社會優(yōu)撫安置是由國家或政府出面對有特殊貢獻(xiàn)的人員實行的一種保障制度，它在一切社會保障項目中占據(jù)突出的地位，是國家優(yōu)先安排的保障項目。

在整個社會保障制度中，社會優(yōu)撫安置作為一個重要的組成部分，具有其他社會保障所不同的特點。

(一)保障對象不同

社會優(yōu)撫安置以軍人及其家屬為保障對象，國家法規(guī)、政策對此有明確的、具體的規(guī)定，從而具有嚴(yán)格的身份限制，被保障者是一個特殊的群體。

(二)保障范圍具有全面綜合的特點

社會優(yōu)撫安置不像社會保險、社會福利、社會救助那樣，僅是承擔(dān)社會保障的某一個方面的任務(wù)，而是社會保險、社會福利、社會救助等制度的綜合，從而可以肩負(fù)起對軍人的全面保障責(zé)任。如軍人的傷殘撫恤，軍官的離、退休養(yǎng)老制度等，均屬于社會保險范疇；社區(qū)對其家屬的照顧及扶持，應(yīng)歸屬于社會救助范疇；交通方面優(yōu)先購票、半價優(yōu)惠、郵資免費(fèi)應(yīng)屬于社會福利范疇?？梢?，社會優(yōu)撫安置不是社會保障制度的某一個方面，而是以整體的綜合項目被包容在國家社會保障制度中。

(三)保障措施的實施規(guī)范

由于社會優(yōu)撫安置制度自新中國建立以后就開始確立，國家制定的專門法規(guī)對其保障對象、保障范圍、保障手段、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障形式、管理體制等，都有明確的法律規(guī)定，規(guī)章制度相當(dāng)健全，從而在具體實施中屬于依法辦事。因此，與我國現(xiàn)行社會福利和社會救助乃至社會保險相比較，社會優(yōu)撫安置制度在實施中顯然更具規(guī)范性。

(四)保障待遇優(yōu)厚

相對于其他保障對象而言，社會優(yōu)撫安置對象對國家和社會的貢獻(xiàn)和犧牲要大，因此，其保障水平和標(biāo)準(zhǔn)要普遍高于其他社會保障項目的水平和標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了國家對軍人社會保障對象的重視和優(yōu)待。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定：國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬，以及根據(jù)《兵役法》和《軍人優(yōu)待撫恤條例》的規(guī)定，我國的軍人社會保障對象是：

1．現(xiàn)役軍人，指正在中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊服役的人員。

2．革命傷殘人員，包括殘廢軍人、傷殘民兵、傷殘民警。其中“革命傷殘人員”，根據(jù)有關(guān)撫恤法規(guī)規(guī)定是：(1)在部隊服役期間，因戰(zhàn)、因公或因病致殘的革命軍人，包括中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和前中國工農(nóng)紅軍、八路軍、新四軍以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的因戰(zhàn)、因公致殘的其他人民武裝的革命軍人；(2)因戰(zhàn)、因公致殘的國家機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體的工作人員和無軍籍的軍隊在編職工；(3)因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘的人民警察；(4)參戰(zhàn)、參加軍事訓(xùn)練致殘的民兵或民工；(5)義務(wù)兵在服役期間患病經(jīng)治療符合二等乙級以上傷殘條件、退役時由部隊評殘的；(6)其他，如人民群眾在維護(hù)社會治安，與罪犯搏斗致殘的，也可評為革命傷殘人員。

3．復(fù)員退伍軍人(包括退伍紅軍老戰(zhàn)士)。復(fù)員軍人指1954年我國《兵役法》頒布以前參軍的人員和《兵役法》頒布以后入伍的軍事干部。退伍軍人指1954年《兵役法》頒布以后應(yīng)征入伍并經(jīng)部隊批準(zhǔn)退伍的義務(wù)兵。

4．革命烈士家屬，指為革命事業(yè)犧牲并取得革命烈士稱號人員的遺屬。其中“革命烈士”，根據(jù)國務(wù)院1980年頒布《革命烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定：

(1)革命戰(zhàn)爭時期：①對敵作戰(zhàn)犧牲或?qū)匙鲬?zhàn)負(fù)傷后因傷而亡的；②對敵作戰(zhàn)致殘后不久因傷口復(fù)發(fā)而亡的；③在作戰(zhàn)前線擔(dān)任向?qū)А⑿藿üな?、救護(hù)傷員、執(zhí)行運(yùn)輸?shù)葢?zhàn)勤任務(wù)犧牲，或者在戰(zhàn)區(qū)守衛(wèi)重點目標(biāo)犧牲的；④因執(zhí)行革命任務(wù)遭敵人殺害或折磨致死的。

(2)社會主義建設(shè)時期I①因在邊疆海防執(zhí)行巡邏任務(wù)而被犯罪分子或其他壞人殺害的；②因執(zhí)行治安任務(wù)被犯罪分子或其他壞人殺害的；③因維護(hù)社會治安同歹徒英勇斗爭被殺害的；④其他，如事跡特別突出、足以為后人楷模的犧牲人員，也可以批準(zhǔn)為革命烈士。

5．因公犧牲軍人家屬，因執(zhí)行公務(wù)而犧牲的軍人的遺屬。

6．病故軍人家屬，指在各個時期病故的革命軍人的遺屬。

7．現(xiàn)役軍人家屬，指現(xiàn)役軍人和實行義務(wù)兵役制的人民警察(包括武裝、邊防、消防民警)的家屬等。另外，對家屬的界定，我國規(guī)定是軍人(包括非軍人的革命烈士)的父母、配偶、子女，依靠軍人生活的18周歲以下的弟妹，依靠其扶養(yǎng)長大的其他親屬。

(一)社會優(yōu)撫安置是國家穩(wěn)定與發(fā)展的保證

社會優(yōu)撫安置制度是軍人的社會保障制度，它和國家的軍事活動密切相關(guān)。軍隊是國家政權(quán)的重要組成部分，只要有國家存在，就必然有軍隊存在。我國軍隊的根本宗旨是：對外抵御侵略，鞏固國防，保衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)；對內(nèi)反對顛覆，鞏固政權(quán)。建立軍人社會保障，就是為了使軍隊穩(wěn)固并正常發(fā)揮作用。

(二)社會優(yōu)撫安置是社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要措施

社會優(yōu)撫安置是為社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。國家通過軍人社會保障事業(yè)促進(jìn)軍隊建設(shè)，安定軍心，可以使軍隊在保衛(wèi)國家、維護(hù)和平，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造和諧、安定的環(huán)境中充分發(fā)揮作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。同時，國家通過軍人社會保障工作，可以增強(qiáng)軍隊實力，融洽軍政、軍民關(guān)系，可以使軍隊在和平時期直接參與地方建設(shè)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(三)社會優(yōu)撫安置是鼓舞士氣、煥發(fā)民族精神的重要手段

國家通過社會優(yōu)撫安置工作，可以鼓舞和發(fā)揚(yáng)軍事人員的為國獻(xiàn)身精神。同時，在群眾性的優(yōu)撫活動中，可以使軍人的獻(xiàn)身精神得到弘揚(yáng)，使民眾和各界人士的愛國熱情得到鼓舞，從而進(jìn)一步提高國民的精神文明素質(zhì)。

(四)社會優(yōu)撫安置能夠促進(jìn)社會穩(wěn)定

社會優(yōu)撫安置對象在生活和工作上得不到合理安排和必要保障時，必然會造成他們物質(zhì)和精神上的損害，從而形成社會上的不穩(wěn)定因素。軍人社會保障的實施，不但可以直接解除優(yōu)撫對象的困難，而且可以通過幫助其親屬解困而解除正在服役者的后顧之憂，使他們安心服役，盡心盡力地履行軍人的職責(zé)。

(一)國家主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則

社會優(yōu)撫安置首先是一種政府行為，同時也是一項社會工作，需要社會各方面的全面參與。因此，必須將國家主導(dǎo)與社會參與結(jié)合起來，全方位地調(diào)動各行各業(yè)的積極性，通過扶持生產(chǎn)、安排就業(yè)、解決醫(yī)療困難等多種渠道保障優(yōu)撫對象的生活。由于國家的財力有限，國家不可能把所有優(yōu)撫對象的全部生活問題統(tǒng)統(tǒng)承擔(dān)下來，只有將充分調(diào)動全社會的力量共同參與優(yōu)撫工作和國家發(fā)揮主渠道作用有機(jī)地統(tǒng)一起來，才能保證優(yōu)撫工作真正落實到位。一個國家的社會優(yōu)撫安置制度有沒有深厚的社會基礎(chǔ)，是這個國家社會優(yōu)撫安置制度有無生命力的最重要的標(biāo)志。

(二)社會優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

社會優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)并不是固定不變的，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家會通過增加財政補(bǔ)助使社會優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。同時，社會優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)還必須與當(dāng)?shù)厝嗣裆钏较噙m應(yīng)，使社會優(yōu)撫安置對象的生活水平保持或略高于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏?。堅持這一原則，可以使社會優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷進(jìn)行合理的動態(tài)調(diào)節(jié)，從根本上防止出現(xiàn)社會優(yōu)撫安置對象的生活水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)象，保障社會優(yōu)撫安置對象及時享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)成果。

社會優(yōu)撫安置保障措施可以分為三類：

1．優(yōu)待，即對于符合條件的軍人及其家屬給予物質(zhì)、精神生活上的照顧和幫助；

2．撫恤，即對于符合條件的軍人及家屬給予傷殘撫恤或死亡撫恤待遇；

3．養(yǎng)老和安置，即對于符合條件的軍官給予離、退休養(yǎng)老的待遇，并給予工作安排。

優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老和安置制度共同構(gòu)成了對軍人的社會保障體系。

軍人社會保障的政策要以國家發(fā)布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《關(guān)于軍隊干部退休的暫行規(guī)定》及《關(guān)于軍隊干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》等法規(guī)為依據(jù)，堅持政治褒揚(yáng)和物質(zhì)保障相結(jié)合，群眾優(yōu)待和國家優(yōu)待相結(jié)合的方針，堅持國家、社會、個人三結(jié)合，軍人的社會保障與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，待遇標(biāo)準(zhǔn)與人民生活水平同步提高。

在現(xiàn)代社會中，各國軍人社會優(yōu)撫安置資金的來源渠道主要有三個：一是國家財政撥款；二是社會募集統(tǒng)籌；三是個人投保。我國軍人社會保障資金的主要來源是國家財政撥款，屬于國家預(yù)算安排的優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)，是國家實行優(yōu)撫方針政策的主要財力保證，由政府民政部門負(fù)責(zé)管理和使用。除國家財政撥款之外，社會優(yōu)撫安置資金的另一個來源是社會募集統(tǒng)籌，即從社會集團(tuán)、企業(yè)及個人捐助取得的優(yōu)撫資金。例如，近年來我國各級福利企業(yè)創(chuàng)收留利中用于補(bǔ)助軍人社會保障事業(yè)的經(jīng)費(fèi)；城鎮(zhèn)街道、居民委員會創(chuàng)辦“第三產(chǎn)業(yè)”收益中用于開展擁軍優(yōu)屬活動的支出；社會福利基金或社會各界直接捐獻(xiàn)的錢物用于優(yōu)撫事業(yè)的支出或補(bǔ)貼；由集體籌集的優(yōu)待軍烈屬資金。

對社會優(yōu)撫安置的管理工作，由民政部主管全國的軍人優(yōu)待，撫恤，軍隊干部離、退休養(yǎng)老工作；縣級以上地方各級政府的民政部門，主管本行政區(qū)的軍人優(yōu)待，撫恤，軍隊干部退休養(yǎng)老工作。但少數(shù)軍隊離休干部的養(yǎng)老工作則主要由軍隊政治部門主管；現(xiàn)役軍人的有關(guān)福利待遇則由中央軍委有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定政策并負(fù)責(zé)實施。因此，社會優(yōu)撫安置制度實際上是按民政部門與軍隊分工負(fù)責(zé)的原則組織實施，但因優(yōu)撫、退休對象人數(shù)眾多，故民政部門作為政府的社會保障職能部門，在社會優(yōu)撫安置制度中亦起著重要的作用。