項目目標(biāo)評價
1.什么是項目目標(biāo)評價[1]
項目目標(biāo)評價是指對項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行評價,對照原計劃的主要指標(biāo),檢查項目的實際情況,找出變化,分析發(fā)生改變的原因,并對項目決策的正確性、合理性和實踐性進行分析評價。
2.項目目標(biāo)評價的基本原則[2]
①整體與局部結(jié)合的原則。
②規(guī)范與經(jīng)驗結(jié)合的原則。
③先進與適用結(jié)合的原則。
④技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合的原則。
⑤專家與群眾結(jié)合的原則。
3.項目目標(biāo)評價的內(nèi)容[3]
1.項目目標(biāo)評價的層次。投資項目或規(guī)劃目標(biāo)一般有兩個層次:一是宏觀目標(biāo)層次,即對國家、地區(qū)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響,或?qū)夹g(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境帶來的重大影響;二是直接的建設(shè)目標(biāo),即項目產(chǎn)生的直接作用和效果。
2.項目目標(biāo)評價的內(nèi)容。目標(biāo)評價一般要根據(jù)項目的投入產(chǎn)出關(guān)系,分析層次目標(biāo)提出和實現(xiàn)的合理性以及可能性,主要還是采用定量和定性結(jié)合的方法,用定量指標(biāo)進行描述。項目后評價的主要內(nèi)容見下表。
表1 項目后評價的邏輯框架表
目標(biāo)層次 | 驗證對比指標(biāo) | 原因分析 | 可持續(xù)風(fēng)險 | ||
項目原定指標(biāo) | 實際實現(xiàn)指標(biāo) | 差別或變化 主要內(nèi)部原因 | 主要外部條件 | ||
宏觀目標(biāo)(影響) | |||||
項目目的(作用) | |||||
項目產(chǎn)出(實施結(jié)果) | |||||
項目投入(建設(shè)條件) |
目標(biāo)評價的常用分析方法包括目標(biāo)樹法、層次分析法等,國際上通常采用邏輯框架法。
3.項目目標(biāo)實現(xiàn)程度及適應(yīng)性分析。項目目標(biāo)實現(xiàn)程度評價主要通過項目的投入產(chǎn)出目標(biāo)進行分析,要點有:
(1)項目投入:包括資金、物質(zhì)、人力、資源、時間、技術(shù)的投入情況。
(2)項目產(chǎn)出:包括項目建設(shè)內(nèi)容,投入的產(chǎn)出物。
(3)項目直接目的:包括項目建成后的直接效果和作用,主要是社會和環(huán)境的直接效果。
(4)項目宏觀目標(biāo):包括項目產(chǎn)生的間接效果和影響,主要是對地區(qū)、行業(yè)、國家等大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的影響。
項目目標(biāo)實現(xiàn)程度評價可以按照工程建成、技術(shù)建成、經(jīng)濟建成和長遠效益實現(xiàn)4個層面來判斷。項目目標(biāo)的適應(yīng)性是指項目原定目標(biāo)是否正確,是否符合全局和宏觀利益,是否得到政府政策的支持,是否符合項目的性質(zhì),是否符合項目當(dāng)?shù)氐臈l件等。