社會(huì)優(yōu)撫安置是由國(guó)家或政府出面對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人員實(shí)行的一種保障制度，它在一切社會(huì)保障項(xiàng)目中占據(jù)突出的地位，是國(guó)家優(yōu)先安排的保障項(xiàng)目。

在整個(gè)社會(huì)保障制度中，社會(huì)優(yōu)撫安置作為一個(gè)重要的組成部分，具有其他社會(huì)保障所不同的特點(diǎn)。

(一)保障對(duì)象不同

社會(huì)優(yōu)撫安置以軍人及其家屬為保障對(duì)象，國(guó)家法規(guī)、政策對(duì)此有明確的、具體的規(guī)定，從而具有嚴(yán)格的身份限制，被保障者是一個(gè)特殊的群體。

(二)保障范圍具有全面綜合的特點(diǎn)

社會(huì)優(yōu)撫安置不像社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助那樣，僅是承擔(dān)社會(huì)保障的某一個(gè)方面的任務(wù)，而是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等制度的綜合，從而可以肩負(fù)起對(duì)軍人的全面保障責(zé)任。如軍人的傷殘撫恤，軍官的離、退休養(yǎng)老制度等，均屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇；社區(qū)對(duì)其家屬的照顧及扶持，應(yīng)歸屬于社會(huì)救助范疇；交通方面優(yōu)先購(gòu)票、半價(jià)優(yōu)惠、郵資免費(fèi)應(yīng)屬于社會(huì)福利范疇?？梢?jiàn)，社會(huì)優(yōu)撫安置不是社會(huì)保障制度的某一個(gè)方面，而是以整體的綜合項(xiàng)目被包容在國(guó)家社會(huì)保障制度中。

(三)保障措施的實(shí)施規(guī)范

由于社會(huì)優(yōu)撫安置制度自新中國(guó)建立以后就開(kāi)始確立，國(guó)家制定的專(zhuān)門(mén)法規(guī)對(duì)其保障對(duì)象、保障范圍、保障手段、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障形式、管理體制等，都有明確的法律規(guī)定，規(guī)章制度相當(dāng)健全，從而在具體實(shí)施中屬于依法辦事。因此，與我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)福利和社會(huì)救助乃至社會(huì)保險(xiǎn)相比較，社會(huì)優(yōu)撫安置制度在實(shí)施中顯然更具規(guī)范性。

(四)保障待遇優(yōu)厚

相對(duì)于其他保障對(duì)象而言，社會(huì)優(yōu)撫安置對(duì)象對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)和犧牲要大，因此，其保障水平和標(biāo)準(zhǔn)要普遍高于其他社會(huì)保障項(xiàng)目的水平和標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)軍人社會(huì)保障對(duì)象的重視和優(yōu)待。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定：國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬，以及根據(jù)《兵役法》和《軍人優(yōu)待撫恤條例》的規(guī)定，我國(guó)的軍人社會(huì)保障對(duì)象是：

1．現(xiàn)役軍人，指正在中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)服役的人員。

2．革命傷殘人員，包括殘廢軍人、傷殘民兵、傷殘民警。其中“革命傷殘人員”，根據(jù)有關(guān)撫恤法規(guī)規(guī)定是：(1)在部隊(duì)服役期間，因戰(zhàn)、因公或因病致殘的革命軍人，包括中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和前中國(guó)工農(nóng)紅軍、八路軍、新四軍以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的因戰(zhàn)、因公致殘的其他人民武裝的革命軍人；(2)因戰(zhàn)、因公致殘的國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體的工作人員和無(wú)軍籍的軍隊(duì)在編職工；(3)因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘的人民警察；(4)參戰(zhàn)、參加軍事訓(xùn)練致殘的民兵或民工；(5)義務(wù)兵在服役期間患病經(jīng)治療符合二等乙級(jí)以上傷殘條件、退役時(shí)由部隊(duì)評(píng)殘的；(6)其他，如人民群眾在維護(hù)社會(huì)治安，與罪犯搏斗致殘的，也可評(píng)為革命傷殘人員。

3．復(fù)員退伍軍人(包括退伍紅軍老戰(zhàn)士)。復(fù)員軍人指1954年我國(guó)《兵役法》頒布以前參軍的人員和《兵役法》頒布以后入伍的軍事干部。退伍軍人指1954年《兵役法》頒布以后應(yīng)征入伍并經(jīng)部隊(duì)批準(zhǔn)退伍的義務(wù)兵。

4．革命烈士家屬，指為革命事業(yè)犧牲并取得革命烈士稱(chēng)號(hào)人員的遺屬。其中“革命烈士”，根據(jù)國(guó)務(wù)院1980年頒布《革命烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定：

(1)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：①對(duì)敵作戰(zhàn)犧牲或?qū)匙鲬?zhàn)負(fù)傷后因傷而亡的；②對(duì)敵作戰(zhàn)致殘后不久因傷口復(fù)發(fā)而亡的；③在作戰(zhàn)前線擔(dān)任向?qū)А⑿藿üな?、救護(hù)傷員、執(zhí)行運(yùn)輸?shù)葢?zhàn)勤任務(wù)犧牲，或者在戰(zhàn)區(qū)守衛(wèi)重點(diǎn)目標(biāo)犧牲的；④因執(zhí)行革命任務(wù)遭敵人殺害或折磨致死的。

(2)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期I①因在邊疆海防執(zhí)行巡邏任務(wù)而被犯罪分子或其他壞人殺害的；②因執(zhí)行治安任務(wù)被犯罪分子或其他壞人殺害的；③因維護(hù)社會(huì)治安同歹徒英勇斗爭(zhēng)被殺害的；④其他，如事跡特別突出、足以為后人楷模的犧牲人員，也可以批準(zhǔn)為革命烈士。

5．因公犧牲軍人家屬，因執(zhí)行公務(wù)而犧牲的軍人的遺屬。

6．病故軍人家屬，指在各個(gè)時(shí)期病故的革命軍人的遺屬。

7．現(xiàn)役軍人家屬，指現(xiàn)役軍人和實(shí)行義務(wù)兵役制的人民警察(包括武裝、邊防、消防民警)的家屬等。另外，對(duì)家屬的界定，我國(guó)規(guī)定是軍人(包括非軍人的革命烈士)的父母、配偶、子女，依靠軍人生活的18周歲以下的弟妹，依靠其扶養(yǎng)長(zhǎng)大的其他親屬。

(一)社會(huì)優(yōu)撫安置是國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的保證

社會(huì)優(yōu)撫安置制度是軍人的社會(huì)保障制度，它和國(guó)家的軍事活動(dòng)密切相關(guān)。軍隊(duì)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，只要有國(guó)家存在，就必然有軍隊(duì)存在。我國(guó)軍隊(duì)的根本宗旨是：對(duì)外抵御侵略，鞏固國(guó)防，保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)；對(duì)內(nèi)反對(duì)顛覆，鞏固政權(quán)。建立軍人社會(huì)保障，就是為了使軍隊(duì)穩(wěn)固并正常發(fā)揮作用。

(二)社會(huì)優(yōu)撫安置是社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要措施

社會(huì)優(yōu)撫安置是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。國(guó)家通過(guò)軍人社會(huì)保障事業(yè)促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)，安定軍心，可以使軍隊(duì)在保衛(wèi)國(guó)家、維護(hù)和平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造和諧、安定的環(huán)境中充分發(fā)揮作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家通過(guò)軍人社會(huì)保障工作，可以增強(qiáng)軍隊(duì)實(shí)力，融洽軍政、軍民關(guān)系，可以使軍隊(duì)在和平時(shí)期直接參與地方建設(shè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(三)社會(huì)優(yōu)撫安置是鼓舞士氣、煥發(fā)民族精神的重要手段

國(guó)家通過(guò)社會(huì)優(yōu)撫安置工作，可以鼓舞和發(fā)揚(yáng)軍事人員的為國(guó)獻(xiàn)身精神。同時(shí)，在群眾性的優(yōu)撫活動(dòng)中，可以使軍人的獻(xiàn)身精神得到弘揚(yáng)，使民眾和各界人士的愛(ài)國(guó)熱情得到鼓舞，從而進(jìn)一步提高國(guó)民的精神文明素質(zhì)。

(四)社會(huì)優(yōu)撫安置能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)優(yōu)撫安置對(duì)象在生活和工作上得不到合理安排和必要保障時(shí)，必然會(huì)造成他們物質(zhì)和精神上的損害，從而形成社會(huì)上的不穩(wěn)定因素。軍人社會(huì)保障的實(shí)施，不但可以直接解除優(yōu)撫對(duì)象的困難，而且可以通過(guò)幫助其親屬解困而解除正在服役者的后顧之憂，使他們安心服役，盡心盡力地履行軍人的職責(zé)。

(一)國(guó)家主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則

社會(huì)優(yōu)撫安置首先是一種政府行為，同時(shí)也是一項(xiàng)社會(huì)工作，需要社會(huì)各方面的全面參與。因此，必須將國(guó)家主導(dǎo)與社會(huì)參與結(jié)合起來(lái)，全方位地調(diào)動(dòng)各行各業(yè)的積極性，通過(guò)扶持生產(chǎn)、安排就業(yè)、解決醫(yī)療困難等多種渠道保障優(yōu)撫對(duì)象的生活。由于國(guó)家的財(cái)力有限，國(guó)家不可能把所有優(yōu)撫對(duì)象的全部生活問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)承擔(dān)下來(lái)，只有將充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與優(yōu)撫工作和國(guó)家發(fā)揮主渠道作用有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，才能保證優(yōu)撫工作真正落實(shí)到位。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)優(yōu)撫安置制度有沒(méi)有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，是這個(gè)國(guó)家社會(huì)優(yōu)撫安置制度有無(wú)生命力的最重要的標(biāo)志。

(二)社會(huì)優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

社會(huì)優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)并不是固定不變的，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家會(huì)通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助使社會(huì)優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。同時(shí)，社會(huì)優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)還必須與當(dāng)?shù)厝嗣裆钏较噙m應(yīng)，使社會(huì)優(yōu)撫安置對(duì)象的生活水平保持或略高于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏?。?jiān)持這一原則，可以使社會(huì)優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，從根本上防止出現(xiàn)社會(huì)優(yōu)撫安置對(duì)象的生活水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)象，保障社會(huì)優(yōu)撫安置對(duì)象及時(shí)享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)成果。

社會(huì)優(yōu)撫安置保障措施可以分為三類(lèi)：

1．優(yōu)待，即對(duì)于符合條件的軍人及其家屬給予物質(zhì)、精神生活上的照顧和幫助；

2．撫恤，即對(duì)于符合條件的軍人及家屬給予傷殘撫恤或死亡撫恤待遇；

3．養(yǎng)老和安置，即對(duì)于符合條件的軍官給予離、退休養(yǎng)老的待遇，并給予工作安排。

優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老和安置制度共同構(gòu)成了對(duì)軍人的社會(huì)保障體系。

軍人社會(huì)保障的政策要以國(guó)家發(fā)布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行規(guī)定》及《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》等法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持政治褒揚(yáng)和物質(zhì)保障相結(jié)合，群眾優(yōu)待和國(guó)家優(yōu)待相結(jié)合的方針，堅(jiān)持國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三結(jié)合，軍人的社會(huì)保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，待遇標(biāo)準(zhǔn)與人民生活水平同步提高。

在現(xiàn)代社會(huì)中，各國(guó)軍人社會(huì)優(yōu)撫安置資金的來(lái)源渠道主要有三個(gè)：一是國(guó)家財(cái)政撥款；二是社會(huì)募集統(tǒng)籌；三是個(gè)人投保。我國(guó)軍人社會(huì)保障資金的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，屬于國(guó)家預(yù)算安排的優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)，是國(guó)家實(shí)行優(yōu)撫方針政策的主要財(cái)力保證，由政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理和使用。除國(guó)家財(cái)政撥款之外，社會(huì)優(yōu)撫安置資金的另一個(gè)來(lái)源是社會(huì)募集統(tǒng)籌，即從社會(huì)集團(tuán)、企業(yè)及個(gè)人捐助取得的優(yōu)撫資金。例如，近年來(lái)我國(guó)各級(jí)福利企業(yè)創(chuàng)收留利中用于補(bǔ)助軍人社會(huì)保障事業(yè)的經(jīng)費(fèi)；城鎮(zhèn)街道、居民委員會(huì)創(chuàng)辦“第三產(chǎn)業(yè)”收益中用于開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)的支出；社會(huì)福利基金或社會(huì)各界直接捐獻(xiàn)的錢(qián)物用于優(yōu)撫事業(yè)的支出或補(bǔ)貼；由集體籌集的優(yōu)待軍烈屬資金。

對(duì)社會(huì)優(yōu)撫安置的管理工作，由民政部主管全國(guó)的軍人優(yōu)待，撫恤，軍隊(duì)干部離、退休養(yǎng)老工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的民政部門(mén)，主管本行政區(qū)的軍人優(yōu)待，撫恤，軍隊(duì)干部退休養(yǎng)老工作。但少數(shù)軍隊(duì)離休干部的養(yǎng)老工作則主要由軍隊(duì)政治部門(mén)主管；現(xiàn)役軍人的有關(guān)福利待遇則由中央軍委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定政策并負(fù)責(zé)實(shí)施。因此，社會(huì)優(yōu)撫安置制度實(shí)際上是按民政部門(mén)與軍隊(duì)分工負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施，但因優(yōu)撫、退休對(duì)象人數(shù)眾多，故民政部門(mén)作為政府的社會(huì)保障職能部門(mén)，在社會(huì)優(yōu)撫安置制度中亦起著重要的作用。