狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民在物質(zhì)方面的負(fù)擔(dān)，這是主要的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，指農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收益分配過(guò)程中，所承擔(dān)的向國(guó)家、集體及社會(huì)有關(guān)部門(mén)繳納稅費(fèi)、財(cái)物、提供勞務(wù)的總稱(chēng)。

　　廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)還包括精神層面的的負(fù)擔(dān)。然而一般農(nóng)民精神層面的負(fù)擔(dān)通常都是因?yàn)槲镔|(zhì)方面負(fù)擔(dān)過(guò)重而引起的，所以解決農(nóng)民物質(zhì)層面的負(fù)擔(dān)尤為重。

　　廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)也隱含著三重含義：農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)民的心理承受能力，農(nóng)民所必須承受的法定負(fù)擔(dān)限額。若超過(guò)了農(nóng)民的心理承受能力，即使在其經(jīng)濟(jì)承受能力之內(nèi)，也會(huì)影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；若超過(guò)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，就直接打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性：如果法定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)限額接近或超過(guò)了農(nóng)民的承受能力，則合法負(fù)擔(dān)也會(huì)成為不合理的過(guò)重負(fù)擔(dān)。所以，農(nóng)民分擔(dān)過(guò)重的界定不能只單純的看某一方面，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合兩方面綜合考慮。

　　從目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的形成來(lái)看，其原因是多方面的，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因主要可以概括為以下幾點(diǎn)：

　　1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，從根本上造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，整體發(fā)展速度緩慢，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的直接收入增長(zhǎng)液相對(duì)較慢，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活支出又在不斷加大，由此造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，一時(shí)難以得到消除。所以，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因。

　　2、現(xiàn)行體制不完善，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策中，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)定較少，政策和體制不完善是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的主要原因。所以，對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，現(xiàn)行體制不完善是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的主要原因。為此，我們應(yīng)將體制原因作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因，只有對(duì)體制進(jìn)行不斷完善，才能有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　3、隨著社會(huì)的發(fā)展，帶來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新問(wèn)題農(nóng)業(yè)稅的取消，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題具有重要作用。但是由于物價(jià)的上漲，農(nóng)民種地成本隨之增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。所以，社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢(shì)，給農(nóng)民負(fù)擔(dān)帶來(lái)了新的問(wèn)題。為此，我們應(yīng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題引起足夠的重視，并結(jié)合社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的分析工作。

　　1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量

　　農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過(guò)重，會(huì)使農(nóng)民用于生活的資金越來(lái)越少，農(nóng)民的生活質(zhì)量將會(huì)受到較大影響。從農(nóng)村生活來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)每增加一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民的生活質(zhì)量就會(huì)下降一個(gè)百分點(diǎn)。所以，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民的生活質(zhì)量有著緊密聯(lián)系，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重，農(nóng)民的生活質(zhì)量越低。

　　2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值，進(jìn)而制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，將會(huì)危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量受到較大影響。為此，我們應(yīng)正確理解農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

　　3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少積極性，進(jìn)而轉(zhuǎn)向進(jìn)城打工而丟棄農(nóng)田。所以，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，將會(huì)對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有較大的影響，不但不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)危害農(nóng)村再生產(chǎn)的開(kāi)展。為此，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的影響。

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，不但影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，迫在眉睫。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，當(dāng)前有以下觀點(diǎn)：

　　第一種觀點(diǎn)是從地方政府這個(gè)角度，主張要從根本上控制“需求”，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革力度，精兵簡(jiǎn)政，規(guī)范政府行為。

　　第二種觀點(diǎn)從國(guó)家政策這個(gè)角度，主張廢除“一國(guó)兩策”，改變現(xiàn)行國(guó)民收入分配政策，破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　第三種觀點(diǎn)從農(nóng)民本身出發(fā)，認(rèn)為增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政民主制，是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。

　　第四種觀點(diǎn)從制度方面考慮，認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策；深化農(nóng)村土地制度改革。明確土地所有權(quán)與使用權(quán)主體，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要根源。