標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，是依據(jù)國家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程的期望價(jià)格。標(biāo)底由成本、利潤、稅金等組成，—般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干限額內(nèi)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有明確規(guī)定招標(biāo)工程是否必須設(shè)置標(biāo)底價(jià)格，招標(biāo)人可根據(jù)工程的實(shí)際情況自己決定是否需要編制標(biāo)底價(jià)格。一般情況下，即使采用無標(biāo)底招標(biāo)方式進(jìn)行工程招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)還是需要對(duì)招標(biāo)工程的建造費(fèi)用做出估計(jì)，使心中有一基本價(jià)格底數(shù)，同時(shí)由此也可對(duì)各個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性做出理性的判斷。對(duì)設(shè)置標(biāo)底價(jià)格的招標(biāo)工程，標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人的預(yù)期價(jià)格，對(duì)工程招標(biāo)階段的工作有著一定的作用。(1)標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人控制建設(shè)工程投資、確定工程合同價(jià)格的參考依據(jù)。(2)標(biāo)底價(jià)格是衡量、評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度和依據(jù)。

標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人對(duì)擬招標(biāo)工程事先確定的預(yù)期價(jià)格，而非交易價(jià)格。招標(biāo)人以此作為衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段。同時(shí)，標(biāo)底價(jià)格也是招標(biāo)工程社會(huì)平均水平的建造價(jià)格，在工程評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以用此來衡量各個(gè)工程投標(biāo)人的個(gè)別價(jià)格，用以判斷投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格是否合理，以此作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)尺度。

工程標(biāo)底是招標(biāo)人控制投資、確定招標(biāo)工程造價(jià)的重要手段，工程標(biāo)底在計(jì)算時(shí)要力科學(xué)合理、計(jì)算準(zhǔn)確。工程標(biāo)底編制人員應(yīng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)政策、規(guī)定，科學(xué)、公正地編制工程標(biāo)底。在標(biāo)底的編制過程中，應(yīng)遵循以下原則：

(1) 根據(jù)國家統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則以及設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準(zhǔn)發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及要素市場價(jià)格確定工程量和編制標(biāo)底。

(2) 標(biāo)底作為招標(biāo)人的期望價(jià)格，應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

(3) 標(biāo)底應(yīng)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的建設(shè)工程投資估算或總概算(修正概算)價(jià)格以內(nèi)。

(4) 標(biāo)底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變化因素，還應(yīng)包括管理費(fèi)、其他費(fèi)用、利潤、稅金以及不可預(yù)見費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、措施費(fèi)、(趕工措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi))、現(xiàn)場因素費(fèi)用、保險(xiǎn)等。采用固定價(jià)格的還應(yīng)考慮工程的風(fēng)險(xiǎn)金等。

(5) 一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

(6) 招標(biāo)人不得以各種原因任意壓低標(biāo)底價(jià)格。

(7) 工程標(biāo)底價(jià)格完成后應(yīng)及時(shí)封存，在開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密，所有接觸過工程標(biāo)底價(jià)的人員都負(fù)有保密責(zé)任，不得泄露。

(1) 國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價(jià)的文件、規(guī)定。

(2) 工程招標(biāo)文件中確定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，招標(biāo)文件的商務(wù)條款，包括合同條件中規(guī)定由工程承包方應(yīng)承擔(dān)義務(wù)而可能發(fā)生的費(fèi)用，以及招標(biāo)文件的澄清、答疑等補(bǔ)充文件和資料。在標(biāo)底價(jià)格計(jì)算時(shí)，計(jì)算口徑和取費(fèi)內(nèi)容必須與招標(biāo)文件中有關(guān)取費(fèi)等的要求一致。

(3) 工程設(shè)計(jì)文件、圖紙、技術(shù)說明及招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)交底，按設(shè)計(jì)圖紙確定的或招標(biāo)人提供的工程量清單等相關(guān)基礎(chǔ)資料。

(4) 國家、行業(yè)、地方的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)工程施工必須執(zhí)行的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

(5) 采用的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工技術(shù)措施等。

(6) 工程施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應(yīng)情況的有關(guān)資料。

(7) 招標(biāo)時(shí)的人工、材料、設(shè)備及施工機(jī)械臺(tái)班等的要素市場價(jià)格信息，以及國家或地方有關(guān)政策性調(diào)價(jià)文件的規(guī)定。

招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)格和工程量清單由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人自行編制，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位編制。招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)格的編制步驟如下：

1.準(zhǔn)備工作

首先，要熟悉施工圖設(shè)計(jì)及說明;其次，要勘察現(xiàn)場，實(shí)地了解現(xiàn)場情況及周圍環(huán)境，以作為確定施工方案、包干系數(shù)和技術(shù)措施費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的依據(jù);再次，要了解招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)范圍，材料、半成品和設(shè)備的加工訂貨情況，工程質(zhì)量和工期要求，物資供應(yīng)方式;要進(jìn)行市場調(diào)查，掌握材料、設(shè)備的市場價(jià)格。

2.收集編制資料

編制標(biāo)底需收集的資料和依據(jù)，包括招標(biāo)文件相關(guān)條款、設(shè)計(jì)文件、工程定額、施工方案、現(xiàn)場環(huán)境和條件、市場價(jià)格信息等。

3.計(jì)算標(biāo)底價(jià)格

標(biāo)底價(jià)格應(yīng)根據(jù)所必需的資料，依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、要素市場價(jià)格、相關(guān)定額以及計(jì)價(jià)辦法等仔細(xì)準(zhǔn)確地進(jìn)行計(jì)算。

工程標(biāo)底的編制，需要根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況，如果在工程招標(biāo)時(shí)施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，標(biāo)底價(jià)格應(yīng)按施工圖紙進(jìn)行編制;如果招標(biāo)時(shí)只是完成了初步設(shè)計(jì)，標(biāo)底價(jià)格只能按照初步設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行編制;如果招標(biāo)時(shí)只有設(shè)計(jì)方案，標(biāo)底價(jià)格可用每平方米造價(jià)指標(biāo)或單位指標(biāo)等進(jìn)行編制。

標(biāo)底價(jià)格的編制，除按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行費(fèi)用的計(jì)算外，還需考慮圖紙以外的費(fèi)用，包括由合同條件、現(xiàn)場條件、主要施工方案、施工措施等所產(chǎn)生費(fèi)用的取定，如依據(jù)招標(biāo)文件或合同條件規(guī)定的不同要求，選擇不同的計(jì)價(jià)方式;依據(jù)不同的工程發(fā)承包模式，考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用;依據(jù)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程確立的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定相應(yīng)的質(zhì)量費(fèi)用;依據(jù)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程確定的施工工期要求、施工現(xiàn)場的具體情況，考慮必需的施工措施費(fèi)用和技術(shù)措施費(fèi)用等。根據(jù)我國現(xiàn)行工程造價(jià)的計(jì)算方法與習(xí)慣做法，在按工程量清單計(jì)算標(biāo)底價(jià)格時(shí)，單價(jià)的計(jì)算可采用工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法。