不涉及上述4種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，行政法官還須裁決國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到了損害。同時(shí)，行政法官還會(huì)就救濟(jì)措施提出建議。

　　各方可以就行政法官的裁決提出申訴，請(qǐng)求美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可以接受或拒絕復(fù)審申請(qǐng)，也可主動(dòng)決定復(fù)審。不提出申請(qǐng)則意味著放棄今后任何上訴的權(quán)利。如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)決定對(duì)裁決進(jìn)行復(fù)審，將會(huì)就復(fù)審范圍和問(wèn)題做出具體規(guī)定。如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)不進(jìn)行復(fù)審，則行政法官的裁決在上報(bào)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)45日后成為美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的裁決。

　　如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定有違反“337條款”的行為，會(huì)將其裁決及其依據(jù)呈交總統(tǒng)?？偨y(tǒng)可以在60日內(nèi)出于政策原因否決美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的裁決。一旦總統(tǒng)同意，則美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的裁決成為最終裁定。

　　6．上訴

　　對(duì)于最終裁定的上訴由聯(lián)邦巡回上訴法院負(fù)責(zé)審理，各方必須在作出最終裁定60日內(nèi)提出上訴。

　　1．排除令（In　rem　exclusion　orders）

　　“337條款”最主要的救濟(jì)方法就是排除令，即禁止貨物進(jìn)口到美國(guó)。這種排除令可以?xún)H針對(duì)被訴方的產(chǎn)品，也可以針對(duì)所有侵權(quán)產(chǎn)品，非當(dāng)事方生產(chǎn)的也不例外。此種救濟(jì)方式只對(duì)終裁后進(jìn)口的貨物有效。如果進(jìn)口商不顧美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的書(shū)面警告繼續(xù)試圖進(jìn)口該產(chǎn)品，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可以發(fā)布命令，扣留并沒(méi)收貨物。

　　2．臨時(shí)排除令（Temporary　exclusion　orders，TEOs）

　　在調(diào)查期間，如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定有理由相信存在違反“337條款”的行為，可以發(fā)出臨時(shí)排除令。臨時(shí)排除令應(yīng)在立案后90日內(nèi)發(fā)出，特殊情況下可延長(zhǎng)60天。臨時(shí)排除令在實(shí)踐當(dāng)中很少使用，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)此有很高的證據(jù)要求，為防止濫用，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)還要求起訴方在得到臨時(shí)救濟(jì)前必須繳納保證金。

　　3．停止令（Cease　and　desist　orders）

　　停止令可以替代排除令或臨時(shí)排除令，或與前者同時(shí)采取。停止令的目的是在不禁止產(chǎn)品進(jìn)口的情況下打擊某些不公平行為。禁止令要求被訴方改變被裁定為非法的行為或做法，并且在某些情況下禁止令可以用于在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定違反“337條款”之前進(jìn)口的產(chǎn)品。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)曾發(fā)布過(guò)要求公司停止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、停止某種營(yíng)銷(xiāo)手段以及停止某些反競(jìng)爭(zhēng)行為的命令。

　　需要指出的是，在決定采取救濟(jì)措施之前，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)必須考慮救濟(jì)措施對(duì)公共利益的影響，如公共衛(wèi)生、競(jìng)爭(zhēng)狀況、消費(fèi)者利益等。

　　美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)還有權(quán)對(duì)未為遵守停止令的被訴方進(jìn)行民事處罰，罰金最高額為10萬(wàn)美元/日或進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)值的2倍。這種措施也很少采用。在可擦除編程只讀存儲(chǔ)器（CERTAIN　ERASABLE　PROGRAMMABLE　READ　ONLY　MEMORIES?。‥PROMs））案件中，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)違反停止令的被訴方罰款高達(dá)260萬(wàn)美元。另外，如當(dāng)事方之間達(dá)成和解，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將發(fā)出允許令并保留執(zhí)行協(xié)議的權(quán)利。在含墨攜帶材料（CERTAIN　CARRIER　MATERIALS　BEARING　INK　COMPOSITION　TO　BE　USED　IN　A　 DRY　ADHESIVE-FREE　THERMAL　TRANSFER　PROCESS）案件中，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)違反允許令處以了10萬(wàn)美元的罰款。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)給予金錢(qián)處罰的權(quán)利成為保證美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)指令得到執(zhí)行的有力工具。

　　1987年4月，歐共體就美“337條款”違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定要求與美國(guó)進(jìn)行磋商。磋商失敗后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定于1988年1月設(shè)立專(zhuān)家組。1989年11月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定通過(guò)專(zhuān)家組報(bào)告認(rèn)定“337條款”違背了美國(guó)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中給予進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)民待遇的義務(wù)。美國(guó)在1995年烏拉圭回合協(xié)議法中再次對(duì)“337條款”進(jìn)行了修訂，以使其符合世貿(mào)組織規(guī)則。但歐共體仍然認(rèn)為修改后的“337條款”并未消除1989年專(zhuān)家組報(bào)告中認(rèn)定的主要不符點(diǎn)而且進(jìn)一步違反了《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。2000年1月，歐共體再次要求與美國(guó)就“337條款”進(jìn)行磋商。

　　目前美國(guó)正在進(jìn)行的27項(xiàng)“337調(diào)查”中絕大多數(shù)都是針對(duì)亞洲國(guó)家（地區(qū)），尤其是中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣省、馬來(lái)西亞、日本和中國(guó)香港。其中我國(guó)涉案10起，我國(guó)臺(tái)灣涉案8起。從以上數(shù)字可以看出，我國(guó)已成為美國(guó)“337條款”最大的受害者。

　　究其原因，主要是我國(guó)對(duì)美國(guó)出口以勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)品為主，主要包括紡織品、服裝、鞋、玩具、家用電器和箱包等。中國(guó)之所以在這些商品上占有美國(guó)市場(chǎng)，一個(gè)很大的原因是各個(gè)新興工業(yè)化國(guó)家，在從生產(chǎn)勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品向生產(chǎn)資本和技術(shù)密集型工業(yè)制成品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡過(guò)程中，把這些產(chǎn)品的生產(chǎn)基地逐漸轉(zhuǎn)移到中國(guó)。而中國(guó)作為世界上最大的廉價(jià)勞動(dòng)力提供者，在這些商品上具有比較優(yōu)勢(shì)。但是在這些出口到美國(guó)的工業(yè)制成品中，有很大部分是缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的而通過(guò)仿制或進(jìn)行貼牌（OEM）等生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，很容易被美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人根據(jù)關(guān)稅法“337條款”以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)為由向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行起訴。這些指控一方面會(huì)影響我國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出口、擴(kuò)展市場(chǎng)占有率，另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)也可以不斷利用“337條款”作為一種比較隱蔽的非關(guān)稅壁壘手段打擊中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者。

　　針對(duì)以上情況，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以從以下幾方面著手，保護(hù)自身利益，避免遭受損失：

　　1．提高對(duì)“337條款”的認(rèn)識(shí)和理解，防范風(fēng)險(xiǎn)

　　出口企業(yè)應(yīng)避免侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是以O(shè)EM、ODM方式出口的外貿(mào)企業(yè)，應(yīng)注意下單的外商是否擁有該產(chǎn)品的商標(biāo)、專(zhuān)利、著作權(quán)等權(quán)利的證明文件。若外商既非權(quán)利人又無(wú)適當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E6%8E%88%E6%9D%83" title="授權(quán)">授權(quán)證明文件，則應(yīng)考慮法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在合同中訂立任何有關(guān)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況都應(yīng)由該外商負(fù)責(zé)并賠償己方損失的條款。

　　2．一旦涉案，要積極及時(shí)應(yīng)訴

　　在被美國(guó)廠商起訴時(shí)，我國(guó)企業(yè)應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)應(yīng)訴。企業(yè)可委托在商標(biāo)和專(zhuān)利權(quán)方面有特長(zhǎng)的律師事務(wù)所，積極搜集證據(jù)，參加應(yīng)訴，積極抗辯，如證明對(duì)方知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)效等，以爭(zhēng)取勝訴。

　　3． 尋求達(dá)成和解

　　為避免失去美國(guó)市場(chǎng)的損失，在權(quán)衡利弊的情況下，必要時(shí)可考慮支付賠償金與美國(guó)企業(yè)達(dá)成和解。