實質(zhì)性行政違法又稱實體上的行政違法，是指行政主體的行為在內(nèi)容上違反了行政法律規(guī)范的實質(zhì)性要件。

　　(1)行政主體不合法；

　　(2)行為超出了行為主體的法定權(quán)限；

　　(3)意思表示不真實；

　　(4)行為的內(nèi)容同行政法律規(guī)范所規(guī)定的目的、原則和規(guī)則相悖。

　　區(qū)分實質(zhì)性行政違法與形式性行政違法具有重要的法律意義：首先，從法律效力看，實質(zhì)違法一般屬無效行為，從該行為發(fā)生之時即沒有法律效力，而形式違法一般屬可撤銷行為，它經(jīng)有效補救可轉(zhuǎn)化為有效行為；其次，從法律后果看，實質(zhì)違法所引起的法律后果主要是承擔懲罰性行政責任(如行政處罰、行政處分)，而形式違法所引起的法律后果主要是承擔補救性行政責任(如撤銷違法)。