狹義的農(nóng)民負擔是指農(nóng)民在物質(zhì)方面的負擔，這是主要的農(nóng)民負擔，指農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配過程中，所承擔的向國家、集體及社會有關(guān)部門繳納稅費、財物、提供勞務(wù)的總稱。

　　廣義的農(nóng)民負擔還包括精神層面的的負擔。然而一般農(nóng)民精神層面的負擔通常都是因為物質(zhì)方面負擔過重而引起的，所以解決農(nóng)民物質(zhì)層面的負擔尤為重。

　　廣義的農(nóng)民負擔標準也隱含著三重含義：農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，農(nóng)民的心理承受能力，農(nóng)民所必須承受的法定負擔限額。若超過了農(nóng)民的心理承受能力，即使在其經(jīng)濟承受能力之內(nèi)，也會影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性而影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；若超過了農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，就直接打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性：如果法定的農(nóng)民負擔限額接近或超過了農(nóng)民的承受能力，則合法負擔也會成為不合理的過重負擔。所以，農(nóng)民分擔過重的界定不能只單純的看某一方面，而是應(yīng)當結(jié)合兩方面綜合考慮。

　　從目前農(nóng)民負擔的形成來看，其原因是多方面的，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際來看，農(nóng)民負擔過重的原因主要可以概括為以下幾點：

　　1、農(nóng)民收入增長緩慢，從根本上造成農(nóng)民負擔過重的問題目前農(nóng)村經(jīng)濟相對于城市經(jīng)濟發(fā)展而言，整體發(fā)展速度緩慢，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的直接收入增長液相對較慢，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活支出又在不斷加大，由此造成的農(nóng)民負擔過重問題，一時難以得到消除。所以，農(nóng)民收入增長緩慢問題，是導致農(nóng)民負擔過重的主要原因。

　　2、現(xiàn)行體制不完善，加重了農(nóng)民負擔在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策中，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民負擔的規(guī)定較少，政策和體制不完善是導致農(nóng)民負擔加重的主要原因。所以，對于農(nóng)民負擔而言，現(xiàn)行體制不完善是導致農(nóng)民負擔存在的主要原因。為此，我們應(yīng)將體制原因作為農(nóng)民負擔的主要原因，只有對體制進行不斷完善，才能有效減輕農(nóng)民負擔。

　　3、隨著社會的發(fā)展，帶來農(nóng)民負擔的新問題農(nóng)業(yè)稅的取消，對減輕農(nóng)民負擔問題具有重要作用。但是由于物價的上漲，農(nóng)民種地成本隨之增加，農(nóng)民負擔的新問題也隨之出現(xiàn)。所以，社會發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢，給農(nóng)民負擔帶來了新的問題。為此，我們應(yīng)對農(nóng)民負擔問題引起足夠的重視，并結(jié)合社會形勢發(fā)展，做好農(nóng)民負擔的分析工作。

　　1、農(nóng)民負擔過重，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量

　　農(nóng)民的負擔過重，會使農(nóng)民用于生活的資金越來越少，農(nóng)民的生活質(zhì)量將會受到較大影響。從農(nóng)村生活來看，農(nóng)民負擔每增加一個百分點，農(nóng)民的生活質(zhì)量就會下降一個百分點。所以，農(nóng)民負擔與農(nóng)民的生活質(zhì)量有著緊密聯(lián)系，農(nóng)民負擔越重，農(nóng)民的生活質(zhì)量越低。

　　2、農(nóng)民負擔過重，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

　　農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟的主要推動力，農(nóng)民負擔過重，將會導致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值，進而制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以，農(nóng)民負擔過重，將會危害農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量受到較大影響。為此，我們應(yīng)正確理解農(nóng)民負擔與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

　　3、農(nóng)民負擔過重，影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性

　　農(nóng)民負擔過重，會導致一部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少積極性，進而轉(zhuǎn)向進城打工而丟棄農(nóng)田。所以，農(nóng)民負擔過重的問題，將會對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有較大的影響，不但不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還會危害農(nóng)村再生產(chǎn)的開展。為此，我們應(yīng)認識到農(nóng)民負擔過重，對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的影響。

　　農(nóng)民負擔過重問題既是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題和社會問題。農(nóng)民負擔過重，不但影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。切實減輕農(nóng)民負擔，迫在眉睫。減輕農(nóng)民負擔，當前有以下觀點：

　　第一種觀點是從地方政府這個角度，主張要從根本上控制“需求”，加強機構(gòu)改革力度，精兵簡政，規(guī)范政府行為。

　　第二種觀點從國家政策這個角度，主張廢除“一國兩策”，改變現(xiàn)行國民收入分配政策，破除二元社會結(jié)構(gòu)。

　　第三種觀點從農(nóng)民本身出發(fā)，認為增強農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村民主化進程，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政民主制，是解決農(nóng)民負擔問題的前提和基礎(chǔ)。

　　第四種觀點從制度方面考慮，認為農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔的治本之策；深化農(nóng)村土地制度改革。明確土地所有權(quán)與使用權(quán)主體，是減輕農(nóng)民負擔的重要根源。