攤丁入畝，又稱地丁合一，是把丁役銀(即人頭稅)合并在田賦銀(即土地稅)中一起征收的一種賦稅制度。清初的賦役制度沿用明代的一條鞭法，丁銀和田賦仍然獨立存在。隨著土地兼并的加劇，窮丁、失地之丁越來越多，農(nóng)民隱匿戶口、流亡遷徙等逃避丁銀的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。為了增加人丁數(shù)量、穩(wěn)定稅收收入，清政府于康熙五十一年(1712 年)下令“圣世滋丁，永不加賦”，以康熙五十年的人丁總數(shù)為基數(shù)征收丁銀，此后新增的人丁一律免征丁銀。雍正即位之后繼續(xù)進(jìn)行賦役制度改革，從雍正二年(1724 年)開始在全國范圍內(nèi)推行攤丁入畝，并逐步放松對戶籍的控制，允許農(nóng)民和手工業(yè)者自由遷徙以出賣勞動力。攤丁入畝是中國封建社會后期賦役制度的一次重要改革，同時也是一條鞭法的延續(xù)和發(fā)展，它徹底取消了人頭稅，結(jié)束了按人丁和地畝征稅的雙重標(biāo)準(zhǔn)，使賦役制度一元化，并且放松了對農(nóng)民的人身控制，促進(jìn)了人口的增長，在一定程度上緩和了土地兼并，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。^[1]

　　1、起源

　　清政府將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度。是中國封建社會后期賦役制度的一次重要改革。源于康熙、雍正、乾隆年間普遍實行。其主要內(nèi)容為廢除人頭稅,此后中國人口迅速增長,客觀上是對最底層農(nóng)民人身控制的放松。

　　2、具體做法：

　　將丁銀攤?cè)胩镔x征收，廢除了以前的“人頭稅”，所以無地的農(nóng)民和其他勞動者擺脫了千百年來的丁役負(fù)擔(dān)；地主的賦稅負(fù)擔(dān)加重，也在一定程度上限制或緩和了土地兼并；而少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)則相對減輕。 同時，政府也放松了對戶籍的控制，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由遷徙，出賣勞動力。有利于調(diào)動廣大農(nóng)民和其他勞動者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)社會生產(chǎn)的進(jìn)步。 明代行一條鞭法，清代繼續(xù)施行，部分丁銀攤?cè)胩锂€征收，部分丁銀按人丁征收。到乾隆時通行全國，攤丁入畝后，地丁合一，丁銀和田賦統(tǒng)一以田畝為征稅對象，簡化了稅收和稽征手續(xù)。

　　一、土地兼并是實行“攤丁入畝”的催化劑

　　“攤丁入畝”是清統(tǒng)治者用以緩和土地兼并的一項政策。早在清朝入關(guān)之初，皇室、貴戚和官吏就圈占土地，土地兼并由此一發(fā)而不可遏止。后來隨著地主經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，他們對土地的兼并更加狂妄之極?；蛸徺I、或奏討、或投獻(xiàn)，手段多種多樣。尤其是在那樣一個商品經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展的時代，土地也被納入商品的范疇進(jìn)行交易，地權(quán)轉(zhuǎn)移因土地買賣而加速，“千年田八百主”。土地集中已達(dá)無可復(fù)加的地步。于是農(nóng)村里分化出大批無業(yè)光丁。

　　其次，丁役負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重不均。封建國家征收賦役的原則是以土地和人口為依據(jù)的，人口大量流亡勢必引起丁役負(fù)擔(dān)不均。

　　最后，人丁逃亡和丁役不均又會引起一系列連鎖反應(yīng)，危及到清政府的統(tǒng)治。第一，“以田為經(jīng)，以丁為緯”征收賦役會影響政府收入。因為“丁額無定，丁銀難征”造成不少的錢糧虧空。從康熙五十年到雍正四年之間，大多數(shù)省份，百年積欠錢糧都達(dá)幾十萬至兒百萬。第二，丁役負(fù)擔(dān)沉重地壓在無地少地的農(nóng)民身上，造成階級矛盾的尖銳化，當(dāng)時結(jié)成黨類圍攻城府的事件時有發(fā)生。

　　以上的論述說明，“攤丁入畝”的推行最終是由于土地兼并的危害性威脅到清政府的統(tǒng)治。有的論者把丁役不均說成是“攤丁入畝”最主要的催化劑，恐怕失之偏頗。

　　“攤丁入田”以后，地主的利益不象明代以前那樣優(yōu)厚，土地的負(fù)擔(dān)大幅度加重?！皵偠∪氘€”的原則是“其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也”，而地主田多丁少，農(nóng)民田少了多，于是“富戶也困于役，而置產(chǎn)困也?！碑?dāng)然，地主政權(quán)的這種作法，并非超脫于他們的階級利益之上，恰恰是為了挽救其臨近滅亡的命運，才如此破釜沉舟的。

　　二、“攤丁入畝”使人身控制進(jìn)一步加強

　　眾多的論者認(rèn)為“攤丁入畝”，“廢除了編審制度”，“人身控制削弱了”。我們的看法恰恰相反。試想，農(nóng)民的人身解放怎么會不通過階級斗爭的手段而輕易獲得呢？這是再簡單不過的道理。事實上，“攤丁入畝”的根本宗旨就在于控制人口流動。“攤丁入畝”作為一項政策，之所以能推行起來，也是以戶籍的穩(wěn)定為前提的。 中國的農(nóng)民同土地有著一種天然的聯(lián)系。農(nóng)民呢？只會固守土地。那些“舍本逐末”的農(nóng)民完全是在破產(chǎn)和失業(yè)的威迫下采取的無可奈何的行動。

　　其實，一種被強化了的人身控制政策實行起來了。保甲制度在許多方面比以前的禁令嚴(yán)格多了：凡天下之人“出注所往，入注所來”，“稽察盜賊、逃人、奸究、竊發(fā)事例。”那么，“攤丁入畝”后的人身控制之嚴(yán)就略見一斑了。

　　“攤丁入畝”使得農(nóng)民更牢固地束縛于土地，也就穩(wěn)定了地主經(jīng)濟(jì)，強化了一家一戶的自然經(jīng)濟(jì)體系，成為資本主義萌芽發(fā)展的一道障礙。

　　三、“攤丁入畝”以后的某些情況

　　“攤丁入畝”以后，社會生產(chǎn)力有一定程度的發(fā)展，但其中自然有生產(chǎn)力發(fā)展的慣性作用，值得注意的是，這時生產(chǎn)力的發(fā)展，“僅僅是現(xiàn)有生產(chǎn)力的量的增加”而不是質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)上只是耕地面積和勞動力的增加，這正好說明農(nóng)村控制了比以前更多的人口。手工業(yè)上只是工藝和專業(yè)化方面的某些改進(jìn)。作為生產(chǎn)力諸因素中較重要的一環(huán)——生產(chǎn)工具卻沒較大突破?？梢娺@時生產(chǎn)力的發(fā)展是十分有限的。

　　“攤丁入畝”對土地兼并的抑制，使大量自耕農(nóng)生存下來，為清朝的統(tǒng)治注入了強心劑。自耕農(nóng)對封建制度有很大的適應(yīng)力，對資本主義關(guān)系有較大的排斥性。首先，自耕農(nóng)是封建政權(quán)各種賦稅和徭役的主要承擔(dān)者，其數(shù)量的增長對封建國家政權(quán)起了穩(wěn)固的作用。正如馬克思說的：“國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)是捐稅”。在封建社會里農(nóng)業(yè)人口占百分之九十以上，其中自耕農(nóng)人口的多少，往往被看作是封設(shè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度的晴雨表。正因為這樣，歷代地主階級改革者，總是主張用“均田”和“限田”一類辦法來保護(hù)自耕農(nóng)的大量存在。“攤丁入畝”的目的理應(yīng)是有這層意思的，既然自耕農(nóng)對封建經(jīng)濟(jì)有很大適應(yīng)性，那么就無法與資本主義相并存了。實際上，新的資本主義萌芽所需的條件不能在自耕農(nóng)中形成。因為自耕農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模狹小，其手工業(yè)處于服從地位，社會分工極難發(fā)展。其土地只是零星小塊，能成為自己生活的有限條件就不錯了，根本談不上成為剝削他人勞動的手段。

　　“攤丁入畝”后，農(nóng)民的賦役負(fù)擔(dān)大致普遍均衡起來，人為地阻礙了小生產(chǎn)者的分化。而這些被置于相同處境上的農(nóng)民，其生活是相當(dāng)痛苦的。

　　“攤丁入畝”對丁徭的取消助長了人口的增殖。以湖北為例，這以前每年人口的增長數(shù)字極小，甚至逐年下降?！饵S岡縣志》第四卷載黃岡縣從康熙十年至五十年期間，平均每年只增一個半丁。這以后就絕然不同了，人口增長達(dá)到前所未有的指標(biāo)。人口的急增不但不能反映生產(chǎn)力的提高，反而成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。因為生產(chǎn)資料的增長趕不上人口的增長，就必然造成大多數(shù)人口忙于生活消費資料的生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品中的商品部分就必然降低。 當(dāng)然，“攤丁入畝”作為一項地主階級的改良措施，還是有一定積極意義的。浙江《嘉興府志》評價說：“田畝起丁，田多則丁多，田少則不少，計畝科算，無從欺隱，其利一，民間無包賠之苦，其利二，編審之年，照例造冊，無須再加稽核，其利三；各完各田之丁，無不能上下其手，其利四”從康熙五十年到光緒九年長達(dá)半個世紀(jì)的漫長歲月里，“攤丁入畝”在遇到各種非議和斗爭之后，還是最終推行于天下，想必于統(tǒng)治階級說來是得利無窮的。

　　首先，從其實施的歷史背景來看，攤丁入畝政策，萌發(fā)于一條鞭法之中，普及于雍正初年的全國各省，是明代差徭改革的繼續(xù)和發(fā)展。這次稅制役法的改革，其中心內(nèi)容是將過去的丁役銀、人頭稅合并到田稅銀里，一起征收。早在明代中期，由于官府對徭役的橫征暴斂，再加之自然災(zāi)傷，使得農(nóng)民大量逃亡，從而造成多達(dá)萬石稅糧(相當(dāng)于全國稅糧的十分之一的遺荒田的產(chǎn)量)的損失。向稱耕田不足的福建省延平等府也形成了千里一空，良民逃避，田地拋荒的局面。浙江省的金華府、臺州府所屬各縣，也因人口逃散而生機頓減。這種現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。到嘉靖年間，國內(nèi)各地形成了所謂客戶多，主戶少，流竄人口遍地 的局面，使得官方屢屢遇到差丁不足，工役難興的困難。在此形勢逼迫下，賦役的改革被提到議事日程上來了。許多官僚、紳士認(rèn)為土地萬世而不變，丁口有而盛衰，定稅人頭稅。清政權(quán)建立之初，戰(zhàn)火仍在燃燒，百姓死傷流亡甚多。明末天啟三年，全國在籍人口尚有五千多萬人，而到清順治八年，卻只剩下三千余萬人。明萬歷年間，在冊耕地為八十多萬頃，而到清順治八年，則只剩下五十多萬頃了。山河殘破，經(jīng)濟(jì)凋蔽。且階級矛盾十分嚴(yán)重，國內(nèi)大小起義暴動數(shù)十起。清朝統(tǒng)治者為了招撫流亡，恢復(fù)和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，緩和階級矛盾，穩(wěn)定社會秩序，鞏固政權(quán)，毅然拋棄了關(guān)外的賦役制度，看中了前朝曾經(jīng)小試過的攤丁入畝制度。清初，明代原有的戶部稅役冊簿大量地毀于兵火，清政府便以僅存的《萬歷條鞭冊》為依據(jù)，進(jìn)行賦役的征發(fā)。在其征發(fā)的過程中，清朝統(tǒng)治者逐漸體會到了《萬歷條鞭冊》中某些攤丁入畝措施的合理性，加之在康熙后期，國內(nèi)土地兼并嚴(yán)重，一邑之中，有田者十一，無田者十九。土地兼并又造成大量的人口流動，不少人丁聚而復(fù)逃，丁額缺，丁銀失，財政徭役以丁，稽查為難，定稅以畝，檢核為易。他們主張，丈地計賦，丁隨田定，即實行攤丁入畝，以期通過采用賦役合一的辦法來消除前弊。土地確實是完整的、穩(wěn)定的，而人口卻是變動的，因此，按田定役或攤丁入畝的制度就比按人丁定役的里甲制度要穩(wěn)妥和適用。清朝也是順應(yīng)晚明的這種趨勢，即本著前朝役法改革的精神，更為廣泛地推行攤丁入畝，以用田編役之法逐漸代替了里甲編審制度。清康熙年間，丁隨糧派或以田攤役的地區(qū)，在全國全面頒行了攤丁入畝之制，飭令各省奉行。這樣，將丁役銀負(fù)擔(dān)從人口方面全面轉(zhuǎn)向土地方面，以減輕貧民疾苦，穩(wěn)定社會秩序、穩(wěn)定財政收入的役法改革就勢在必行了。

　　其次，從其實施的現(xiàn)實背景來看，清朝實行攤丁入畝，始于康熙五十一年的滋生人丁永不加賦諭令，試行于五十五年的廣東，推廣于雍正初年。當(dāng)時正值康雍乾盛世，中原無戰(zhàn)爭，邊關(guān)無寇擾，國用充裕，社會安定。著名清史專家戴逸先生認(rèn)為，這一時期，清王朝在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、教育等方面都取得了輝煌成就。他還援引美國學(xué)者肯尼迪《大國的興衰》一書中的有關(guān)數(shù)據(jù)以資說明，即十八世紀(jì)中國的工業(yè)產(chǎn)量，占世界的百分之三十二，全歐洲也才占百分之二十三。著名經(jīng)濟(jì)史專家吳承明先生也認(rèn)為，有清一代，生產(chǎn)增長，市場繁榮，十八世紀(jì)達(dá)于高峰。十八世紀(jì)，中國與西方比，無論在國富或民富上都勝一籌，至少旗鼓相當(dāng)。在這樣的歷史條件下實行賦稅改革，其目的不可能局限于一時的財政沖動，而更多的是通過賦稅制度這一聯(lián)系千家萬戶的大政的優(yōu)化， 來達(dá)到長治久安；應(yīng)視為一種刻意展示的政治姿態(tài)，隱含著無比的政治自信，這才是康熙大帝的胸懷。

　　眾所周知，自康熙二十年平定三藩之亂后，清王朝在中原的軍事威脅已不存在，但是其入主中原的政治合法性仍屢遭懷疑，這就是來自那些意圖復(fù)辟明王朝的遺老們的非議與譏詆。要徹底孤立他們，就需要政治、經(jīng)濟(jì)雙管齊下，政治上高壓震懾，即后人熟知的興文字獄；經(jīng)濟(jì)上迂回徐進(jìn)，先是頻繁蠲免錢糧，繼則永不加賦，借助寬松優(yōu)容的賦稅政策來固結(jié)中下層民眾，瓦解遺老們的社會基礎(chǔ)。另外，時至康熙五十一年的清圣祖玄燁已是武功文治集于一身， 自然也要彰顯政績，光大恩德。玄燁本人就曾多次向臣下標(biāo)榜自己的親民愛民、體察民情。如康熙四十二年(公元1716年)，他說：朕四次經(jīng)歷山東，于民間生計無不深知。東省與他省不同，田野小民俱系與有身家之人耕種。

　　攤丁入畝作為一種可行的賦役制度，即將應(yīng)出徭役之?dāng)?shù)折成銀兩，平均攤?cè)胪恋刂?，與田賦一同繳納。其改革分兩步完成：第一步，清政府于康熙五十年(1712年)宣布，以康熙五十年(1711年)全國的丁銀額為準(zhǔn)，以后新增人丁不再加賦，稱盛世茲生人丁，永不加賦。把全國征收丁稅總額固定下來。但行之既久，各地人口生死遷徙，原定稅額與實際不符，出現(xiàn)許多流弊。第二步，清政府于雍正元年(1723年)下令，將康熙末年已在四川、廣東等省試行的攤丁入畝辦法推廣全國，把康熙五十年固定的丁稅平均的攤?cè)胩锂€之中，又稱地丁合一，或稱地丁銀制度。歷經(jīng)康熙、雍正、乾隆、嘉慶四朝一百余年，除盛京外，全國各地基本完成。當(dāng)然所謂全面普及或全面推行，并不是百分之百的實施，有個別省份和個別地區(qū)則是在過了很多年以后才逐步執(zhí)行的。其中，如臺灣地區(qū)，攤丁入畝推遲到乾隆十二年實行，貴州省推遲到乾隆四十二年才開始將貴陽等府、廳、州、縣應(yīng)征丁銀平均攤?cè)氲禺€，山西省雖然從乾隆元年開始推行地丁制度，但僅僅是在一部分地區(qū)搞，直到晚清道光年間延期了多年執(zhí)行才完成了。

　　攤丁入畝的實施是一漫長的過程。之所以如此，是因為有些地方的土地兼并與其它省份相比不太嚴(yán)重，自耕農(nóng)較多，尤其是山西，號稱富豪放債，百姓種田，所以，仍然維持從前的賦、役分征辦法。后來隨著這些地方土地兼并程度的加大，才真正實施了攤丁入畝制度。這表明當(dāng)時的賦役改革不是一刀切，而是照顧了某些特殊情況，體現(xiàn)了一定的靈活性。從康熙五十五年廣東首開先河，到雍正初年全國大部分省份正式推行，中間相隔十多年；而從雍正元年直隸省獲準(zhǔn)推行，再山西、貴州等省全部實行，相隔又十多年。可以說是由點到面，逐步到位。就全國看是如此，再就一省看也是如此。如山西省，情況就相當(dāng)復(fù)雜。朔平府的丁銀，是乾隆元年、十年和五十九年分三期丁隨地起的；代州是在乾隆十六年、二十三年和道光四年；保德縣是在乾隆十年、二十三年和嘉慶二十四年；汾州是在乾隆元年、十年和二十三年，均是分三期逐步實行攤丁入畝的。而潞安府則是在乾隆十年、嘉慶元年、道光四年和光緒五年分四期才實現(xiàn)了攤丁入畝。此外，在攤丁入畝的實行過程中，清廷也允許各省就本地人丁、地畝等具體情況，確定丁隨地起的不同的計算范圍。如直隸、甘肅兩省是通省計攤；而大部分省份則是以州縣為單位計攤。在地丁合并上，各地實際操作中也有不同情況，如江蘇、安徽、貴州是以畝計攤；又如四川、湖南兩省卻實行以糧計攤。清廷通過對攤丁入畝實施力度的靈活掌控，有效緩釋了阻力，打消了顧慮，使這一千古更張之事得以順利推行。

　　如果說政策實施力度的靈活掌握旨在減輕阻力的話，那么，伴隨攤丁入畝改革的一系列配套措施的采行與推廣，則優(yōu)化了此次改革的內(nèi)部環(huán)境。這主要體現(xiàn)在以下三個方面，即賦額的調(diào)整，賦則的調(diào)整和稅收工具的規(guī)范健全。這些稅收制度內(nèi)部的調(diào)整，雖非全因攤丁入畝而設(shè)，但在客觀上有利于此次稅改的推行。就此，我們可以通過江蘇省蘇松兩府的稅額的調(diào)整，來略作說明。清代蘇州府全境耕地為九萬余頃，僅占全國耕地面積的百分之一，而每年所交稅糧卻多達(dá)二百五十萬石，占全國稅糧總額近十分之一。地方官曾屢次上書請予減免，終因種種原因只蠲免了部分積欠。雍正三年三月，清世宗針對管理戶部事務(wù)的怡親王奏請酌減蘇松浮糧重賦所發(fā)諭旨中稱：蘇松浮糧，常廑皇考圣懷，屢頒諭旨，本欲施恩裁減，乃彼時大臣，以舊額相沿已久，國課所關(guān)綦重，數(shù)以不應(yīng)裁固執(zhí)復(fù)奏。凡國家大事， 因革損益，必君臣計議畫一，使可舉行，若皇考違眾獨斷，既非詢謀僉同之意，且恐一時減免，倘后來國用不足，有又開議論之端，是以從眾議而中止。在此諭中，世宗令將蘇州府正項稅糧減三十萬兩，松江府減十五萬兩。兩地總稅額減輕以后，每畝土地的實際稅負(fù)也會有所下降。江蘇又是實行計畝攤丁的省份，這就會使該地區(qū)的丁銀負(fù)擔(dān)有所減輕，從而贏得人們對改革的支持。

　　(一)攤丁入畝的實施標(biāo)志著繁雜重疊的賦役制度向統(tǒng)一高效的賦役制度的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨向。攤丁入畝實施之前，人頭稅與財產(chǎn)稅始終同時存在，這不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且由稅負(fù)失衡造成的社會不公平嚴(yán)重影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。攤丁入畝制度將丁役銀攤?cè)胩镔x銀中統(tǒng)一征收的形式具有一定的合理性，自此繳納地丁銀的土地所有者不需親自服力役以避免影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。攤丁人畝進(jìn)一步簡化了稅收征繳程序，在某種程度上防止了官吏的貪污舞弊，同時減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，保證了國家的財政收入 。

　　(二)攤丁入畝的實施促進(jìn)了稅收公平。攤丁入畝原則上以土地的多寡為標(biāo)準(zhǔn)確定交納地丁錢糧的數(shù)量，這種方式在一定程度上平衡了各階層的賦役負(fù)擔(dān)，基本上取消了地主階級優(yōu)免丁銀的特權(quán)，減輕自耕農(nóng)和無地貧民的賦役負(fù)擔(dān)，相比之前的賦役制度更為公允。攤丁入畝在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民和手工業(yè)者的生產(chǎn)積極性，緩和了階級矛盾，有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(三)攤丁入畝的實施進(jìn)一步減弱了封建的人身依附關(guān)系，解放了生產(chǎn)力。丁役是封建國家束縛人民、強化其人身依附關(guān)系的重要手段，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，丁役制度不可挽回地走向衰落。攤丁人畝在一條鞭法部分廢除丁役的基礎(chǔ)上，徹底地將田賦和丁役合而為一，從而松動了勞動人民與封建國家之間的人身隸屬關(guān)系，特別是對城鎮(zhèn)工商業(yè)者免除丁銀的政策在客觀上有利于工商業(yè)的發(fā)展。

　　總之，攤丁入畝的實施使封建國家放松了對人口流動的控制，封建的人身依附關(guān)系得以削弱，生產(chǎn)力得到了一定程度的解放，對資本主義萌芽的緩慢增長起到了一定的促進(jìn)作用。

　　雖然攤丁入畝的實施在很大程度上推動了社會的進(jìn)步，但其不足之處也是顯而易見的。

　　(一)攤丁入畝不能真正實現(xiàn)稅負(fù)的平均分?jǐn)偂偠∪氘€的初衷是使全國賦役負(fù)擔(dān)達(dá)到某種公平合理的水平，使賦役負(fù)擔(dān)與納稅人的財產(chǎn)成正比，從而保證稅收公平與效率。但是由于僅以土地為標(biāo)的而不問其它形式的財產(chǎn)等制度設(shè)計的不合理，攤丁入畝從一開始就沒有處理好均勻分?jǐn)傎x稅的問題，因而在其實施之后一定程度上出現(xiàn)了賦役不均的問題，這導(dǎo)致了新的不公平。攤丁入畝極大地沖擊了當(dāng)時的社會利益分配格局，豪強富戶由于其既得利益受到嚴(yán)重威脅而強烈反對該政策；貧民由于政策實施的不徹底而無法享受優(yōu)惠甚至負(fù)擔(dān)加重，最終也反對該政策。無法均勻分?jǐn)傎x稅是攤丁入畝無法規(guī)避的弊端，這決定了該政策無法有效保證稅收效率，更無法達(dá)到減輕人民負(fù)擔(dān)、緩和階級矛盾的目的。

　　(二)攤丁入畝實際上并不能維持固定的征稅數(shù)額，溢額多征等現(xiàn)象普遍存在?！笆⑹雷潭?，永不加賦”的政策措施表面上固定了人丁數(shù)量，但卻無法使人丁完全依附于土地，因而在實施過程中人民負(fù)擔(dān)了更為沉重的賦稅。而且，大部分省份丁銀都出現(xiàn)了增額，統(tǒng)治者巧立名目額外征稅的現(xiàn)象非常普遍。事實證明，攤丁入畝實施之后，其政策效果并不樂觀，甚至出現(xiàn)人丁同丁銀一同增加的現(xiàn)象，農(nóng)民所承受的剝削在攤丁入畝之后被實際加重了。

　　(三)攤丁入畝并未解決封建社會的流民問題。封建社會的生產(chǎn)關(guān)系決定了農(nóng)民對土地的依賴，統(tǒng)治者靠控制土地來約束農(nóng)民。隨著土地兼并的加劇和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的失地農(nóng)民變成了流民。攤丁入畝作為封建制度下的一次稅制改革，它并未觸及到封建的生產(chǎn)關(guān)系，因而不能從根本上解除土地對農(nóng)民的束縛，也就不能解決由封建生產(chǎn)關(guān)系所決定的封建社會的流民問題。

　　攤丁入畝是中國封建社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)是傳統(tǒng)稅制役法長期演變的必然結(jié)果，體現(xiàn)了自中唐以來封建人身依附關(guān)系不斷減弱和土地資產(chǎn)重要性逐漸提高的社會發(fā)展趨勢。作為一次順應(yīng)歷史潮流的變革，攤丁入畝具有一定的積極意義，但是由于其自身的局限，這次改革未能觸及封建生產(chǎn)關(guān)系這一決定性因素，因而無法從根本上解決由封建社會自身的缺陷所導(dǎo)致的社會問題。

　　攤丁入畝是一條鞭法的延續(xù)和發(fā)展，實行的也比較徹底。它最終結(jié)束了中國歷史上人丁地畝的雙重征稅標(biāo)準(zhǔn)，使賦役一元化。攤丁入畝在中國封建社會賦役制度史上是一項重要的改革，具有極大的進(jìn)步意義。

　　1、這項改革順應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨向。在中國封建社會里，丁役一直是封建國家束縛人民，強化其人身依附關(guān)系的重要手段。從隋唐前期輸庸代役開始，這種比較落后的徭役制度開始動搖了。至明朝中葉，隨著社會經(jīng)濟(jì)特別是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，丁役制度已不可挽回地走向衰落，萬歷年間的一條鞭法改革，將田賦和徭役合并，統(tǒng)一折銀征收，部分地把丁銀攤?cè)氲禺€，在一定程度上反映了丁役制度衰落的歷史過程。攤丁人畝則在一條鞭法的基礎(chǔ)上，促使了地賦和丁役完全徹底地合而為一，史稱自后丁搖和地賦合而為一，民納地丁外，另無徭役矣。說明攤丁人畝之后，勞動人民與封建國家之間的人身隸屬關(guān)系，確實有了很大松動。特別是攤丁人畝使城鎮(zhèn)工商業(yè)者免除了丁銀，客觀上有利于工商業(yè)的發(fā)展。攤丁入畝實施以前，手工業(yè)中工匠的人身自由受到嚴(yán)格控制。例如，明承元制，有所謂名隸官工業(yè)的匠戶，它是勞役剝削的產(chǎn)物。在所有民匠中班匠約有二十三萬，約占工匠總數(shù)的八成。但是，不倫輪班匠還是住坐匠，都受到嚴(yán)格的人身限制。

　　他們不堪忍受官府奴役紛紛用怠工、避班、隱冒和逃亡等方式進(jìn)行反抗。雖然最后實施了匠班銀(又稱班匠銀嘉靖四十一年，政府下令，班匠不許私自投當(dāng)，一律以銀代役，每名每年納銀四錢五分)，但工匠仍編在匠籍，受到嚴(yán)格控制。攤丁入畝實施以后，各省陸續(xù)將匠班銀并地丁代征，最終廢除了明代的匠籍制度，將手工業(yè)者從封建人身束縛下解放出來。最終封建國家基本放棄對農(nóng)民特別是無地農(nóng)民的直接控制，農(nóng)民獲得一定的人身自由，遷徙或者是改行業(yè)都不再受嚴(yán)格的戶籍限制。它所產(chǎn)生的結(jié)果，首先是人的區(qū)域間流動加快，促進(jìn)了一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的開發(fā)，地狹人稠地區(qū)失去土地的農(nóng)民紛紛流邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們帶去了先進(jìn)的勞動工具和生產(chǎn)技術(shù)，同兄弟民族一起開發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，密切了交往。再就是，攤丁入畝后，無地的手工業(yè)者不再有丁銀負(fù)擔(dān)，這對工商業(yè)的繁榮很有好處。此外農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中游離出來，進(jìn)人城鎮(zhèn)或礦山，成為出賣勞動力的雇工，雇傭勞動和手工工廠的發(fā)展也為資本主義萌芽的產(chǎn)生準(zhǔn)備了條件。

　　2、攤丁入畝按土地的單一標(biāo)準(zhǔn)收稅，即以土地占有和占有多少作為賦稅征收的依據(jù)，田多則丁多，田少則丁少，使全國賦役負(fù)擔(dān)達(dá)到某種合理、平均的分配，使納稅人的財產(chǎn)與其賦稅負(fù)擔(dān)成正比，從而保證國家的正常稅收，維持龐大的國家機器的正常運轉(zhuǎn)，基本上取消了縉紳地主優(yōu)免丁銀的特權(quán)，這對于均平賦稅，減輕自耕農(nóng)和一般無地貧民的負(fù)擔(dān)，起到了一定的作用。據(jù)當(dāng)時許多記載，攤丁入畝實于貧民有益，但有力之家非所樂。因而從一開始，攤丁入畝政策就受到各地富戶縉紳的強烈反對。以浙江省為例，雍正四年八月，浙江巡撫李衛(wèi)折奏該省百姓因攤丁入畝政策而形成兩派爭斗，如浙省向來有丁歸糧辦一事，經(jīng)均攤將妥，乃有田多丁少之土棍，蠱惑百余人齊集巡撫衙門，喊叫，攔阻攤丁。彼時，法海驚慌失措，即令官員勸散，暫緩均攤之議。及后又被有丁無田情愿均攤者，窺破伎倆，復(fù)聚集鄉(xiāng)民圍轅吵鬧更甚，又有一班門面丁差亦為效尤而該守竟手足無措，不能驅(qū)逐司道若不知者。很明顯，在浙江省，由于階級權(quán)益受到威脅，攤丁入畝政策遭到田多丁少的富戶強烈反對。這些富戶們因占有大量田地而被加派到較之以前更重的賦役負(fù)擔(dān)，其既得利益受到威脅。這從另一個方面也說明了攤丁入畝政策的成功之處。因而，其獨利于貧民，而不利于官室，這是有一定道理的。同時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕也使得其購買力得到了一定程度的加強，從而在客觀上促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3、攤丁入畝取消了按丁和地分別征收賦稅的雙重標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡化了稅收程序，這不僅可以在某種程度上防止官吏的貪污舞弊，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且對于保證國賦無虧，也有實際作用。在攤丁入畝實施之前，賦稅的征收非常的雜亂，各級官吏巧立名目，在征收的各個環(huán)節(jié)上都對廣大貧苦農(nóng)民實施掠奪。以宋代為例，在繳納田賦時，有所謂的支移和折變來盤剝農(nóng)民。所謂支移，就是官府借口軍事急需，強迫北方農(nóng)民把秋稅谷物送到延邊城鎮(zhèn)去繳納，人畜盤費全需自備。所謂折變就是官府借口需要，命令農(nóng)民改納指定的物資或納現(xiàn)錢，如陳州地區(qū)的夏稅，原是交納大小麥的，到宋仁宗時改交納現(xiàn)錢。當(dāng)時當(dāng)?shù)氐男←湰F(xiàn)價，每斗五十文，官府卻定為一百文，另外還有附加腳費二十文、倉耗二十文，共一百四十文，農(nóng)民負(fù)擔(dān)平白的增加了近兩倍。此外在當(dāng)時的正稅之外還加了丁口之賦和雜變之賦。另有和買絹帛與和糴糧食等等，不一而足。由于賦役的苛重和不均，一般地主為了減輕賦稅便把自家的土地和人丁分散成許多戶頭，這叫詭名子戶。有的人家假稱把土地獻(xiàn)給僧寺、道觀，叫做詭名寄產(chǎn)。有的偽為劵售田與形勢之家，假田戶之名，以避徭役，叫做詭名頬佃，這樣，他們對國家的負(fù)擔(dān)便被大量的轉(zhuǎn)嫁到廣大下等主戶的頭上。而攤丁入畝實施以后這樣的行為便在一定程度上得到了抑制。正如史稱自攤之法立，窮民免累。而國賦無虧，既增加了國家的稅收，避免了各級官吏的中飽私囊，又直接促進(jìn)了雍正、乾隆時期封建盛世的形成和持續(xù)發(fā)展。

　　4、攤丁入畝制度的實行，也稍微限制了一些大地主的土地兼并活動，因為土地負(fù)擔(dān)有所加重，他們購置田產(chǎn)的熱情就不那么高了。正如清朝工部尚書王慶云所言施行攤丁入畝制度所不便者，獨家止數(shù)丁而田連吁陌者。由于此種賦役制度在一定程度上妨礙或影響了大地主瘋狂地括收地產(chǎn)，所以引起既得利益集團(tuán)的反對。一些士大夫還多次與地方政府周旋，要求緩行，還有一些代表大地主利益的知識分子撰文批評攤丁入畝，如李光波言富者雖田連阡陌，不過一身貧者雖糧無升合，亦有一身。普天之下莫非王土，食毛輸稅，賦既無容偏枯率土之濱，莫非王臣，均履后土且戴皇天，富有者則急其從公，貧者必盡鐲其手足之烈，除其公旬之義，則役非偏枯乎，不僅如此，江南地方還出現(xiàn)過更為嚴(yán)重的抗拒行為，一些大地產(chǎn)所有者唆使他人聚眾鬧事。對此，文獻(xiàn)記載浙省向有丁歸糧辦一事，業(yè)經(jīng)均攤將妥，乃有田多丁少之土棍，蠱惑百余人，齊集巡撫衙門喊叫，攔阻攤丁。對土地兼并的一定程度的抑制，一方面使得廣大自耕農(nóng)有了穩(wěn)定的生活來源，不至于淪為流民，成為社會的不安定因素。另一方面，也使得廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了很大提高，從而在客觀上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展。

　　5、攤丁入畝制度使土地與丁役銀二者之間形成了一種互對的關(guān)系，具有一定的合理性。就農(nóng)村范圍而言，田多者多出役銀，田少者少出役銀，沒田者不出役銀，人們的役銀負(fù)擔(dān)在總體上相對均衡。尤其是無田的鄉(xiāng)民、佃戶和市民因不再參與徭役活動，使人民在很大程度上不再因差役負(fù)擔(dān)沉重而逃亡了，這在客觀上安定了百姓的生活，具有積極意義。正如清人王慶云講的惟均之于田，可以無額外之多取，而催科易集，其派丁多者，必其田多者也其派丁少者，亦必有田者也。保甲無減匿，里戶不逃亡，在一定程度上減弱了政府對無地少地之農(nóng)民和手工業(yè)者施加的經(jīng)濟(jì)壓力，緩和了階級矛盾，有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。