標底是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是依據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設(shè)工程的期望價格。標底由成本、利潤、稅金等組成，—般應(yīng)控制在批準的總概算及投資包干限額內(nèi)。

《招標投標法》沒有明確規(guī)定招標工程是否必須設(shè)置標底價格，招標人可根據(jù)工程的實際情況自己決定是否需要編制標底價格。一般情況下，即使采用無標底招標方式進行工程招標，招標人在招標時還是需要對招標工程的建造費用做出估計，使心中有一基本價格底數(shù)，同時由此也可對各個投標報價的合理性做出理性的判斷。對設(shè)置標底價格的招標工程，標底價格是招標人的預(yù)期價格，對工程招標階段的工作有著一定的作用。(1)標底價格是招標人控制建設(shè)工程投資、確定工程合同價格的參考依據(jù)。(2)標底價格是衡量、評審?fù)稑巳送稑藞髢r是否合理的尺度和依據(jù)。

標底價格是招標人對擬招標工程事先確定的預(yù)期價格，而非交易價格。招標人以此作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。同時，標底價格也是招標工程社會平均水平的建造價格，在工程評標時，招標人可以用此來衡量各個工程投標人的個別價格，用以判斷投標人的投標價格是否合理，以此作為衡量投標人投標價格的一個尺度。

工程標底是招標人控制投資、確定招標工程造價的重要手段，工程標底在計算時要力科學合理、計算準確。工程標底編制人員應(yīng)嚴格按照國家的有關(guān)政策、規(guī)定，科學、公正地編制工程標底。在標底的編制過程中，應(yīng)遵循以下原則：

(1) 根據(jù)國家統(tǒng)一工程項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則以及設(shè)計圖紙、招標文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準規(guī)范以及要素市場價格確定工程量和編制標底。

(2) 標底作為招標人的期望價格，應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

(3) 標底應(yīng)由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準的建設(shè)工程投資估算或總概算(修正概算)價格以內(nèi)。

(4) 標底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變化因素，還應(yīng)包括管理費、其他費用、利潤、稅金以及不可預(yù)見費、預(yù)算包干費、措施費、(趕工措施費、施工技術(shù)措施費)、現(xiàn)場因素費用、保險等。采用固定價格的還應(yīng)考慮工程的風險金等。

(5) 一個工程只能編制一個標底。

(6) 招標人不得以各種原因任意壓低標底價格。

(7) 工程標底價格完成后應(yīng)及時封存，在開標前應(yīng)嚴格保密，所有接觸過工程標底價的人員都負有保密責任，不得泄露。

(1) 國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價的文件、規(guī)定。

(2) 工程招標文件中確定的計價依據(jù)和計價辦法，招標文件的商務(wù)條款，包括合同條件中規(guī)定由工程承包方應(yīng)承擔義務(wù)而可能發(fā)生的費用，以及招標文件的澄清、答疑等補充文件和資料。在標底價格計算時，計算口徑和取費內(nèi)容必須與招標文件中有關(guān)取費等的要求一致。

(3) 工程設(shè)計文件、圖紙、技術(shù)說明及招標時的設(shè)計交底，按設(shè)計圖紙確定的或招標人提供的工程量清單等相關(guān)基礎(chǔ)資料。

(4) 國家、行業(yè)、地方的工程建設(shè)標準，包括建設(shè)工程施工必須執(zhí)行的建設(shè)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程。

(5) 采用的施工組織設(shè)計、施工方案、施工技術(shù)措施等。

(6) 工程施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應(yīng)情況的有關(guān)資料。

(7) 招標時的人工、材料、設(shè)備及施工機械臺班等的要素市場價格信息，以及國家或地方有關(guān)政策性調(diào)價文件的規(guī)定。

招標工程標底價格和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人自行編制，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程造價咨詢機構(gòu)、招標代理機構(gòu)和監(jiān)理單位編制。招標工程標底價格的編制步驟如下：

1.準備工作

首先，要熟悉施工圖設(shè)計及說明;其次，要勘察現(xiàn)場，實地了解現(xiàn)場情況及周圍環(huán)境，以作為確定施工方案、包干系數(shù)和技術(shù)措施費等有關(guān)費用的依據(jù);再次，要了解招標文件中規(guī)定的招標范圍，材料、半成品和設(shè)備的加工訂貨情況，工程質(zhì)量和工期要求，物資供應(yīng)方式;要進行市場調(diào)查，掌握材料、設(shè)備的市場價格。

2.收集編制資料

編制標底需收集的資料和依據(jù)，包括招標文件相關(guān)條款、設(shè)計文件、工程定額、施工方案、現(xiàn)場環(huán)境和條件、市場價格信息等。

3.計算標底價格

標底價格應(yīng)根據(jù)所必需的資料，依據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計、要素市場價格、相關(guān)定額以及計價辦法等仔細準確地進行計算。

工程標底的編制，需要根據(jù)招標工程的具體情況，如果在工程招標時施工圖設(shè)計已經(jīng)完成，標底價格應(yīng)按施工圖紙進行編制;如果招標時只是完成了初步設(shè)計，標底價格只能按照初步設(shè)計圖紙進行編制;如果招標時只有設(shè)計方案，標底價格可用每平方米造價指標或單位指標等進行編制。

標底價格的編制，除按設(shè)計圖紙進行費用的計算外，還需考慮圖紙以外的費用，包括由合同條件、現(xiàn)場條件、主要施工方案、施工措施等所產(chǎn)生費用的取定，如依據(jù)招標文件或合同條件規(guī)定的不同要求，選擇不同的計價方式;依據(jù)不同的工程發(fā)承包模式，考慮相應(yīng)的風險費用;依據(jù)招標人對招標工程確立的質(zhì)量要求和標準，合理確定相應(yīng)的質(zhì)量費用;依據(jù)招標人對招標工程確定的施工工期要求、施工現(xiàn)場的具體情況，考慮必需的施工措施費用和技術(shù)措施費用等。根據(jù)我國現(xiàn)行工程造價的計算方法與習慣做法，在按工程量清單計算標底價格時，單價的計算可采用工料單價法和綜合單價法。