集中征收就是指以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,集中審核、辦理有關(guān)稅收征收事宜的征收模式。

　　集中征收采取公開辦稅的形式,建立稅收征收服務(wù)大廳,將稅收征管的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的分解,由稅務(wù)機關(guān)各職能部門(科、室)在大廳內(nèi)設(shè)立窗口,同時輔之以現(xiàn)代化的手段,實現(xiàn)稅企、稅銀計算機聯(lián)網(wǎng),建立從稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、入庫銷號、滯納尾欠、查補提退、發(fā)票管理、催報催繳到會統(tǒng)核算、報表處理等一套系統(tǒng)完備、功能齊全的稅收征管信息處理系統(tǒng),從而實現(xiàn)對納稅人的稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、政策咨詢的一條龍管理服務(wù)。

　　(一)集中征收的具體操作

　　我們所談的集中征收是以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)的,在它的具體運行中也緊緊圍繞著納稅申報和優(yōu)化服務(wù)及其相關(guān)的監(jiān)督、配套程序來進(jìn)行的。一般,我們把稅務(wù)登記作為第一道工序,根據(jù)征管法規(guī)定,新開企業(yè)首先在“稅務(wù)登記”窗口辦理稅務(wù)登記、申請增值稅一般納稅人資格認(rèn)定等一系列手續(xù),然后才成為合法的增值稅納稅人。接下來就是集中征收的核心內(nèi)容——納稅申報。企業(yè)在申報納稅時先持信用卡或?qū)Ｓ弥钡健敖Y(jié)算”窗口辦理稅款入庫,然后憑加蓋“結(jié)算”窗口章戳的信用卡或?qū)Ｓ弥焙退峁┑?a href="/wiki/%E7%BA%B3%E7%A8%8E%E7%94%B3%E6%8A%A5%E8%A1%A8" title="納稅申報表">納稅申報表及相關(guān)資料進(jìn)行審核,再到“申報”窗口辦理納稅申報和完稅手續(xù)。同時,納稅人的申報、入庫情況及有關(guān)資料被錄入微機,并反映出包括提退、滯納、欠稅等各種信息情況,供稅務(wù)機關(guān)對納稅人進(jìn)行了解和管理。在“咨詢服務(wù)”窗口可以得到納稅人所需要的政策法規(guī)及有關(guān)資料?！鞍l(fā)票管理”窗口負(fù)責(zé)各類普通發(fā)票的發(fā)售,《增值稅專用發(fā)票使用責(zé)任書》的簽訂及專用發(fā)票的代理開具、代管工作,審核、查驗發(fā)票填開情況,傳遞發(fā)票

　　發(fā)售和發(fā)票違章處理情況等。由于實現(xiàn)了微機聯(lián)網(wǎng),負(fù)責(zé)審批銷售發(fā)票的微機可以根據(jù)所接收的企業(yè)申報情況、申報質(zhì)量及有關(guān)資料做出對該企業(yè)售票或處罰的決定。同時也可將欠稅催繳無效的企業(yè)名單輸入微機進(jìn)行監(jiān)控。這一整套運行過程既為納稅人提供了盡可能的服務(wù),也對納稅人的征收管理做到了有效的控管。

　　(二)建立與集中征收相適應(yīng)的配套制度

　　集中征收作為稅收征管新模式的重要組成部分,要實現(xiàn)它正常的操作、運行,必須要有相應(yīng)的配套制度作保證。根據(jù)集中征收的內(nèi)涵特點,我們擬建立以下制度。

　　(1)稅務(wù)公告制度。通過稅收政策、法規(guī)公告,設(shè)立固定稅法公告專欄,編發(fā)《稅收情況通報》等形式,及時將稅收政策、征管法規(guī)及納稅、違章處罰情況進(jìn)行公布,確保納稅人了解稅務(wù)信息的渠道暢通,以提高納稅人依法納稅的自覺性和對稅收政策掌握、執(zhí)行的及時性、準(zhǔn)確性。

　　(2)實行稅務(wù)、銀行聯(lián)合辦稅制度。在征收大廳內(nèi)設(shè)立“結(jié)算”窗口,作為工商銀行的派駐機構(gòu)。所有企業(yè)在申報納稅時首先持信用卡或?qū)Ｓ弥钡健敖Y(jié)算”窗口辦理專存事項,然后持蓋有銀行印簽的“稅收繳款書”回執(zhí)聯(lián)和填好的申報表及有關(guān)納稅資料到“申報”窗口辦理納稅申報和完稅手續(xù),稅款入庫通過稅銀微機聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換即可完成。若信用卡或?qū)Ｓ弥辈蛔阋灾Ц抖惪顣r,銀行按透支處罰。通過這一制度的實施既有利用稅款及時、足額入庫,又便于稅務(wù)、銀行互相監(jiān)督。

　　(3)嚴(yán)格稅務(wù)稽查中的處罰制度。要確保集中征收的順利運行,必須加大稅務(wù)稽查的力度,重點是對稽查中所出現(xiàn)的違章問題做出符合稅法的嚴(yán)格懲處,達(dá)到督促、提高納稅人的納稅意識,增強依法納稅的義務(wù)感和責(zé)任感,使廣大納稅人在納稅中做到“自核自繳”,從而為集中征收提供有效的監(jiān)督保證。

　　(4)建立新的目標(biāo)考核體系和激勵約束機制。在新的征管模式下,要建立以下考核目標(biāo):稅收政策正確執(zhí)行率、征管資料記載完整率、納稅申報率、稅款入庫率、稅務(wù)違章案件查結(jié)率、稅務(wù)違章依法正確處理率、征管資料齊全率、增值稅專用發(fā)票和稅收繳款書結(jié)報率,通過這些以考核征管質(zhì)量為主的目標(biāo)體系對稅務(wù)人員進(jìn)行業(yè)績考核。同時,建立起以干部任免、工資獎懲為主要內(nèi)容的激勵機制,調(diào)動廣大干部的工作熱情和積極性,促進(jìn)征管新模式整體效能的發(fā)揮。

　　隨著征管改革的推進(jìn),全國大部分基層征收單位都建起了集中辦稅場所, 實現(xiàn)了集中征收。集中征收有利于以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,集中組織稅款入庫, 有利于稅收征管的規(guī)范化和稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約。但是, 當(dāng)前也出現(xiàn)了“邊、遠(yuǎn)、散” 納稅戶申報率有所下降, 信息反饋時有梗塞、征管資料不健全等現(xiàn)象, 必須引起重視, 抓緊著手解決。

　　一、要切實解決“ 邊、遠(yuǎn)、散”納稅戶的納稅申報問題。

　　目前, 距離集中辦稅場所“ 邊、遠(yuǎn)、散”或交通工具和通訊設(shè)備落后的地方,納稅申報率有所下降。對此, 既要加強對這些納稅人要依法納稅的宣傳教育, 提高納稅人自覺納稅意識, 也

　　要在繼續(xù)完善征管改革的基礎(chǔ)上, 根據(jù)納稅人到集中辦稅場所納稅不方便的實際情況, 采取諸如就近增設(shè)納稅點等辦法, 解決納稅人納稅的實際困難。

　　二、要將集中征收中反映出的信息迅速傳遞出去。

　　新的征管模式有賴于征收、管理、稽查三大系列的相互協(xié)調(diào)、配合。其中, 集中征收對稅款征納信息的及時傳遞是個關(guān)鍵。國稅局、地稅局由于沒有隸屬關(guān)系,信息傳遞就顯得非常重要;同一稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間同樣需要信息傳遞。如果信息不暢或傳遞不及時,就可能造成工作脫節(jié), 出現(xiàn)漏洞, 流失稅收。要把集中征收中反映出的信息及時傳遞出去, 就必須建起計算機局域網(wǎng)和廣域網(wǎng), 使國稅局、地稅局及各自系統(tǒng)內(nèi)的信息能及時傳遞、共享; 對一些邊遠(yuǎn)和窮困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全的, 也要通過其它途徑將信息及時傳遞出去, 為征管和稽查工作提供依據(jù)和線索, 保證應(yīng)收稅款及時足額入庫。

　　三、要加強征管資料的積累和檔案管理。

　　目前一些地方的稅務(wù)部門對征管資料的積累和歸檔有所忽視,征管資料檔案的質(zhì)量和數(shù)量都有所下降, “取數(shù)難”的現(xiàn)象較為普遍, 給征管和稽查工作帶來一定困難。因此, 應(yīng)加強稅收征管資料的積累和檔案管理工作, 并修改和進(jìn)一步開發(fā)征管資料軟件, 使征管資料盡可能全面、翔實、實用、規(guī)范; 并上國、地稅務(wù)系統(tǒng)局域網(wǎng)、廣域網(wǎng), 使資料共享。稅收集中征收, 特別是運用計算機開票和管理后, 稅收征管資料的積累和管理, 只能加強不能削弱。