行政倫理是指人們關(guān)于行政過程是非對(duì)錯(cuò)的判斷過程以及判斷的理由，這主要涉及行政主體行動(dòng)的正當(dāng)性與合理性，亦即領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和控制等行政活動(dòng)的合法性問題，它既包括公務(wù)人員個(gè)體在日常行政工作中體現(xiàn)出的道德觀念、道德活動(dòng)與道德規(guī)范，也包括行政主體作為群體在行政活動(dòng)中應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范。簡(jiǎn)言之，行政倫理是公務(wù)員個(gè)體道德規(guī)范和行政機(jī)關(guān)群體價(jià)值規(guī)范的綜合體。

　　行政倫理旨在分析行政人員在政策執(zhí)行過程中，所應(yīng)有的價(jià)值、行為規(guī)范、義務(wù)及其完成的方法。所以，其指涉的內(nèi)容，大致上為：公務(wù)員負(fù)責(zé)任、守紀(jì)律、忠職務(wù)等倫理?xiàng)l件的遵守。亦即公務(wù)員在進(jìn)入行政系統(tǒng)后，其內(nèi)心對(duì)國家、對(duì)民眾、對(duì)機(jī)關(guān)、對(duì)單位和在機(jī)關(guān)內(nèi)對(duì)長(zhǎng)官、同事、部屬認(rèn)為應(yīng)有的角色扮演與相互關(guān)系的分際。

　　行政倫理的面向從消極的有所不為而無害于人(如不貪污，不怠忽職守)到積極的有所為而有益于人(如為國效命，為民謀利的各種服務(wù))，并使行政符合公平正義原則，亦即行政機(jī)關(guān)及人員在公務(wù)上的道德共識(shí)及道德自律。

　　當(dāng)公務(wù)員做出違反忠貞及價(jià)值之行為時(shí)，因而損害了大眾對(duì)政府的信心與信賴；或?yàn)榱怂嚼鵂奚?a href="/wiki/%E5%85%AC%E4%BC%97" title="公眾">公眾的福祉或效益，這就構(gòu)成了公務(wù)員倫理的問題了。

　　行政倫理范疇是指體現(xiàn)社會(huì)對(duì)公共行政倫理不同層次的要求，并上升為公共行政組織和廣大公務(wù)人員普遍追求的信念，而對(duì)公共行政行為發(fā)揮重要影響和制約作用的倫理內(nèi)容。行政倫理的范疇主要包括以下幾個(gè)方面：

　　1、公務(wù)員的個(gè)人品德

　　公務(wù)員的個(gè)人品德是行政倫理研究的傳統(tǒng)關(guān)注領(lǐng)域。它是行政倫理在個(gè)體層面的體現(xiàn)，規(guī)范和制約著公務(wù)員的個(gè)體行為。一般而言，公務(wù)員的個(gè)人品德包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：

　　1）公務(wù)員的思想態(tài)度。公務(wù)員的思想態(tài)度是指他們?cè)谌粘５墓珓?wù)活動(dòng)中所表現(xiàn)出對(duì)公共行政職業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)同，以及相聯(lián)系的工作態(tài)度問題。公共行政是一種職業(yè)，更是一種事業(yè)，有其崇高的價(jià)值追求。對(duì)公共行政價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同，并將它內(nèi)化為自己的行為目標(biāo)，是推動(dòng)公務(wù)員個(gè)體盡職盡責(zé)、努力工作的基礎(chǔ)性因素。只有在價(jià)值觀的層面固化這種認(rèn)同，才有可能在實(shí)際工作中表現(xiàn)出積極進(jìn)取、勤懇樂觀的工作態(tài)度。

　　2）公務(wù)員的思想品德。公務(wù)員首先是作為個(gè)體存在的公民，他必須遵循社會(huì)長(zhǎng)久以來形成的道德意識(shí)、道德意志和心理習(xí)慣等行為規(guī)范。公務(wù)員思想品德的內(nèi)容，除了包括日常人們所追求的個(gè)人美德，如謙恭、仁慈、智慧、誠懇、忠實(shí)等，還應(yīng)該包括行使公共行政職權(quán)所必須具備的樂觀、勇氣和公正。

　　2、行政職業(yè)道德

　　所謂職業(yè)道德，就是從事一定職業(yè)的人們?cè)谄涮囟ǖ墓ぷ髦谢騽趧?dòng)中的行為規(guī)范的總和。行政職業(yè)道德是指同公共行政職業(yè)相聯(lián)系的，用以調(diào)整行政領(lǐng)域中人與人之間關(guān)系的道德原則和道德規(guī)范，其核心在于處理公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系。我國行政職業(yè)道德的內(nèi)容至少包括以下方面：

　　1）維護(hù)公共利益。公共行政的本質(zhì)在于其公共性。行政管理活動(dòng)的根本目的是為了維護(hù)公共利益、增進(jìn)公共利益。因此，公務(wù)員在行使公共權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持公共利益至上的原則，不得因?yàn)橐患核嚼蛘叩胤嚼?、部門利益而影響公共事務(wù)管理的公正性。

　　2）遵守法律法規(guī)。憲法和法律是公共利益原則的具體體現(xiàn)。遵紀(jì)守法是公務(wù)員履行義務(wù)的保證。作為普通公民，公務(wù)員必須像其他人一樣遵守憲法和法律；作為國家工作人員，公務(wù)員更應(yīng)當(dāng)成為遵守法律的模范，努力做到在法律面前人人平等。

　　3）忠于國家利益。國家是社會(huì)公共利益的化身，對(duì)國家忠誠就是對(duì)公共利益的忠誠。行使公共行政職權(quán)的公務(wù)員應(yīng)該忠誠地維護(hù)國家利益，服從國家利益的需要，盡心盡力為國家工作。在現(xiàn)實(shí)行政工作中，對(duì)國家的忠誠主要表現(xiàn)在嚴(yán)守機(jī)密和切實(shí)貫徹國家方針、政策方面。

　　4）勤勉負(fù)責(zé)。公共行政工作的公共性要求公務(wù)員在他們的公務(wù)活動(dòng)中勤懇工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得懶惰拖沓、玩忽職守。這是一種職業(yè)責(zé)任心和職業(yè)態(tài)度在日常工作中的體現(xiàn)。在我們黨提出全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的大背景下，更需要廣大公務(wù)員勤勉負(fù)責(zé)地完成國家和人民交給的任務(wù)，推動(dòng)我國早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

　　3、行政組織倫理

　　行政組織倫理主要指與組織制度和組織程序相聯(lián)系的一系列倫理原則和行為規(guī)范?？偟膩碚f，行政組織倫理表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1）程序公正。在行政機(jī)關(guān)履行行政職能、推行政務(wù)的過程中所建立的一系列程序、規(guī)章、條例、辦法等，其目的都應(yīng)該是為公共權(quán)力的授權(quán)者服務(wù)，而不應(yīng)成為行政機(jī)關(guān)或個(gè)人謀取私利的手段。因此，行政機(jī)關(guān)必須擺正與人民群眾的關(guān)系，制定合理公正的程序規(guī)定，以更好、更方便地為公民提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　2）組織信任。行政機(jī)關(guān)是一個(gè)在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行合作的整體。這種合作不僅需要正式的權(quán)力體系，更要構(gòu)建人與人之間、部門與部門之間和諧的信任關(guān)系。另一方面，在行政機(jī)關(guān)與外部環(huán)境的關(guān)系上，也要求維持和增進(jìn)政府與社會(huì)之間的信任關(guān)系。兩方面信任關(guān)系的結(jié)合，才能最大限度地降低行政活動(dòng)的運(yùn)行成本，使行政任務(wù)得以順利完成。

　　3）民主責(zé)任。行政權(quán)力來源于人民的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)并沒有自己特殊的利益。因而，行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大的人民群眾負(fù)有國家制度所賦予的責(zé)任，即所謂的公共責(zé)任。這種公共責(zé)任與民主原則結(jié)合起來，要求行政機(jī)關(guān)的目標(biāo)、價(jià)值偏好必須反映人民的意志，并且在行政工作中自覺接受群眾的監(jiān)督。

　　4）制度激勵(lì)。行政組織內(nèi)部也存在著倫理問題。這主要體現(xiàn)在激勵(lì)制度方面，即如何通過建立組織內(nèi)部合理公正的制度關(guān)系來激發(fā)組織成員的積極性，進(jìn)而推進(jìn)組織活動(dòng)的順利開展。一般來說，制度激勵(lì)所蘊(yùn)含的倫理問題包括兩類：一是組織需要與個(gè)人需要之間的關(guān)系問題；二是效率與公平的問題。

　　4、公共政策倫理

　　公共政策倫理是制定良好公共政策的前提。就此意義而言，政策倫理比任何單個(gè)的政策都更加重要，原因在于所有的政策都依于倫理。公共政策的本質(zhì)在于對(duì)社會(huì)利益和價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配。因而，在資源稀缺的政策情境下，公共政策背后所隱藏的倫理選擇就顯得十分重要。

　　如果政府的公共政策選擇偏離了公共利益的軌道，后果是不堪設(shè)想的。歸根結(jié)底，公共政策倫理所涉及的是正義價(jià)值的選擇問題，也就是如何做到社會(huì)利益和社會(huì)負(fù)擔(dān)的合理分配。這就要求政府部門制定公共政策的時(shí)候，必須以公共利益為重，慎重選擇政策取向，最大限度地增進(jìn)公共利益。