新公共行政學(xué)也稱為新公共行政運(yùn)動，是相對傳統(tǒng)公共行政學(xué)而言的，但是它也僅是在某些價值理念上與傳統(tǒng)公共行政學(xué)有所區(qū)別，并且也無法根本改變官僚制的管理體制。

新公共行政學(xué)力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，而試圖建立以公平為中心的民主行政。新公共行政認(rèn)為應(yīng)當(dāng)研究與動蕩不安時代，與公眾的日常生活和與公共行政管理者實(shí)踐相關(guān)的議題。它強(qiáng)調(diào)政治與行政的連續(xù)性，將道德價值概念注入行政過程，將社會公平注入傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)政府公平，對公眾需要負(fù)責(zé)而不是對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以及公共項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對決策和執(zhí)行負(fù)責(zé)。它強(qiáng)調(diào)公民參與、政策制定、相關(guān)控制、分權(quán)授權(quán)、組織發(fā)展、顧客至上和民主工作環(huán)境。新公共行政所倡導(dǎo)的價值觀，如社會公平、代表制、回應(yīng)性、參與和社會責(zé)任等，推動了公共行政的發(fā)展，在某些方面它為新公共管理的產(chǎn)生做了理論準(zhǔn)備。

1968年9月，由當(dāng)時任《公共行政評論》主編的美國行政學(xué)家沃爾多發(fā)起和贊助，32位年輕的行政學(xué)學(xué)者會聚集在錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會議中心舉行研討會，會議的主題是尋求公共行政今后的發(fā)展方向，通過回顧和總結(jié)公共行政的發(fā)展歷程，討論這個學(xué)科的重點(diǎn)應(yīng)該放在何處以迎接未來的挑戰(zhàn)。會議的成果集中反映在馬諾力主編的《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點(diǎn)》一書中。該書被稱為“新公共行政學(xué)”的宣言。其中弗里德里克森（H.George Frederickson)）的《走向一種新的公共行政學(xué)》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政學(xué)》一書，集中體現(xiàn)了“新公共行政學(xué)”的基本觀點(diǎn)，他本人也成為“新公共行政學(xué)”的主要代表人物?！靶鹿残姓W(xué)”以一種全新的視角研究公共行政領(lǐng)域，他們不滿于傳統(tǒng)行政以國家為中心來提高管理的效率、經(jīng)濟(jì)和效果，不滿于POSDCORB以及諸如操作研究、決策科學(xué)、系統(tǒng)理論、PPB、MBO及其它強(qiáng)調(diào)“理性”、“科學(xué)”、“行為主義”的技術(shù)職業(yè)性發(fā)明。

他們的基本思想是，要以社會公平作為核心的價值，建構(gòu)一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學(xué)，其主要觀點(diǎn)是：

1、社會公平和社會正義是公共行政的核心價值。新公共行政學(xué)認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)注重公共服務(wù)管理的效率、經(jīng)濟(jì)和協(xié)調(diào)性，它的焦點(diǎn)在于高層管理和重要職能部門的管理，以至于有效的、經(jīng)濟(jì)的和協(xié)調(diào)性經(jīng)常以社會公平為代價，而實(shí)現(xiàn)社會公平恰恰是新公共行政的基本目標(biāo)，因此要在公共行政學(xué)的經(jīng)典目標(biāo)和理論基礎(chǔ)中增加社會公平一項(xiàng)，并以此為核心重塑現(xiàn)代公共行政的價值體系。

關(guān)于社會公平作為公共行政核心價值的意義，弗里德里克森曾做出高度概括：“社會公平是我們用一系列價值偏好，包括組織設(shè)計(jì)偏好和行為方式偏好的關(guān)鍵詞語。社會公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的公平性；社會公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù)；社會公平強(qiáng)調(diào)公共行政管理的變革；社會公平強(qiáng)調(diào)對公眾要求做出積極的回應(yīng)（responsiveness），而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的；社會公平還強(qiáng)調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其它學(xué)科的交叉以實(shí)現(xiàn)對解決相關(guān)問題的期待……。

總之，倡導(dǎo)公共行政的社會公平是要推動政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢境地的人們?！?據(jù)此，新公共行政學(xué)提出自己的目標(biāo)：現(xiàn)代公共行政必須考察政府提供的服務(wù)是否促進(jìn)社會公平，效率必須以公平的社會服務(wù)為前提、為代價。

2、以社會公平為核心，致力于突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)以政治與行政兩分法為基礎(chǔ)的思維框架。新公共行政學(xué)拒絕“政治中立”的觀點(diǎn)，認(rèn)為行政系統(tǒng)游離于政策制定之外的狀況根本不存在。行政人員既從事行政執(zhí)行，也從事政策制定，“行政管理者不是中性的。應(yīng)責(zé)成他們承擔(dān)責(zé)任，把出色的管理和社會公平作為社會準(zhǔn)則、需要完成的事情或者基本原理。”

對行政人員的決策地位的認(rèn)識采取積極態(tài)度，有助于提高行政機(jī)關(guān)及其人員的自覺意識，即除在執(zhí)行政策中盡職盡責(zé)外，更以主動的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并使用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。

3、主張建構(gòu)新型的政府組織形態(tài)。新公共行政學(xué)認(rèn)為，組織結(jié)構(gòu)與功能狀況關(guān)系到公共服務(wù)的質(zhì)量，而傳統(tǒng)的官僚制組織體制已經(jīng)造就了一種超穩(wěn)定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在遠(yuǎn)離社會公眾。因而需要尋求以顧客導(dǎo)向、應(yīng)變靈活和回應(yīng)性強(qiáng)的組織形態(tài)。

這樣，分權(quán)、權(quán)力下放、規(guī)劃、合同、敏感性訓(xùn)練、責(zé)任擴(kuò)大、顧客導(dǎo)向、組織發(fā)展成為新公共行政學(xué)分析組織問題的一些基本概念。他們還主張用諸如行政分權(quán)模型、居民控制模型、討價還價模型等組織模型，對現(xiàn)有科層制組織體系，尤其是組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造。

4、對于公共行政學(xué)的研究范圍和內(nèi)容，新公共行政學(xué)認(rèn)為，兩分法使得行政研究的焦點(diǎn)局限于行政機(jī)關(guān)的預(yù)算、組織和管理、人事以及大量其它中性問題上，很少重視與社會、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等研究，使公共行政遠(yuǎn)離于社會危機(jī)處理的需要，因而過于狹窄，過于以“組織內(nèi)部”為取向，理論上過于空洞。

這就需要從一種全新的角度對行政現(xiàn)象進(jìn)行分解，通過重新定義分配過程，整和過程、邊際交換過程和社會動機(jī)過程，來適應(yīng)和改善公共行政學(xué)。

5、主張民主行政。新公共行政學(xué)認(rèn)為，民主行政的核心在于尊重人民主權(quán)和意愿，實(shí)現(xiàn)社會正義和社會公平，反對濫用權(quán)力和行政無能。民主行政要求公眾需要是行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心，即公眾的權(quán)利或利益應(yīng)高于政府自身的利益擴(kuò)張和利益滿足。他們期待著公共行政發(fā)展進(jìn)入到一個全新的領(lǐng)域，即建立民主行政的模型，并主張通過行政改革使民主行政得以實(shí)現(xiàn)。

新公共行政學(xué)的理論主張對公共行政學(xué)的發(fā)展有著重要影響，尤其是關(guān)于公共行政的價值觀、道德觀和關(guān)注現(xiàn)實(shí)政策的主張，一直是當(dāng)代公共行政的中心議題。

新公共行政學(xué)的研究重心在公共行政學(xué)的“公共部分”，倡導(dǎo)公共服務(wù)的平等性、行政官員的政治回應(yīng)性、民主行政、社區(qū)自治等基本價值，強(qiáng)調(diào)將“社會公平”引入政府目的和運(yùn)作機(jī)制之中，即“要推動政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治積極資源支持，處于劣勢境地的人們”。盡管由于新公共行政學(xué)自身的一些原因，例如，缺乏概念的連貫性，沒有明確限定的憲法基礎(chǔ)等。它沒有成為行政學(xué)研究的主導(dǎo)范式，然而正是由于它對社會公平與正義的追求，對公共行政“公共性”的關(guān)注，公共行政學(xué)自此開始步入“自覺構(gòu)建公共性”的歷史階段。

新公共行政學(xué)的主要貢獻(xiàn)在于將社會公平提高到公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，增強(qiáng)了公務(wù)員的內(nèi)省倫理道德意識等。它擴(kuò)大了公共行政學(xué)研究的視野，極大地豐富、發(fā)展了公共行政學(xué)。